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永和县人民政府办公室关于印发永和县2019年农村危房(危险土窑洞)改造实施方案的通知

2019-05-06    浏览:


永政办发〔2019〕16号

  

永和县人民政府办公室

关于印发永和县2019年农村危房(危险土窑洞)改造实施方案的通知

  

各乡(镇)人民政府、县直有关单位:

《永和县2019年农村危房(危险土窑洞)改造实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                    永和县人民政府办公室

                      2019年3月12日   

永和县2019年农村危房(危险土窑洞)

改造实施方案

 

为了贯彻落实中央、省、市关于农村危房(危险土窑洞)改造的要求,切实做好我县农村危房(危险土窑洞)改造工作,改善和解决农村困难群众的住房问题,构建和谐社会,结合我县实际,制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十大、十和二中、中全会精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实省委、省政府,市委、市政府的工作部署,坚持“以人为本、改善民生”,积极开展农村危房(危险土窑洞)改造工作,认真落实农村危房(危险土窑洞)改造相关政策。按照中央、省、市、县四级财政配套和农户自筹相结合原则,多渠道筹集资金,旧房维修与新房建设相结合,逐步建立和完善农村危房(危险土窑洞)改造机制,从根本上解决农村困难群众的住房安全问题。

二、基本原则

   (一)科学规划,统筹建设 根据困难群众的住房状况,科学制定解决农村困难群众住房问题(以下简称“解困”)规划,坚持优先特殊危房户,兼顾连片改造的原则,引导农户先建4060平方米以内的基本安全房,同时又便于农民富裕后向两边扩建或者向上加层,逐步缓解群众住房困难。    

(二)先易后难,逐步解决。根据经济安全实用,节地节能节材的要求,采取先易后难、逐步解决的办法,满足农村困难群众的居住要求。  

(三)因地制宜,分类解困。农村住房解困工作,既要积极稳妥地推进,又要充分考虑各方的承受能力,区别不同对象和住房困难类型,按照旧房维修、危房改建、无房新建的要求分类解决。  

(四)政府主导,多方参与。要立足农户自力更生,动员社会积极参与,鼓励群众互帮互助,建立政府补助、住户投入、社会帮扶的解困机制。  

(五)节约用地,一户一宅。坚持一户一处宅基地,已解决新住房的,要收回原宅基地,用于新的建设或进行复垦、绿化,防止造成土地资源浪费。

、农村危房改造对象、方法、标准和程序

(一)农村危房(危险土窑洞)改造的对象及认定

农村危房(危险土窑洞)改造对象为:居住房屋局部出现险情(C级)、整体存在危险D级)和房屋已经倒塌的农户,属于建档立卡贫困户、分散供养五保户、农村低保户、贫困残疾人家庭和一般贫困户等农村贫困,且居住的土窑处于非地质灾害区,支撑体系局部出现险情,存在一定的安全隐患(二级);位于危险场地或支撑体系(濒临)失效,存在严重安全隐患(三级)和土窑洞已经倒塌且无其它住房

农村危房(危险土窑洞)改造各乡镇依据其申请,剔除已经享受过危房(危险土窑洞)改造的危改户,确定名单并将名单报县农村危房(危险土窑洞)改造领导组办公室,由县直各部门对危房(危险土窑洞)改造户资格进行审核,地质灾害移民、移民搬迁、易地移民搬迁、规划移民搬迁、残疾人危房改造已解决的以及之前享受过危房改造的不在此解决范围。

(二)农村危房(危险土窑洞)改造的方

农村危房(危险土窑洞)改造原则上结合困难群众的意愿,采取改建、修缮、置换、新建等方法。

1、改建  对原住房已成危房但还有一定利用价值的,可对原住房进行改建。

2、修缮  对原住房已经严重破损,但修缮后还能使用的,可对原住房修缮。

3、置换  严重危房确实无法改建或修缮的,经鉴定批准后可采取本村置换解决。

4、新建  对没有住房或现住房不能居住的,利用本村现有住房也无法解决的,可采取新建的方式解决。

(三)农村危房(危险土窑洞)改造的标准要求

农村危房(危险土窑洞)改造以改变房屋院落面貌、消除房屋隐患为前提,采取一村一式,统一格调,土窑洞按照山西省住房和城乡建设厅发布的《山西农村危险土窑洞加固技术指南》进行改造,其他危房参照该指南进行改造,确保农村困难群众住房“安全、实用、经济”,具体要求是:

