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永和县脱贫攻坚领导组2018年脱贫攻坚行动计划

2018-05-18    浏览:

永和县脱贫攻坚领导组

2018年脱贫攻坚行动计划

 

各乡()人民政府、县直各相关单位:

为扎实推进全县脱贫攻坚工作,确保完成年度脱贫攻坚任务,推动脱贫攻坚再上新台阶,根据中央、省、市精神及县委、县政府决策部署,特制定如下行动计划

  1. 指导思想和总体目标

    1.指导思想。全面贯彻党的十九大精神,认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实中央农村工作会议精神和全国扶贫开发会议精神,省市农村工作暨脱贫攻坚会议精神及县委经济工作会议精神实施乡村振兴战略,按照“户脱贫、村摘帽”的总体目标,坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略不忘初心、牢记使命,聚焦精准方略、强化问题导向,攻坚深度贫困,完善工作机制,推进各项扶贫措施,强化产业支撑,着力提高脱贫质量,集全县之智、聚全县之力,确保完成年度脱贫攻坚工作任务。

    2.总体目标。进一步夯实精准扶贫基础,完善脱贫攻坚政策体系,全面落实脱贫攻坚责任,强力推动脱贫攻坚各项政策措施精准落地,确保在产业扶贫、生态扶贫、光伏扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁旅游扶贫、贫困村提升工程和壮大发展贫困村集体经济等方面取得新成效,在扶贫责任落实、扶贫资金监管、社会力量帮扶、激发内生动力等方面取得新进展,确保全年25个贫困村摘帽,1633户4243人脱贫。

    二、落实和完善脱贫攻坚政策

    3.推进脱贫攻坚政策落实。进一步细化脱贫攻坚政策措施,加大政策宣传和落实力度,推动精准扶贫精准脱贫各项政策措施进村入户,解决“最后一公里”的问题。创新扶贫方式和方法,坚持既抓结果、又抓过程,定期开展督导督查,实行最严格的考核制度,确保脱贫攻坚各项工程顺利推进。

     (责任单位:26个工作小组)

    4.完善稳定脱贫政策措施。完善、推广“企业(新型经营主体)+贫困户”利益联结机制和资产收益扶贫机制,积极推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,让贫困户通过入股分红获得资产性收益。落实贫困人口“三保险三救助”医疗政策、教育资助政策、住房保障政策,减轻医疗、教育、住房费用负担。对已脱贫的贫困户,保持政策不变、支持力度不减,防止出现边脱贫、边返贫现象。

     (责任单位:26个工作小组)

5.建好项目库。项目库建设重点是突出精准,不把与扶贫无关的项目纳进来;坚持自下而上,从每个贫困户致贫原因和脱贫需求分析,最后从每个人每一户每个村需求,汇总成项目需求,县里组织人员对项目进行可行性论证,提高项目针对性、可操作性;要实行动态调整,根据贫困人口变化、致贫原因变化、脱贫需求变化,项目也要动态调整,6月底要把项目库建设起来,同时要完善资金项目公示公告制度。县政府将聘请第三方机构对全县所有扶贫资金、项目进行审计,确保扶贫资金、项目能够阳光化运转。

 (责任单位:26个工作小组)

三、夯实精准扶贫基础

6.强化动态管理。基础工作是脱贫攻坚的第一粒纽扣,各乡镇、县直有关部门一定要抓好基础工作,在完善基础数据上下功夫,确保数据精准。对已录入全国扶贫信息系统的建档立卡贫困户通过户籍信息、财政供养人员信息、社保信息、房产信息、车辆管理信息、工商登记信息等,严格按照省市关于“五类重点人员”的要求进行大数据比对,进行重新筛选和鉴别,切实提高贫困人口建档立卡的质量和准确率。对因灾因病返贫的人口和建档立卡外因灾因病致贫的困难群众,充分结合“两不愁、三保障”的要求及时纳入帮扶对象,做到线上线下保持高度一致。坚决杜绝暗箱操作、违规操作等,确保扶贫对象精准,真正让人民群众满意。

(责任单位:贫困人口动态调整工作小组等)

7.完善精准施策坚持因地制宜、因人因户因村施策,提高扶贫措施有效性。针对帮扶措施单一、特惠措施少等问题,进一步完善有针对性的帮扶措施和项目清单,实行分类细化,切实做到帮扶措施跟着致贫原因走、帮扶项目跟着帮扶措施走、扶贫资金跟着帮扶项目走,实现从“政府端菜”到“看谱点菜”转变。通过精准核实贫困户收支情况,核算帮扶项目效益,提高脱贫成效。

(责任单位:各乡镇、各级驻村工作队、第一书记等)

8.建立防范返贫保障机制。实行分类管理,分级防控,建立防范返贫风险等级预警机制,强化保障措施,增强帮扶的有效性,实现稳定脱贫。加强返贫信息管理,强化部门间数据比对和信息互联共享,拓展服务功能。打通返贫申报渠道,通过调查、评议、审核、认定等途径及时确认返贫户,落实帮扶措施,重新纳入帮扶范围。

(责任单位:扶贫局等)

四、深入推进贫困村提升工程

9.强化基础设施建设。实施贫困村提升工程,增强村集体经济、村级管理、乡村文明建设、内生动力激发等村级组织服务能力,实现贫困村和谐稳定发展,乡村环境整洁优美。

1)道路交通方面,实施贫困村道路提升工程,改造完善农村公路284.9公里其中:沿黄旅游公路改造114.9公里路基主体工程,乡道改造郭家村--社里路基主体工程10.7公里,行政村通硬化路29处小计108.50公里,自然村通路8处小计50.8公里,农村公路安全生命防护工程70公里,从而实现全县行政村通村公路实现全覆盖;续建乾坤湾互通工程,大寨岭--郭家村公路改造10.7公里,段家河--河浍里公路改造23公里

