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永和县脱贫攻坚领导组 关于印发永和县加快推进2018年财政资金 统筹整合使用试点工作实施方案的通知

2018-03-01    浏览:

永脱贫攻坚组﹝20181

 

 

永和县脱贫攻坚领导组

关于印发永和县加快推进2018年财政资金

统筹整合使用试点工作实施方案的通知

 

各乡镇人民政府、县直相关单位:

《永和县加快推进2018年财政资金统筹整合使用试点工作实施方案》经县脱贫攻坚领导组研究通过,现印发给你们,请遵照执行。

                                        永和县脱贫攻坚领导组

                                                                                  2018227

 

永和县加快推进2018年财政资金

统筹整合使用试点工作实施方案

 

根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号),山西省人民政府办公厅《关于统筹整合使用财政资金实施精准脱贫的意见》(晋政办发〔2016〕101号)和山西省财政厅《关于转发省脱贫攻坚领导小组<关于加快推进全省财政资金统筹整合使用试点工作的紧急通知>的通知》(晋财办发〔2017〕2号)文件精神,结合2018年全县经济工作部署安排,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决打胜精准脱贫攻坚战,实施乡村振兴工程,继续以贫困村、贫困人口“摘帽销号”为目标,以脱贫规划为引领,脱贫效果为导向,明确资金整合范围,确定资金安排方向,按照全省脱贫攻坚“八项要求”,紧盯年度目标,加快补齐短板,以全胜的信心和勇气确保年度脱贫任务圆满完成。坚持改革创新“统、用、管、督、评”工作措施,努力探索出能实施、可复制的扶贫攻坚新路子

(二)基本原则

1.规划引领,精准脱贫。依托永和县脱贫攻坚指挥部印发的《永和县2018年脱贫攻坚实施方案》,瞄准贫困村和建档立卡贫困人口,以方案引领财政资金统筹整合安排使用。

2.找准定位,明确责任。永和作为试点县对省、市有关部门仍按原渠道下达的纳入统筹整合使用范围的财政资金享有审批权,根据我县脱贫攻坚实施方案统筹整合使用,并承担资金安全、规范、有效使用主体责任。

3.精准发力,注重实效。财政资金统筹整合使用以重点扶贫项目为平台,与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困村和贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件。

4.运行规范,强化监管。试行“大类间打通,跨类别使用”,依法依规、科学合理统筹整合使用财政资金,强化制度建设和运行监管,把控薄弱环节和风险点,确保安全规范、高效透明。

(三)目标任务

工作目标:实现“四到位三提高”。“四到位”,即统筹整合使用财政资金试点要资金到位、管理到位、核算到位、责任到位;“三提高”,即提高资金管理水平,提高资金使用效益,提高扶贫工作成效。

脱贫目标:按照先难后易、整体推进、合力攻坚、重点突破的原则,到2018年底确保贫困县脱贫现行标准下, 24个贫困村、1575户贫困户、  4123口贫困人实现脱贫摘帽。

具体是:芝河镇贫困村摘帽6个,其中脱贫129户,脱贫人口290人;桑壁镇贫困村摘帽3个,其中脱贫98户,脱贫人口212人;阁底乡贫困村摘帽6,其中脱贫466户,脱贫人口1316人;南庄乡贫困村摘帽1,其中脱贫249户,脱贫人口745人;打石腰乡贫困村摘帽1,其中脱贫170户,脱贫人口440人;坡头乡贫困村摘帽1,其中脱贫60户,脱贫人口92人;交口乡贫困村摘帽6,其中脱贫403户,脱贫人口1028人。

二、实施步骤

(一)准备阶段(20182月底前)。完成《永和县2018年脱贫攻坚实施方案》、《永和县加快推进财政资金统筹整合使用试点工作实施方案》(以下简称《方案》)等报备工作。成立组织领导机构,完善相关制度建设等工作。

(二)实施阶段(20183—201811月)。省、市按规定拨付资金,永和县按照《方案》组织项目实施。在此过程中,永和县原报备项目如有调整,及时报省、市备案。

(三)总结阶段(201812月)。完成县级自查验收等相关工作,适时召开总结工作会议。

三、加快推进“四项”行动

(一)加快推进“三统三不统”行动,明确整合范围,确定整合规模。“三统”即:统筹中央20项、省6类56项涉农资金和可用于整合的县级资金。“三不统”即:省市未注明可整合使用财政资金;补贴到个人的社保资金;救灾、应急等有特定财政目标的专项资金不纳入统筹整合范围。按照以上原则,永和县2018年可纳入统筹整合范围的财政资金约1.37亿。

(二)加快推进“十大脱贫工程”行动这十大工程分别是:

产业扶贫。巩固提升“一村一品一主体”,进一步完善“五有”产业扶贫机制,扶持壮大农产品加工营销企业和合作社,加快推进“企业+合作社+贫困户”产业发展模式,将企业、合作经济组织、贫困户结成命运共同体,促进贫困户“有业可从、有企可带、有股可入、有利可获”。继续落实特色产业扶贫政策,扶持贫困户发展特色种养殖、蔬菜大棚等产业增收项目,加快发展水果、中药材种植、林下养殖、荒山养殖等新型产业,多渠道助推贫困户增收脱贫。

生态扶贫。规范完善造林扶贫合作社的运行管理,鼓励承揽三北防护林、荒山造林、退耕还林、通道绿化、干果经济林提质增效等生态建设工程,带动贫困群众稳定增收。同时,创新合作模式,鼓励群众以林业资产入股,实现合作经济股份分红,获取林业资产性收益,确保贫困群众长期有活干、务工可持续。

易地搬迁。以整自然村搬迁为重点,采取村庄就近安置和乡镇集中安置等方式,完成12个集中安置点建设,搬迁建档立卡贫困人口700户1877人,同步搬迁267户835,分散搬迁8户13人,同时,加强后续产业扶持力度,构建农户住房、基础设施、公共服务、产业发展“四位一体”的新区(村)格局,确保搬得出、稳得住、能脱贫。

光伏扶贫。今年,我们将建设61个200千瓦、16个100千瓦村级光伏电站进一步壮大村集体经济,完成78个贫困村村级光伏电站全覆盖的目标。建设一座30兆瓦集中式光伏电站,带动1200户贫困户年均增收3000元。同时,规范完善电站运营管理和收益分配制度,切实保障贫困村、贫困户收益的持续性和稳定性。

旅游扶贫。依托乾坤湾旅游资源,紧抓沿黄扶贫旅游公路建设机遇,引入“公司+农户+扶贫”运作模式,在沿黄于家咀、马家湾、奇奇里、白家山等民俗旅游村建设“千孔农家乐”,带动贫困户脱贫致富。同时,创新“旅游+”扶贫模式,扎实推进美丽乡村建设,完成乾坤湾片区阁底、东征、奇奇里、于家咀,以及郭家村、索驼、后甘露河7个村的公共服务配套设施建设,着力提升旅游产业化服务水平。今年,我们还要重点打造阁底乡东征村、石家湾村两个省级重点旅游扶贫村。

电商扶贫。以创建“国家电商示范县”为抓手,进一步完善提升县域电商服务站的硬件设施和软件服务,完成21个村级电商服务站,努力实现贫困村村级电商服务站全覆盖、县域电商物流“村村通、日日达”。同时,依托县级电商运营中心资源优势,建立“情暖永和”县域农产品销售平台,把便民服务引向农村,带动农户实现网上自营,助力增收脱贫。

金融扶贫。创新小额信贷模式,继续推进“政府、银行、保险、实施主体、贫困户”的五位一体精准扶贫小额信贷工作,不断扩大覆盖面和受益面,对有固定生产经营场所、经营状况较好、辐射带动能力强的中小企业、能人大户给予贷款支持。同时,持续实施小额及产业扶贫贷款贴息项目,切实保障贫困户、能人大户及企业实施产业项目的收益。

教育科技扶贫。落实“两免一补”、“雨露计划”、助学贷款等政策,继续对当年高考达二本线以上大学生、中等职业教育贫困生、义务教育和学前入园教育阶段贫困家庭实行教育资助,实现资助“全覆盖”,确保每个农村贫困学生不因家庭经济困难而失学,从根本上阻断贫困代际延续;围绕全省科技产业扶贫引导项目计划和“三区”人才支持计划,加大科技人才引进和培训力度,创建集科技成果转化平台、科技特派员工作站、科技信息服务平台、科技示范基地为一体的“星创天地”,推广农业先进适用技术,加快成果转化。加大贫困家庭劳动力技能培训力度,完成就业技能培训500人、居家就业岗位开发100个,促进贫困劳动力转移就业。

健康扶贫。建立健全医保兜底保障机制,降低并逐步取消贫困户大病保险起付线,确保大病实际报销比例在90%的基础上有所增加。继续落实大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批“三个一批”行动计划,全面落实“三保险、三救助”政策,切实减轻贫困群众负担,让更多贫困群众看得起病、看得好病。继续实施“暖心工程”,深入推进“健康永和”建设,着力夯实脱贫攻坚保障网。

兜底扶贫。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求,进一步加大社会救助、防灾减灾救助、医疗救助、城乡低保等工作力度,提高孤儿、困境儿童、高龄老人、残疾人等弱势群体和优抚对象补贴标准,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。继续为全县所有干部群众办理小额人身意外险、自然灾害人身意外伤害险、见义勇为人身意外伤害险,落实“三保险,三救助”政策,着力解决因病致贫、因灾返贫问题。