1、处于非危险场地,支撑体系局部出现险情,存在一定的安全隐患(二级)的农户,只修缮加固;对位于危险场地或支撑体系(濒临)失效存在严重安全隐患(三级)和土窑洞已经倒塌且无其它住房的农户采取置换或新建房屋等措施。新建和改建住房的,应为一层砖混结构的平房,铺水泥地面或地板砖,刷内外墙壁,性能要安全适用。经改造后的所有住房,屋顶排水必须通畅。

2、C级局部危房,只修缮加固;对房屋场地危险和D级整体危房在新建、翻建时采取建筑节能技术和措施。

3、修缮住房的,根据实际情况,进行拱顶加固和屋顶排水维修;置换住房的,应购买置换结构良好房屋

4、农村危房(危险土窑洞)改造或新建后的房屋人均建筑面积不低于13平方米,每户房屋建筑面积在60平方米以内,也可根据家庭人数适当调整,但3人以上农户的人均建筑面积不应超过18平方米。

(四)农村危房改造的程序

1、个人申请。村民根据自己的实际情况,向村民委员会提出书面申请,填写《永和县农村危房(危险土窑洞)改造申请表》,并提供户籍、住房和低保等证明材料。

2、评议公示。村委会召开村民代表会议对申请户进行评议,广泛听取群众意见,初定后予以公示(公示5天)。公示期满,对符合条件的,村民委员会签署意见报乡(镇)人民政府;对不符合条件的,应向申请人说明情况和理由。

3、审查公示。乡(镇)人民政府对村民委员会上报的申请材料,在5个工作日内审查完毕。必要时,可采取入户调查,邻里访问、信函求证等方式,对申请人的住房安全等级和家庭经济情况等进行调查核实。符合条件的,报县领导组办公室,由财政、民政、自然资源局、扶贫开发办公室残联、交警、房产、人社、税务市场监督管理局、农机服务中心、住房公积金中心对其危改资格进行复核;不符合条件的,将材料退回原村委会,并说明原因。各县直单位在7个工作日内将所有危改户资格复核完毕,并将复核结果及不符合的原因领导组办公室,由领导组办公室统一将其反馈给各乡镇。各乡镇应在乡(镇)人民政府公开栏将符合危房改造资格要求的名单进行公示,不少于5个工作日。

4、核准上报。经乡镇公示无异议后,由乡镇上报县危房(危险土窑洞)改造领导组办公室,由领导组办公室统一报县农村危房(危险土窑洞)改造领导组审批。

5、组织实施。危房(危险土窑洞)改造对象批准确定后,改造户自行选择施工队伍进行施工,并签订施工安全质量合同(协议)各乡镇要定期对工程进展情况进行监督,确保农村危房(危险土窑洞)改造的安全、质量和进度。

6、组织验收。危房(危险土窑洞)改造竣工后,由各乡(镇)人民政府组织初步验收,必须做到逐村逐户验收,验收必须由危房(危险土窑洞)改造户、施工队、村干部乡镇负责人签字后方可认定结果有效,初步验收结束后报县农村危房(危险土窑洞)改造领导组办公室农村危房(危险土窑洞)改造领导组组织相关职能部门(财政、民政、自然资源、扶贫开发办公室、残联、交警、房产、人社、税务、市场监督管理局、农机服务中心、住房公积金中心)在各乡镇验收的基础上进行抽查验收(各职能部门验收合格后,在验收表中加盖各职能单位公章和参加验收人员的私章);住建局质量监督站进行工程量的抽查验收,验收比例不得少于20%,验收通过享受相关补助资金。根据验收情况,可增大抽验的比例。

(五)危房(危险土窑洞)改造的资金筹措与管理

危房(危险土窑洞)改造验收合格的,享受中央、省、市、县的专项补助资金及配套资金补助,不足部分由农户自筹。中央、省、市财政专项补助(或整合)资金下达后,连同县的补助资金一并在银行专户储存管理,由住建局根据各乡(镇)的工作进度,按照管理程序的规定住建局拨付乡镇,乡镇在所在地银行给危房(危险土窑洞)改造户办银行卡(折),验收后资金直接拨到危房(危险土窑洞)改造户的银行卡(折)上,做到资金使用一卡通,确保资金使用安全高效。

四、组织领导

   (一)组织机构
  为加强对全县危房(危险土窑洞)改造工作的组织领导,成立永和县农村危房(危险土窑洞)改造工作领导组,人员组成如下:  

      长:李占军永和县政府副县长

副组长:周长斌住建局局长)