(责任单位:交通扶贫工作小组)

2)水利建设方面,积极推进农村水利建设,通过实施农村饮水安全巩固提升工程,解决59处饮水安全巩固提升工程(56处提水,3处饮水),解决59个自然村,3648户11127口人(1564户贫困户4512口贫困人口)的饮水安全问题。

(责任单位:水利扶贫工作小组)

3)电力建设方面,新建10千伏线路9.85公里,新增配变60台,总容量13800kVA改造10千伏线路9.21公里,改造低压线路115.32公里,新增及改造配变138台,总容量12400kVA;做好77个村总规模13.8MW的村级光伏电站、二期718座个户屋顶光伏电站及30MW集中式光伏电站的建设及并网工作

(责任单位:光伏扶贫工作小组、电力扶贫工作小组)

4)网络通讯建设方面,由移动公司和联通公司完成今后两年40个计划脱贫村的网络建设,巩固2016、2017年脱贫村的网路建设,通过设备转换及“雪亮”工程实现宽带网络全覆盖,为农户及时提供便捷的网络服务资源。

(责任单位:发改局牵头,移动公司、联通公司具体实施)

5)文化场所建设方面,新建或完善2018年计划脱贫的25个村文化活动室,结合农村支部活动室提标升级建设,补充文化图书,丰富贫困人口的精神文化生活,为提高群众的道德风尚和转变思想观念提供良好的平台。

(责任单位:文化扶贫工作小组、各乡镇)

6)医疗建设方面,完善2018年计划脱贫的25个贫困村医疗卫生室,结合农村支部活动室提标升级建设,配备医护人员,完善相关硬件设施、医疗设备,解决贫困人口看病难的问题。

(责任单位:健康扶贫工作小组、各乡镇)

7)改善农村养老环境方面,由民政局牵头实施南庄乡社里村打石腰乡冯家洼村、白家山村坡头乡孙家庄村四个村农村老年人日间照料中心建设工程;在芝河镇官庄村阁底乡奇奇里村、高家垣村、阴德河村、马家湾村、石家湾村、西庄村交口乡索珠村坡头乡白家崖村桑壁镇署益村十个自然村建设老年人活动中心。

(责任单位:民政扶贫工作小组、各乡镇)

8)加强农村环境治理方面,要按照中央《农村人居环境整治三年行动方案》,全面推进农村垃圾收运体系建设,集中启动沿河及水源地农村污水系统治理工作,要坚持建管并重,建立健全农村垃圾、污水等处理设施运营管理长效机制,做到管护有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查,要普遍建立农村环境卫生村规民约,广泛动员农民群众参与建设管理,推动村容村貌、户容户貌迈上新台阶。要推进农村“厕所革命”,因地制宜开展无害化改造,确保2020年全县农村户用卫生厕所普及率达到85%以上。

(责任单位:农委、住建局、创卫办、各乡镇)

、提升基本公共服务能力

大力加强贫困村基本公共服务能力建设,切实让贫困群众能够在教育、健康、文化、保险、科技就业、兜底保障等方面享受到高质量的服务,满足人民群众日益增长的需求。

10.扎实推进教育扶贫。一是不断完善家庭经济困难学生资助体系,继续实施政府“暖心工程”,对当年高考分数达二本B类职高为二本及以上大学生进行资助继续实施“雨露计划”职业教育资助贫困大学生生源地助学贷款、彩票公益金资助等政策;对中等职业教育贫困生、义务教育和学前入园教育阶段贫困学生实施教育资助,实现资助“全覆盖”;实施义务教育阶段“两免一补”、高中(包括职高)国家助学金资助、高中(包括职高)学费全免等政策,确保在实现义务教育阶段“两免一补”全覆盖的基础上,所有贫困家庭学生不因贫失学、不因学返贫。二是实施高校贫困毕业生就业帮扶计划,有效提升就业水平三是夯实“青蓝工程”、“三优工程”等行之有效的教研手段,推动教师专业素养大提升。四是加大“留守儿童之家”建设力度,完善相关配套设施设备,实施留守儿童心理健康教育,有针对性地采取措施,让留守儿童感受到更多来自党和政府的关爱。五是强化寄宿制学校管理,进一步摸清家长信息,建立寄宿学生台账,最大限度地为有关家庭提供便利条件,保障学生顺利完成学业。六是组织开展形式多样的家庭教育实践指导活动,宣传普及科学的家庭教育理念、知识和方法,分期分批分学校的对全县家长进行一次轮训,使更多家长懂得教育规律正确把握中考高考方向着力提升家庭教育水平,促进广大青少年健康成长,初步实现家校共育七是进一步优化学校布局,实施桑壁镇中心幼儿园、芝河镇幼儿园建设项目,有效缓解我县幼儿入园压力。八是完善中小学办学条件,实施职业中学计算机实训基地建设项目,扎实推动城乡教育优质均衡发展。

(责任单位:教育扶贫工作小组、教科局、各乡镇)