要紧紧围绕以上十大工程统筹安排使用资金。2018年,着力解决贫困人口脱贫、农村人居环境改善、发展生产不足、农村保障体系建设等问题。

(三)加快推进财政资金金融化改革扶贫行动,确保投入产出效益。大力开展扶贫小额信贷工作,采取直接支持模式,对有致富能力、有致富项目、符合条件、有贷款需求的,银行机构向合理授信的贫困户发放小额贷款,由贫困户自主使用,通过经营或者合作经营实现增收脱贫;间接带动模式,建立“政府支持、银行投放、保险保障、实施主体使用、贫困户承贷并受益“五位一体”的精准扶贫小额信贷模式,各乡镇、银行、保险等部门联动,提高贫困户获贷率,确保需求准、责任清、放得出、管得好、收得回、收益广;经工商部门核准登记并拥有固定的生产经营场所、经营状况较好的、辐射带动能力强的、带动贫困户致富的“能人大户”项目,适当予以贷款支持。

(四)加快推进绩效考核评价创新行动,确保资金使用取得实效。试点周期结束后,永和县自行组织考核评价,在审计检查和考核验收过程中,将依据扶贫方案,合理改变专项资金用途,与擅自挪用区分开;将先行先试和为推动改革出现的失误,与谋私利、明知故犯的违纪违法行为区分开。鼓励大胆探索,开拓创新。对推进措施得力、成效明显、群众满意度高的,加大支持力度;对绩效考核评价不高、推进不力的,减少或取消支持,并按程序对责任单位和责任人严肃追责。

四、着力把握“四项”措施

(一)三级联动,扎实推进。统筹整合财政资金用于脱贫攻坚工作,对于优化资金供给机制,进一步提高资金使用效益具有重要意义。为此要根据调整后的“十三五”脱贫攻坚规划和年度培训计划,结合年度减贫任务和重点脱贫工作,广泛征求广大群众特别是贫困户的意见和建议,通过“村摸底、乡把关、县确定”层层论证审定,务必坚持资金跟着项目走、项目跟着方案走、方案跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走的原则,确保统筹整合安排使用资金的精准度。在资金的安排使用上,要对照项目库优中选优。在项目落实上,成熟一个开工一个,资金支付要按严格按规定,按程序实行国库集中支付,确保统筹整合使用财政资金工作扎实推进,规范有效。

(二)两报两议,民主决策。为了确保脱贫目标如期完成,要全面推行“两报两议”民主决策,“一报”即各乡镇将研究汇总形成的项目计划和资金估算方案,上报脱贫攻坚领导小组办公室,“一议”即审计和财政部门全面精算核审,县联席会议集中讨论审议,形成指导意见;“二报”即各乡镇、主管部门按照指导意见联合协作,细化形成具体实施方案,再次上报脱贫攻坚领导小组办公室;“二议”即经联席会议审定项目、配置资金、细化责任。

(三)完善制度,强化约束。一是建立“双组长”制度,县委书记、县长同时担任组长,书记挂帅,县长主抓,明确部门职责。二是制定切实可行的脱贫攻坚总体规划,专项规划,建立扶贫动态项目库,并做好三者相互匹配和有效衔接,三是建立联席会议制度,按照集体议事会议决定的原则,及时研究解决财政资金整合使用过程中的新情况新问题,督促各项政策措施落实到位,切实提高资金保障和使用效益。严格执行《永和县2017年财政涉农资金整合使用管理办法(试行)》(永政办发〔2017〕40号),确保统筹整合使用财政资金有章可循,四是要明确责任主体,强化乡村两级书记、项目主管和实施单位主要领导的主体责任,坚持项目监管单位跟着资金渠道走,项目分管领导跟着资金用途走,资金支出责任跟着实施单位走的原则,确保个个头上有责任,人人肩上有担子,形成一级抓一级,层层抓落实的工作机制。同时建立负面清单制度,严格执行六个不准,纳入负面清单管理的事项,整合资金不予支持。

(四)强化监督,注重实效。为了整合资金使用取得实实在在的效果,确保永和县如期“摘帽”,建档立卡贫困户如期脱贫,要多措并举,强化资金在整合、安排、使用各个环节的监管力度。一是强化组织保障。建立由人大、政协、纪检检察、财政、扶贫、审计等部门组成的工作督查和监督检查机制。二是强化监督检查。采取定期和不定期、专项检查和重点抽查的工作方式,紧盯脱贫攻坚实施方案、项目实施年度计划、决策程序、项目实施、资金管理等关键环节的全程监督。三是健全公告公示和投诉机制。加大信息公开力度,全面接受群众和新闻媒体的监督,确保统筹整合资金使用持续安全有效的发挥效益。

 

附件:永和县2018年统筹整合财政专项资金用于脱贫项目明细表

整合方案附件.xlsx



  

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