 员:贾文宁(县组织部副部长、人社局局长)

        冯清泉财政局局长)

            靳燕平审计局局长)

            王丽萍自然资源局负责人

            任佼晟民政局局长)

            郭维永扶贫局局长)

            任佼鹏残联理事长)

              县交警大队大队长

            杨北林(县房产服务中心主任

            刘忠平(县市场监督管理局局长)

            冯新平(农机中心主任)

            陈志忠(税务局局长)

            贺园盛(住房公积金中心主任)

            张新平(芝河镇党委副书记、镇长)

            王志刚(桑壁镇党委副书记、镇长)

            冯海强(交口乡党委副书记、乡长)

            冯永亮(坡头乡党委副书记、乡长)

            毛海涛(南庄乡党委副书记、乡长)

            郭若桥(阁底乡党委副书记、乡长)

            何文平(打石腰乡党委副书记、乡长)

    领导组下设办公室,办公室设在住建局,办公室主任由周长斌同志兼任,各乡镇、各成员单位设联络员。

   (二)职责分工
  1、领导组办公室负责危房(危险土窑洞)改造工作的规划、指导、协调和组织等相关事宜,负责确定住房困难户以及解困的具体组织实施工作,办理领导组交办的其他工作。
  2、财政局负责按照年度危房改造任务安排危房(危险土窑洞)改造资金,监管危房(危险土窑洞)改造资金使用,对危房户成员中有无财政供养人员的认定
  3、民政局负责认定农村低保户和五保户等困难群众,并将有关信息报领导组办公室。
  4、自然资源局负责解决必要的危房(危险土窑洞)改造住房宅基地用地计划指标;负责认定危房(危险土窑洞)改造户是否为地质灾害移民户,并将有关信息报领导组办公室。
  5、审计局负责危房(危险土窑洞)改造资金的审计监督工作。
  6、扶贫开发办公室负责认定本户是否为贫困户;是否为异地移民搬迁村的困难户;是否为异地移民整村搬迁户,并将有关信息提供给领导组办公室。
  7、残联负责认定是否为农村残疾人困难,并将有关信息报领导组办公室。

8、交警大队负责认定危房(危险土窑洞)改造户成员中有无购置车辆,并将有关信息报领导组办公室。

9、房产服务中心负责对危房(危险土窑洞)改造户成员中在本村以外是否有房产进行认定,并将有关信息报领导组办公室

10、人社局负责认定在危房(危险土窑洞)改造户成员中有无享受企(事)业养老保险,并将有关信息报领导组办公室。

11、市场监督管理局负责对认定危房(危险土窑洞)改造户的成员有无注册或参与经营工商企业(专业合作社),并将有关信息报领导组办公室。

12、农机中心负责认定危房(危险土窑洞)改造户有无大型农机设备,并将有关信息报领导组办公室。

13、税务局负责认定危房(危险土窑洞)改造户是否办理过税务登记证,并将有关信息报领导组办公室。

14、住房公积金中心负责认定危房(危险土窑洞)改造户是否缴纳过住房公积金,并将有关信息报领导组办公室。

15、各乡(镇)负责认定危房(危险土窑洞)改造户户主及其配偶是否享受过相关农村住房保障政策,并将有关信息报领导组办公室;要参照县领导组成立相应组织机构,加强领导,明确分工,强化责任,狠抓落实,确定专人配合各职能部门开展工作,建立农村危房改造健全档案,按时录入农村危房改造信息系统,危改户的危房改造施工要安排专人进行监督,改造竣工后进行验收,按时拨付危房改造资金,切实推进农村危房(危险土窑洞)改造工作。

、实施步骤

(一)准备阶段(320425日)

职能部门配合各乡(镇)、村委确定危房(危险土窑洞)改造对象,由各乡镇将确定的危房(危险土窑洞)改造户名单及印证资料上报领导组办公室。(各职能单位在危房(危险土窑洞)改造户申请表中加盖蓝条章)

(二)实施阶段(426715日)

各乡(镇)、村委定期对危房(危险土窑洞)改造过程进行监督,并在施工进度表中进行标注。

(三)竣工验收阶段(716910日)

由各乡(镇)人民政府组织初步验收,并将初验信息报领导组办公室。县农村危房(危险土窑洞)改造领导组办公室牵头,组织相关部门,在各乡镇验收的基础上进行抽查验收,住建局质量监督站对工程量进行抽验

(四)资金拨付阶段(911—1230日)