11.继续推进健康扶贫。扎实做好家庭医生签约服务和双向转诊工作,推进“三医”联动改革,完善公立医院运行机制。大力发展中医药健康服务,提升基层中医药服务能力,继续推进“健康永和”建设,让医改红利尽可能覆盖到每个群众,促进医药卫生事业发展。全面建立医保兜底保障制度,建档立卡贫困人口医保参保率达到100%,逐步降低农村贫困人口大病保险起付线,进一步提高报销比例,落实民政救助和残疾人免费辅具适配政策,将农村贫困人口大病实际救助比例提高到90%以上。实施贫困患者住院先诊疗后付费制度。加强部门联动,建立“一站式”服务结算信息平台,真正实现“一站式”即时结算。推进县乡医疗卫生机构一体化改革,全面提升县乡村三级医疗卫生机构的服务能力。继续采取“组团式”精准帮扶方式,建立“5+N”的对口帮扶模式,与省级卫生计生机构签订协议,实现与县级卫生计生机构对口帮扶全覆盖,加强重点专科建设,全面提升县级医疗卫生机构服务能力和水平。加大对全县农村妇女免“两癌”筛查力度,继续实施儿童营养改善和新生儿疾病筛查等重大公共卫生项目。加强全县的重大传染病、结核病、地方病、慢性病等防治工作。做实做细健康扶贫“双签约”服务,通过实施“三个一批”救助政策,以中国人口福利基金会、尤迈慈善基金会、白求恩基金会等为平台,加大对贫困患者及其家庭救助力度。加强人才综合培养,认真实施全科医生特岗计划、农村订单定向医学生免费培养、住院医师规范化培训、助理全科医生培训等项目,加强基层卫技人才队伍建设,实施好30名适宜技术后备人才 “医疗卫生双优服务”培训活动,进一步开展卫生技术人员继续医学教育工作,全面推开“山西护工”培训就业计划。

(责任单位:健康扶贫工作小组、卫计局、各乡镇)

12.强化文化扶贫。实施永和县全民健身中心建设项目和永和县文化活动中心建设项目,满足全县人民的文化需求。继续开展文化设施配送工作,为剩余的50个村委全部配送价值2000元的图书,为没有文化活动器材的村委配送文化活动器材,同时每年开展文艺、戏曲、图书、电影等下乡活动,丰富基层群众文化生活,激发贫困群众的内生动力;有序推进乡村文化记忆工程,完成一处乡村记忆展示馆布展;继续开展好丰富多彩的文化活动及全民健身活动。举办消夏晚会广场舞比赛等等,以此为载体,以全民参与为主线,为全县人民精心打造一系列精神食粮

(责任单位:文化扶贫工作小组、文化局、各乡镇)

  1. 推进保险扶贫。由县政府代缴城乡居民小额意外保险、自然灾害及见义勇为人身意外伤害保险。在去年贫困枣农通过红枣保险保障了收入的基础上,今年将扩大范围,鼓励和支持有管护积极性的边缘户枣农自愿投保,县政府将给予适当补贴。在实施种植业、养殖业的保险基础上,继续实施梨、苹果、核桃、肉牛、马铃薯、大棚蔬菜、小杂粮收入保险等,保障贫困户在受灾之年也有稳定收入,同时,紧抓省人保财险公司与我县签订扶贫战略合作协议这一契机,对建档立卡贫困户参加中央政策性玉米种植保险、小麦种植保险、马铃薯种植保险、能繁母猪养殖保险、奶牛养殖保险的全部免除参保个人自缴保费全力构筑多层次、全险种保险扶贫保障网

    (责任单位:保险保障工作小组)

    14.推进科技就业培训。开展好有劳动能力的贫困摸底调查、企业用工需求调查等工作,鼓励企业(新型经营主体)吸纳贫困群众就业,对带动贫困户就业的企业,优先予以扶持。完善输出地与输入地劳务对接机制,提高组织化程度,做到精准对接、稳定就业。为贫困劳动者就业对接、技能培训提供精准帮扶服务,帮扶300名贫困劳动者通过就业创业实现脱贫。加大贫困家庭劳动力技能培训力度,完成500人的就业技能培训任务,促进有劳动能力的贫困人口转移就业。大力推进居家就业,制定居家就业岗位开发办法,力争完成100个居家就业岗位开发任务。继续实施外出务工人员奖励办法,为县内连续3个月以上,县外连续4个月以上的务工人员,每人每月奖励200元,有效带动贫困家庭脱贫致富。

    争取省级“三区”人才9名,包括农、林、牧等专业,市级“三区”人才6名;组织县级“三区”人才3名、选派县级乡土10-20人赴农大参加“三区”人才及乡土人才培训;开展省级农村技术三项承包:以阁底乡奇奇里村,石家湾村为中心的红枣裂果灾害防控集成技术、以坡头乡为中心的核桃丰产理技术、以索驼生态农场专业合作社为主的肉牛改良提质增效技术,争取省级技术承包经费30万元;开展以“三区”人才薛新平、马关耀等专家牵头的产业技术转化示范工程,即:示范的红枣枣疯病防治技术、红枣鲜食新品种示范基地、大粒榛子示范基地、核桃高接换优示范基地;积极争取省级科技成果转化项目,创造一批“星创天地”,建立信息服务平台,为农村、农技人员创新搭建平台,开展电子商务,促进全县产业发展,全年组织各类培训不少于12期,1000人次。

    (责任单位:贫困劳动力转移培训工作小组、科技扶贫工作小组)

    15.推进兜底保障。进一步健全医疗救助、防灾减灾救助、临时救助和最低生活保障制度,提高孤儿、困境儿童、高龄老人、残疾人等弱势群体和优抚对象补贴标准,按时发放经济困难的高龄和失能老人及八十岁以上老年人的生活补贴,按时发放社会保障金做到应保尽保,动态管理;逐步形成以政府为主导、社会参与、部门配合、高效运转的残疾人工作长效机制,推进帮扶残疾人工作的整体效能进一步完善享受救助人员进退机制,确保应助尽助、应补尽补;按时发放重度残疾人护理补贴和残疾人机动轮椅车燃油补贴;对建档立卡贫困户残疾人辅助器具适配率达100%,实施“农村基层党组织助残扶贫工程”,对100户实施种植、养殖、加工、手工等的残疾贫困户给予300元的补贴,加大残疾人职业技能培训力度,开展职业技能培训和实用技术培训积极扶助残疾人员主动创业;对符合五保条件的人群实行足额供养;所有贫困户养老保险参合率达到100%。

    (责任单位:民政扶贫工作小组、民政局、各乡镇)

    六、深入推进重点工程和项目的实施

    16.推进特色产业扶贫。

    1强化农业设施建设。着力推进芝河源头北方农耕梯田文化、桑壁河流域绿色有机农产品、阁西垣生态旅游、辛角垣特色农业等精品农业园区建设,实施坡耕地改造、水果经济林栽植、淤地坝除险加固、高效节水灌溉等工程,由水务局牵头完成10座骨干淤地坝除险加固工程;完成小流域综合治理面积22平方公里。农机中心牵头在阁西垣、芝河源、桑壁垣实施农机深松土地项目,在城西乡镇,以合作社资产收益的形式予以实施,切实管好用好资金,积极争取新型职业农民(农机手)培训项目,围绕重点推广的农机化新技术,组织实施新型农民农机培训,尤其加大对农机操作手的培训,加强新购机人员的培训,培养懂技术善经营会管理的农机化科技人才队伍完成100人的培训。由农发办牵头在芝河镇、坡头乡建设温室大棚20座;在芝河镇霍家沟村委建设200亩玉露香基地;在南庄乡白家腰村委建设养牛项目一处,郭家村红枣加工项目一处;在打石腰乡于家洼村委建设避雨棚工程100亩;在阁底乡建设食用菌大棚工程一处;实施2018年芝河源头坡头乡兰家沟流域新发展果树3000亩土地治理项目和芝河长乐千亩苹果园示范基地。通过设施改善,进一步优化农业生产条件,帮助群众增收脱贫。由畜牧局牵头建设生猪定点屠宰场一座,完成芝河镇河口兽医站的建设,积极引进养驴基地县建设项目

      2)巩固提升一村一品一主体进一步完善“五有”产业扶贫机制,加快建立“企业+合作社+贫困户”等脱贫主导产业发展模式。按照主体申报——村委初审——乡镇审核——农委牵头部门联审——提交县脱贫攻坚领导组审定的程序,继续巩固提升“一村一品一主体”产业扶贫,通过扶持种植、养殖、加工、营销等企业规模发展带动“一村一品”产业发展,促进贫困户增收脱贫

    按照全市“全产业链条开发名特优产品”的要求,继续扶持本地龙头企业做大做强,大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体,发展多种形式的农业规模经营和社会化服务,实现农产品加工、品牌创建、销售一体化,推动农业由增产导向转向提质导向。允许新型农业经营主体优先盘活农村集体建设用地,鼓励种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体和农村股份合作经济组织,在帮扶贫困户的同时,吸纳其他农村人口,带动群众发展特色产业、提高组织化程度、拓展销售渠道。

    3)继续发展特色种养殖业。农业方面要以农业供给侧改革为主线,不断调整优化种养殖结构,大力发展特色产业,针对农业产业发展需求和群众增收迫切愿望,实施黑枸杞种植、中药材种植加工、肥水一体化蔬菜大棚、标准化养殖厂等项目,实现农业产业多元化发展。加快发展中药材、水果、蔬菜、林下养殖、荒山养殖等新兴产业。加大与吕梁市柳林宇田丰茂农业综合开发有限公司的洽谈力度,2018年发展10000亩道地中药材,加快中药材加工厂选址等工作,加快与北京三聚环保新材料股份有限公司的洽谈力度,加快秸秆加工厂选址等工作,实现秸秆生物质资源的综合利用,打造绿色农业产业链;2018年计划完成3万亩苹果、玉露香梨栽植;畜牧业方面在稳定发展传统畜牧业的基础上,大力发展林下经济,继续在沿黄乡镇扶持发展林下养鸡鹅等特色养殖,多渠道促进群众增收,沟通协调市场的销售渠道,保证贫困户能够增收,加强对荒山养蝎、林麝等特种养殖的推广扶持力度。在全县范围内全面推广以巨菌草为主的人工种草1000--2000亩,并计划试种50-100亩构树,满足我县畜牧业的发展;传统产业提升方面继续深化与与省农科院院县科技战略合作,加大红枣、核桃、苹果经济林科技管护力度,推动林果业提质增效。特别是要针对沿黄红枣主产区枣疯病的蔓延之势,要尽快研究出台《振兴红枣产业发展实施意见》,建立科技管护、品种更新、精深加工、品牌创建、促进营销的全方位工作体系,突出重点,综合施策,下大力气抓好枣疯病治理,破解裂果难题,切实把这项传统产业做成能够带动贫困群众增收脱贫的优势产业。2018要完成科技管护2万亩实施干果经济林提质增效项目,高接换优、综合管理2.8万亩。

    4发展槐花系列产业。2018年要进一步加强对企业的支持合作,推出喜和合品牌的槐花蜜、槐花糕槐花茶、槐花粉、槐花冲剂等系列产品,形成产业链条。举办好第三届槐花暨旅游文化节扶贫活动,做好北京、太原等地区的运营,同时引深产业发展,将茵陈、苜蓿、小蒜等有序开发、推广、包装使之成为增加农民收入新的产业支撑