 各乡镇完善本年度农村危房(危险土窑洞)改造户的档案资料,完善农村危房(危险土窑洞)改造系统资料,申请拨付资金。住建局根据实际完成情况按照程序拨付各级危房(危险土窑洞)改造补助资金。

、工作要求

(一)加强领导,提高认识。农村危房(危险土窑洞)改造是党中央、国务院改善民生问题的重要举措。各乡(镇)、县直有关部门要进一步提高认识,统一思想,把这项工作纳入重要议事日程,要组建强有力的组织机构,主要领导要亲自过问,分管领导要直接抓,明确责任,严密组织,抓紧抓好,确保按期完成任务。

(二)严把质量,严格验收。各乡(镇)要按照危房(危险土窑洞)改造的标准要求,做好施工过程中的质量监督工作,确保任何环节都不出问题。危房(危险土窑洞)改造竣工后,各乡镇要组织有关人员,逐村逐户进行验收,确保村不漏户,户不漏项,验收结果名符其实。县领导组对验收结果进行抽查,抽查内容包括改造任务完成情况、改造工程质量和数量、改造档案建立与管理等情况。

三)严格督查制度。县监察局、住建局等职能部门要深入乡村,深入危改工程进行督查,坚持一月一督查,一月一通报各乡(镇)进度情况。

(四)整理资料,建档管理。农村危房(危险土窑洞)改造户均需建立纸质档案并填报信息资料。各乡镇要投入必要的人力、物力,指派专人负责改造户纸质档案管理和信息系统录入校核工作,各乡镇每月15日前将农村危房(危险土窑洞)改造分解到户、开工、竣工、完成投资情况的纸质版和电子版一并报农村危房(危险土窑洞)改造工作领导组办公室,以便按要求汇总上报。

(五)严格要求,严肃纪律。各乡镇、县直相关部门要按照要求落实各项工作,对不按规定时限和要求开展工作,影响工程进度和任务完成情况,造成严重后果的,将追究相关责任人员的责任。

 

附件1:永和县农村危房改造申请表

   (1)个人申请书

   (2)申请人及家庭人员信息

   (3)现(原)住房状况

   (4)申请危房(危险土窑洞)改造方式、改造理由及改造标准

   (5)各个部门审核意见

附件2:农村危房(危险土窑洞)改造农户住房登记表

附件3:农村危房(危险土窑洞)改造农户纸质档案表

附件4:农村危房(危险土窑洞)改造工程进展督查表

附件5:个人承若书

附件6:农村危房(危险土窑洞)改造村委会名单公示图片

附件7:农村危房(危险土窑洞)改造摸底表(会议记录复印件盖公章)

附件8:农村危房(危险土窑洞)改造初步验收登记表

附件9:永和县危房(危险土窑洞)改造验收表

附件10:个人存折复印件(打款痕迹)、

附件11:危房(危险土窑洞)改造户户主身份证复印件、户口本复印件

附件12:危房(危险土窑洞)改造惠农政策告知书

附件13:危房(危险土窑洞)改造房屋承建合同

附件14:危险房屋(危险土窑洞)评定等级划分及简易评定标准

附件15:“四类重点对象”证明复印件

附件16:现有房屋土地证(土地手续)复印件

附件17:现有住房危险等级鉴定证明

附件18:农村危房(危险土窑洞)改造协议书

附件19:农村建筑工匠培训合格证明材料

 

目录1农村危房(危险土窑洞)改造申请表.doc

目录2农村危房(危险土窑洞)改造农户住房登记表.doc

目录3农村危房(危险土窑洞)改造农户纸质档案表(样表).xls

目录4农村危房(危险土窑洞)改造工程进展督查表.xls

目录5  承  诺  书.docx

目录6农村危房(危险土窑洞)改造村委会公示图.docx

目录8农村危房(危险土窑洞)改造初步验收表.doc

目录9农村危房(危险土窑洞)改造验收表.xls

目录10存折复印件.docx

目录7农村危房(危险土窑洞)改造摸底表.xls

目录11危房(危险土窑洞)改造户户主身份证、户口本复印件.docx

目录12危房改造惠农政策告知书.docx

目录13农村危房(危险土窑洞)改造房屋承建合同.doc

目录14危险房屋评定等级划分及简易评定标准.docx

目录15农村危房(危险土窑洞)四类重点对象证明复印件.docx

目录16土地证复印件.docx

目录17现有住房危险等级鉴定证明.docx

目录18农村危房改造(危险土窑洞)协议书.docx

目录19农村建筑工匠培训合格证明材料.docx


  

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