    5大力促进产业融合发展依托我县农耕文明历史悠久、乡土文化丰厚优势,大力发展休闲度假、养生养老、农耕体验等新业态,将互联网+”生态+”等现代理念运用到农业发展中,推进农、农旅融合发展一是促进种植业与养殖业融合发展。鼓励发展养殖合作社,引导群众抱团闯市场。采取合作社+农户的模式,通过合作社为农户分红,农户在合作社打工等增加贫困群众收入。二是促进农业与旅游业融合发展。加大农耕文化的挖掘保护与宣传推荐力度,将芝河源头梯田农耕文化列入旅游开发的重要内容,继续开展红枣采摘节苹果采摘节等活动,举办槐花节,促进经济林产业、特色种植业、槐花产业与乡村旅游、特色旅游紧密结合,共同发展。三是促进农产品加工营销。注重农特产品加工营销,培育和扶持龙头企业实施农特产品深加工、精加工,延伸农业产业链,提高农产品附加值,把产品优势努力转化为市场优势,组织参加农展会、营销会,提升永和农特产品品牌影响力、辐射力、竞争力和市场占有率同时,积极开展测土配方、精细施肥,引导农民科学种田,推行绿色生产方式,提倡有机肥替代化肥,促进农业节本增效。进一步加大农资市场整顿,优化农资环境,提升农业生产保障水平。将我县打造成省级出口食品农产品质量安全示范区,为我市打造优质农产品出口示范区创造条件。

    6)发展休闲农业。以现有农家乐+采摘文化为基础,发展农家乐+”(红色教育、传统农耕等),拓宽旅游+”产业区域, 加快创建一批省级标准的民宿(农家乐)”,统一命名“山西农家示范户”,推动乡村旅游向全域旅游转变,从而带动农户增收。

    (责任单位:特色产业扶贫工作小组、农委、文化局、中小企业局、各乡镇等)

    17.推进生态扶贫。一是实施北防护林工程。交口乡通过鱼鳞坑整地,主要栽植侧柏、油松、核桃、连翘、山桃、山杏刺槐等苗木完成1.26万亩人工造林;二是实施省级吕梁山生态脆弱区荒山造林工程。在芝河镇完成人工造林1.9万亩;三是实施省级通道两侧荒山绿化工程。在芝河镇、打石腰乡霍永高速路两侧荒山高标准完成人工造林0.61万亩;四是实施退耕还林工程。全县7个乡镇高标准最少完成退耕还林4.5万亩;五是实施干果经济林提质增效项目。在全县7个乡镇实施以高接换优、综合管理为内容的干果经济林提质增效项目2.8万亩。

    (责任单位:生态扶贫工作小组、林业局、各乡镇)

    18.扎实推进光伏扶贫。光伏扶贫作为我县产业扶贫的重要组成部分,以户用、村级、集中式光伏扶贫电站建设项目为抓手,努力推进2018年光伏扶贫电站建设工作,确保全县光伏扶贫项目顺利落地投产,持续带动农村贫困人口增收脱贫,不断增加贫困村集体经济收入。一是户用光伏扶贫方面,做好一期1418户建档立卡贫困户屋顶光伏电站的运营工作,抓紧落实二期718余户建档立卡贫困户屋顶光伏电站的落地和并网,确保2018年6月30日前全部实现并网。二是村级光伏扶贫方面,认真按照省发改委、省扶贫办下达的指标,抓紧推进全县77个村总规模13.8MW的村级光伏扶贫电站建设,督促企业按时保质保量完成,协调相关部门搞好服务,确保6月30日前并网,保证贫困户收益,农村集体经济“破零”。三是集中式光伏扶贫方面,积极配合和督促江苏苏美达新能源发展有限公司加快项目实施进度,认真协调相关部门协助办理前期手续,解决施工过程中遇到的问题和困难,确保我县30MW集中式光伏电站于2018年6月30日实现并网发电。四是后续保障方面,积极筹备永和县光伏电站运维公司,负责全县光伏电站的正常运行,同时强化电力设施建设,提升输电容量,保障光伏电量能够及时输送,获取收益。

    (责任单位:光伏扶贫工作小组)

    19.推进电商扶贫。一是建设电商示范县。争取国家电商示范县项目在我县落地生根,并全力组织实施好示范县项目。建好电商示范园区电商产业孵化园以租赁厂房形式委托企业加工生产,提高加工水平,创新更多的优质新,培育一批创业人才,吸引回一批返乡创业人员合力推动我县电商事业新发展二是加强从业人员素质。做好电商人才的培育、培训、培养工作,提升本土电商人才的综合素质,聘请电商专家人才采用传、帮、带的方式,对我县电商进行全方位的诊断并制定发展规划、策划营销、品牌推广实施方案,促进县域电商事业的发展三是完善基础设施。进一步完善提升服务站的硬件设施和软件服务,实现电商扶贫精准对接,帮助贫困户做好产品的销售工作四是加强宣传、销售。进一步提升完善区域各街网的服务功能,利用“情暖永和”把便民服务引向农村,同时做好贫困户产品的销售服务工作使农产品有更加便捷的销售渠道,带动10-100户农户实现网上自营,销售脱贫。同时做好和中国网络表演直播的协调工作;与YY直播平台合作,采用直播的方式帮助贫困人口销售农产品,宣传永和文化旅游。

    (责任单位:电商扶贫工作小组、中小企业局、各乡镇)

    20.推进旅游扶贫。大力开发旅游产业,为永和经济社会快速发展做出应有的贡献。一是加强景区建设。积极储备旅游项目,按照全域旅游总体规划,紧抓沿黄扶贫旅游公路建设机遇,引入“公司+农户+扶贫”运作模式,在沿黄于家咀、马家湾、奇奇里、白家山等民俗旅游村建设“千孔农家乐”,带动贫困户脱贫致富。同时,创新“旅游+”扶贫模式,扎实推进美丽乡村建设,完成乾坤湾片区阁底、东征、奇奇里、于家咀,以及郭家村、索驼、后甘露河7个村的公共服务配套设施建设,着力提升旅游产业化服务水平。二是加快旅游体制改革。推进旅游体制机制改革,成立乾坤湾景区管委会和永和县乾坤湾文化旅游发展公司,从源头上理顺管理机制,推进景区发展。三是提高从业人员水平。加大讲解员素质提高力度,通过面向社会公开招聘等方式,扩充讲解员队伍;通过外出培训、集中学习等方式,提升讲解员水平。四是打造旅游示范村。通过开展“旅游+”扶贫,打造旅游扶贫示范村,发展农家乐,重点打造省级重点旅游扶贫村(阁底乡东征村和于家咀村)。五是加大宣传力度。借力2018年全省旅发大会在临汾举办这一机遇,开展一系列旅游宣传、招商引资推介活动,以宣传引导实现招商引资新突破,以招商引资推动旅游项目建设大提速,以项目引领带动旅游产业大发展。大力开展文化旅游宣传活动,为提高我县旅游知名度奠定基础,为提振全县人民士气,注入精神动力。六是推进文旅融合发展。充分挖掘深挖黄河文化、黄土文化、红色文化、廉政文化、民俗文化等因素,丰富旅游内涵,出台优惠政策,大力支持能够宣传、推荐永和的文化作品创作和文旅产品开发,积极引导合作社和民间组织参与旅游运营,延伸文旅产业发展链条。

    (责任单位:旅游扶贫工作小组、文化局、各乡镇)

    21.推进金融扶贫。继续推进金融扶贫信息共享机制,为金融精准扶贫提供准确数据各乡镇与各金融机构联动协作贫困户底数加快贫困户评级授信速度。继续开展扶贫小额信贷工作,采取直接支持模式,对有致富能力、有致富项目、符合条件、有贷款需求的,银行机构向合理授信的贫困户发放小额贷款,由贫困户自主使用,通过经营或者合作经营实现增收脱贫;间接带动模式,通过“政府支持、银行投放、保险保障、实施主体使用、贫困户承贷并受益“五位一体”的精准扶贫小额信贷模式,在去年发放贷款1亿元的基础上力争发放贷款达到2亿元,扶贫局和各乡镇等部门要严格把关,保证一户一贷,确保需求准、责任清、放得出、管得好、收得回、收益广。

    (责任单位:金融扶贫工作小组)

    22.推进以工代赈项目建设。要认真落实2018年的5个以工代赈项目项目建设,打石腰乡龙王庙一张家垣以工代题乡村道路建设项目、坡头乡白家崖村黑圪塔山一黄生姜地以工代赈乡村道路建设项目(二期)、坡头乡县道575一南岔以工代赈乡村道路建设项目、坡头乡任家庄一范家峪以工代赈乡村道路建设项目、南庄乡红崖渠村以工代赈田间路建设项目,各乡镇要合理安排项目实施工,抓紧完善前期手续,尽快开工建设。要进一步健全以工代赈项目各项制度,管好用好扶贫资金,监管好项目建设,紧盯资金支出进度,确保工程进度和资金拨付同步,按照上级要求保质保量完成上级部门下达的以工代赈建设内容,推动项目早日完工,投入使用,助力我县脱贫攻坚步伐。

    (责任单位:以工代赈扶贫工作小组)

    23.推进易地扶贫搬迁。认真遵循总书记讲的统筹解决好“人、钱、地、房、树、村、稳”等7个问题,按照省委、省政府提出的“六环联动”要求,今年完成“十三五”规划剩余任务全部安置工作,规划搬迁4266,其中建档立卡贫困人口2883人,同步搬迁人口1383人。分两批次完成全部搬迁任务。第一批次搬迁对象以2月27日省易地搬迁系统标注搬迁对象为准,共计划安置建档立卡贫困人口708户1890人,同步搬迁267户835人。第二批次搬迁任务后续实施。实施好2016-2017年搬迁对象腾退宅基地、旧房拆除、土地复垦、生态治理等工作,并开展2018年度搬迁对象拆旧复垦前期工作。牢牢把握工作底线,守住搬迁对象精准的“界线”、住房面积的“标线”、搬迁不举债的“底线”和项目规范管理的“红线”。坚持易地扶贫搬迁与新型城镇化建设、产业发展、旧村开发和村庄撤并、社会保障相结合,妥善解决搬迁群众的居住、就医、就学、养老、入园等问题,统筹谋划安置区产业发展与群众就业创业,确保搬迁群众生活有改善、发展有前景。实现农户住房、基础设施、公共服务、产业发展“四位一体”新区(村)格局。

    (责任单位:易地扶贫搬迁工作小组、扶贫局、各乡镇)

    七、深入推进社会扶贫

    24.大力实施社会扶贫。动员社会力量参与扶贫工作,是增加贫困群众收入的有效措施。一是吸引人才建言献策。定期邀请在外的永和籍企业家开展座谈会,邀请企业家们为永和的脱贫事业建言献策,帮助推销永和的特色农副产品。二是吸引企业参与脱贫。继续推进“百企帮百村”精准扶贫行动提质增效,引导民营企业到贫困地区投资兴业,带动贫困农户增收。充分发挥工商联、工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织的人才优势,参与全县脱贫攻坚。引导撬动社会资本参与扶贫。组织各界非公经济人士、企业界人士将专项教育基金用于教育支出。三是加强帮扶对接。2017年临汾市尧都区、经济开发区与我县结对帮扶已经初步开展,2018年将是我县与临汾市尧都区、经济开发区结对帮扶的关键一年,县直有关部门要依靠临汾市尧都区、经济开发区的人才优势、区位优势等有利资源,结合我县实际,做好招商引资、产业发展、旅游业发展、人才对口帮扶等工作,确保帮扶取得实质进展,推动全县脱贫攻坚进程。

    (责任单位:社会扶贫工作小组)

    25.组织开展扶贫日活动。认真谋划并组织开展2018年扶贫日活动,开展扶贫项目认领和认捐,举办党的十八大、十九大以来脱贫攻坚成就展,鼓励和引导机关单位、社会团体、企业、致富能人帮扶贫困村贫困户。结合我县实际开展独具特色的扶贫日系列活动,引导激励社会各界和公民个人踊跃投身扶贫事业。

    (责任单位:脱贫攻坚宣传工作小组、各乡镇等)

    八、营造脱贫攻坚良好氛围

    26.加大脱贫攻坚宣传力度。宣传部门要继续加大脱贫攻坚宣传报道,要围绕学习贯彻习近平扶贫开发战略思想围绕贯彻落实中央、省、市、县对脱贫攻坚的安排部署,充分发挥媒体的引领带动作用,广泛宣传扶贫政策措施、脱贫攻坚成效和扶贫先进典型,组织好各项脱贫攻坚重点工程的专题报道,及时反映工作亮点,不断扩大脱贫攻坚的社会影响力,积极做好涉贫舆情处置反馈工作,切实提高舆论引导能力。建立完善的脱贫攻坚信息报送机制,26个重点工作小组、各乡镇每月要报送2-3条信息至脱贫办宣传报道组。创新宣传手段,丰富宣传方式,用群众喜闻乐见形式开展宣传,进一步营造全社会关心支持脱贫攻坚的浓厚氛围。

    (责任单位:脱贫攻坚宣传工作小组、各乡镇等)

    27.扶贫与扶志扶智相结合,激发贫困群众内生动力。围绕县委提出的“书香永和”、“诚信永和”建设,坚持物质文明和精神文明一起抓,大力弘扬和践行社会主义核心价值观,以乡风、民风和家风建设为重点,全面提高农村党员干部和农民群众的道德素养和文化素质,不断提高乡村社会文明程度。进一步完善、宣传脱贫激励机制,加强政策引导、教育引导、典型引导,发挥村规民约作用,注重扶贫与扶志扶智结合,加快补齐贫困群众“精神短板”,让贫困群众想干、敢干、能干、会干。充分调动贫困群众脱贫的主动性和积极性,激发贫困群众艰苦奋斗、脱贫致富的内生动力,实现外部帮扶和内生动力“双轮驱动”。宣传引导贫困群众树立主体意识和勤劳脱贫光荣理念。协调推动移风易俗,树立文明新风,从而引导贫困群众树立主体意识,发扬自力更生精神,激发改变贫困面貌的干劲和决心,靠自己的努力改变命运,广泛动员社会各方面力量参与扶贫,形成攻坚合力,确保连战连胜。

    (责任单位:脱贫攻坚宣传工作小组、各乡镇等)

    28.加强调查研究和典型总结推广。深入开展调查研究,改进调研方式,着力研究解决工作中的突出问题和困难。选树脱贫攻坚示范村,跟踪了解工作落实、脱贫进程、扶贫成效和发展变化。建立扶贫先进典型台账,总结各村委脱贫攻坚典型经验,通过现场会、典型案例等方式,及时推广好的经验做法。

    (责任单位:脱贫攻坚宣传工作小组、各乡镇等)

  2. 切实强化保障措施

    29.学习领会习近平扶贫开发战略思想。党的十八大以来,习总书记就做扶贫工作提出了一系列新理念新思想新战略,已经成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,这是我们党关于扶贫工作理论创新的最新成果,是指导我国脱贫攻坚的科学理论和基本遵循。全县上下要全面系统学习习近平扶贫开发重要思想,深化理解、武装头脑、指导实践,不折不扣抓好落实,确保各项工作始终朝着正确方向前进。

    30.落实脱贫攻坚责任。按照“源头严把、过程严控、验收严格、纪律严厉”的要求,严格落实县负总责、乡村抓落实、部门齐参与、工作到村、帮扶到户”的工作机制。签订2018年度脱贫攻坚主体责任书,严格执行考核问责机制,对各乡镇各部门落实脱贫攻坚责任制情况进行督促检查,传导压力,压实责任,各乡镇各有关部门要把脱贫攻坚工作摆在更加突出的位置,要以脱贫攻坚工作统揽经济社会发展全局,把精准方略贯穿于识贫、扶贫、脱贫全过程。深入落实县级领导结对包联乡镇和贫困村贫困户的制度体制,共同打赢脱贫攻坚这场硬仗。

    各乡镇主要负责同志要切实担负起脱贫攻坚第一责任人的职责,实行书记、乡镇长“双组长制”,把脱贫的责任扛在肩上,把攻坚的任务抓在手上,确保每项工作落实到人,确保贫困人口如期实现脱贫,不能搞虚假扶贫、数字脱贫。重要工作要亲自研究部署、督查推进、协调落实;各乡镇要完善脱贫攻坚领导体制,确保脱贫攻坚的各项工作有人牵头;各村委要确保有专职的扶贫信息员,确保脱贫攻坚工作有人组织、有人负责、有人落实;县直各有关部门要发挥各自职能作用,强化部门协同,实行联合攻坚,做到所有干部齐心协力。同时,要加大工作督查力度,强化考核问责,对工作落实不力的相关责任人进行严肃问责。

    31.推进党建促脱贫。紧紧围绕抓党建促脱贫攻坚,聚焦主业主责,为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康提供坚强的组织保障。一是落实精准帮扶责任。强化乡镇党委主体责任和书记第一责任。完善干部驻村帮扶机制,发挥帮扶单位整体优势,压实单位包村帮扶责任,管好用好包村领导、驻村工作队和第一书记“三位一体”的精准帮扶队伍,落实单位包村、领导包带和工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗的“两包三到”精准帮扶联动机制,形成单位负总责、包联领导和工作队抓落实、第一书记抓基础的精准帮扶工作体系。二是加强基层组织。聚焦基本队伍、基本制度、基本规范、基本建设“四个基本”,持续用力推进“三基建设”重点任务;抓好基层党建经费保障,抓好发展壮大村集体经济,抓好“三支队伍”管理,确保有动力、有能力、有抓手开展工作。抓好基础工作。突出抓好效能建设和规范化建设。效能建设上抓好思维观念、工作方式、工作职能和工作作风“四个转变统筹抓好“主题党日”“党建共建日”“永和扶贫日”三位一体,有机融合,进一步完善制度、整合资源、结对帮扶,促进基层党建提档升级是提升基本能力。以素质提升、岗位练兵为重点,抓好干部专业化能力培训结合干部岗位特点,坚持分层、分类、分领域、全覆盖的原则,以实践锻炼为重点,完善轮岗交流制度,结合脱贫攻坚、项目建设,选派年轻干部到基层一线历练成长。

    (责任单位:干部驻村帮扶督导考核工作小组等)

    32.完善资金保障机制。强化财政预算投入,县级财政用于脱贫攻坚的资金投入,每年都要保持投入总额、投入比例比上年双增长。加大清理存量资金力度,将存量资金中可统筹使用的打包整合用于脱贫攻坚项目。将省级分配到县级的新增地方债,优先用于脱贫攻坚。聚焦深度贫困,编制2018年度统筹整合资金使用方案,加大涉农资金整合力度,用好省级周转金。建立健全扶贫资金监管长效机制、绩效评价机制和公示公告制度。力争当年项目全面完成,项目资金拨付90%以上。

    33.开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。2018年是脱贫攻坚作风建设年,我县将用1年左右的时间集中解决全县扶贫领域作风突出问题,通过开展扶贫资金使用情况专项检查和专项审计,着重解决贫困识别、驻村帮扶、政策落实、到村到户脱贫规划执行、产业扶贫、资金管理、社会扶贫、贫困退出等方面存在的苗头性倾向性形式主义问题解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范,以及形式主义官僚主义和腐败等突出问题。我县将加大对违纪违法行为的查处力度,对违纪违法行为“零容忍”,严肃查处在脱贫攻坚搞形式主义、官僚主义、盲目决策、弄虚作假、数字脱贫、虚假“摘帽”等问题;严肃查处扶贫领域贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等问题,发现一起,查处一起,绝不姑息,始终保持扶贫领域严管严查态势,形成不敢腐不能腐不想腐的防范机制。确保取得阶段性成果,并且将把作风建设贯穿到脱贫攻坚的全过程,持续推进。

    34.加强干部队伍建设。充实各级脱贫攻坚力量,加强扶贫部门自身建设,更好发挥统筹协调、督促落实、参谋助手作用,把有能力、有担当、能干事、会干事的年前干部充实到一线,选齐配强村级扶贫专干,筑牢村级扶贫基础。加大培训力度,把乡镇、村委主要负责人、第一书记、驻村工作队和扶贫系统干部培训纳入干部培训计划,系统学习习近平扶贫开发战略思想,深化理解、武装头脑、指导实践、推动工作,用实际行动在新时代中国特色社会主义的伟大实践中体现我们的政治忠诚和政治担当,切实提高乡村干部以及扶贫干部队伍的政策理论水平和脱贫攻坚能力,进一步转变工作作风。

    35.强化驻村帮扶队伍管理要完善驻村帮扶工作督查、排队通报、领导约谈、驻村工作队员和第一书记“召回”制度,完善周例会、月巡查、季评比、半年测评、年终考核机制,对帮扶不到位、效果不明显的包村单位要进行通报,要对包村单位领导进行约谈,限期整改。强化干部驻村帮扶和第一书记工作考核,对工作队驻村帮扶、第一书记任职帮扶、党员干部结对帮扶情况,实行台账管理,跟踪督查,定期通报,年底考核,做到帮扶对象、帮扶责任人、帮扶任务、帮扶措施和帮扶效果“五个落实”。完善干部纠错容错机制,把干部工作中的失误和明知故犯、谋取私利区分开来,对那些出以公心、出发点是为了发展而犯错的干部,要为他们遮风挡雨、共担风险。对动力不足、能力不足庸散型干部严肃处理,在全县营造出干事创业的浓厚氛围和风清气正的良好政治生态。

    36.做好风险防范工作。重点防范政治风险、经济风险、道德风险。有效防止脱贫任务不完成不真实,防止政策养懒汉,造成“福利陷阱”,防止以贫为荣,破坏社会规则。

    37.开展考核督查。完善考核督查制度,发挥考核督查的倒逼作用,以脱贫成效为导向,进一步压实脱贫攻坚责任。县纪委、县委组织部、县脱贫攻坚指挥部办公室要严格督查各乡镇、县直各有关部门2018年脱贫攻坚计划及责任的落实情况、资金和项目的对接情况、资金的拨付情况、易地扶贫搬迁的进度情况、光伏电站的进展推进情况、干部帮扶效果、第一书记工作情况,以及上级部门对我县进行的巡查、督查、审计等过程中发现的问题整改情况,特别要将脱贫成效作为考核的一项重要依据,奖优罚劣。通过督查倒逼工作进度,解决突出问题,改进工作方法,确保2018年脱贫攻坚任务圆满完成。

 

 

 

永和县脱贫攻坚领导组

2018年3月26日 

  

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