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标     题: 永和县人民政府关于印发永和县畜禽养殖废弃物资源化利用工作实施方案的通知 添加日期: 2018-07-11
文     号: 生成日期: 2018-07-11
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2018-07-11    浏览:

 

 

 

永政发〔201831

永和县人民政府

关于印发永和县畜禽养殖废弃物资源化利用工作实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府、县直有关部门:

现将《永和县畜禽养殖废弃物资源化利用工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施

 

 

                            永和县人民政府

                           2018628

 

永和县畜禽养殖废弃物资源化利用

工作方案

 

推进畜禽养殖废弃物资源化利用,是促进农业可持续发展的重要举措,是保护良好生态和改善城乡居民生产生活环境的必然要求为切实做好我县畜禽养殖废弃物资源化利用工作。结合我县实际,特制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持保供给与保环境并重,坚持政府支持企业主体市场化运作的方针,坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,以规模养殖场为重点,以自然发酵还田为主要处理方向,以农用有机肥和农村能源为主要利用方向,健全制度体系,强化责任落实,完善扶持政策,严格执法监管,加强科技支撑,强化装备保障,全面推进畜禽养殖废弃物处理及资源化利用,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局,为实施乡村振兴战略、加快特色现代农业发展、全面建成小康社会提供有力支撑。

(二)基本原则。统筹兼顾,协同推进。统筹资源环境承载能力、畜产品有效供给需求和种植用肥需要,奖惩并举,疏堵结合,种养循环,加强养殖废弃物资源化利用能力和养殖污染监管能力建设,合力推进生产发展和环境保护。

整县推进,重点突破。以推动畜牧产业供给侧结构性改革为重点,统筹规划种养业布局,强化政策扶持、指导服务和执法监管,整县推进区域内养殖废弃物资源化利用和污染治理。以畜禽规模养殖场为重点,突出蛋鸡、生猪、奶牛、肉牛、肉羊五大畜种,加强老场改造升级,严格新场规范管理,鼓励养殖密集区进行集中处理。

因地制宜,分类指导。根据不同区域资源环境特点,结合不同规模、不同畜种养殖场养殖废弃物产生情况,宜肥则肥,宜气则气,宜电则电,推广经济适用的利用模式,实现粪污就地就近利用。

政府引导,市场运作。健全完善以绿色生态为导向的农业补贴制度,建立企业投入为主、政府支持、社会资本积极参与的运营机制,引导和鼓励社会资本投入,培育发展畜禽养殖废弃物资源化利用产业。

属地管理,严格责任。畜禽养殖废弃物资源化利用由乡镇人民政府负总责。县直有关部门配合,明确责任分工,健全工作机制,督促指导畜禽养殖场切实履行主体责任。

(三)主要目标。2020年,建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖环境保护和畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建种养循环发展机制,全县畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

二、严格落实畜禽养殖环境保护和畜禽养殖废弃物资源化利用制度

(一)严格落实畜禽规模养殖环评制度。依法依规对畜禽规模养殖有关规划开展环境影响评价,调整优化畜牧业生产布局,协调畜禽规模养殖和环境保护的关系。指导和督促新建或改扩建畜禽规模养殖场,根据养殖规模和污染防治需要配套适宜的养殖粪污消纳用地,配备必要的养殖粪污和病死畜禽收集、贮存、处理、利用设施并保证其正常运行,依法进行环境影响评价。已委托第三方对养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的,可以不自行建设相应设施。严格落实《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环境保护部令第44号)有关规定,对不同区域、不同规模的畜禽养殖场(小区)项目分类实行环境影响报告书或登记表管理。加强事中事后监管,落实环保“三同时”制度,对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场(小区),环保部门依法予以处罚。(县环保局牵头;县畜牧中心配合)

(二)严格落实畜禽养殖污染监管制度。严格落实规模养殖场备案制度,依托全国统一的畜禽规模养殖场直联直报信息系统,构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台,对规模养殖场(小区)畜禽粪污资源化利用情况进行在线监管、实时监控,做到及时知情、精准管理、精准服务。规模养殖业主要切实履行定期直报信息的义务,保证直报信息客观真实。畜牧部门要采取多种手段加强对县域内畜禽粪污资源化利用情况的全过程监管,确保资源可持续利用。依法完善肥料登记管理制度,加强商品有机肥质量监管。畜禽养殖规模超过土地承载能力的场、区要合理调减养殖总量。加强禁养区监管,做好禁养区内养殖场(小区)和养殖专业户关闭或搬迁工作。加强畜禽规模养殖场污染排放监管,对设有固定排污口的畜禽规模养殖场,依法纳入排污许可监管,严禁偷排漏排。做好畜禽规模养殖场污染物减排核算工作,对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场,将无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。(县畜牧中心负责)

(三)严格落实属地管理责任制度。乡镇人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,结合实际,细化任务分工,健全工作机制,完善政策措施,强化日常监管,确保各项任务落实到位。统筹畜产品供给和畜禽粪污治理。制定畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案并具体实施,细化分解年度重点任务,编制工作清单,抓好工作落实,并抄送县畜牧、环保部门备案。

(四)严格落实规模养殖业主体责任制度。各乡镇要督促指导各畜禽规模养殖场严格执行环境保护法、畜禽规模养殖污染防治条例、水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划等法律法规和规定,切实履行环境保护主体责任,根据养殖规模和污染防治要求,建设并正常运行污染防治配套设施或委托第三方进行有效处理,确保粪污资源化利用。畜禽粪污贮存设施要做到防雨、防渗、防溢、防漏。畜禽养殖标准化示范场要带头落实,切实发挥示范带动作用。

三、加强种养结合产业发展机制和畜禽养殖废弃物资源化利用能力建设

(一)优化畜牧业区域布局。坚持以地定畜、以种定养,根据耕地、林地、草地环境承载能力确定畜禽养殖规模,宜禁则禁、宜减则减、宜增则增,促使种养业在布局上相协调、在规模上相匹配、在产出上相促进。引导畜牧产能向粮食作物、经济作物及特色林、果、饲草料等种植面积较大、环境容量大的区域转移。畜牧中心要进一步完善畜牧业发展规划加强规模养殖场选址指导、服务和管理,建立由乡镇、畜牧、农、林业、水务、环保、国土、住建等部门共同参与的联合勘查选址机制,增强规模养殖场选址的系统性和科学性。

(二)加快畜牧业转型升级。支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新,配套建设粪污资源化利用设施。大力发展标准化规模养殖,建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备,推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,实现源头减量。加强规模养殖场精细化管理,推行标准化、规范化饲养。加快畜禽品种遗传改良进程,提升母畜繁殖性能,提高综合生产能力。落实畜禽疫病综合防控措施,降低发病率和死亡率。

(三)促进畜禽废弃物资源化利用。以畜禽养殖废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点,整县推进畜禽养殖废弃物综合利用。鼓励引导规模养殖场建设必要的粪污处理利用配套设施,对现有基础设施和装备进行改造升级。鼓励养殖密集区建设集中处理中心,开展专业化集中处理。集成推广先进适用的清洁养殖工艺和粪污资源化利用模式,指导规模养殖场选择科学合理的粪污处理方式。各乡镇针对本行政区域内不同规模养殖场的特点,逐场督促制定粪污资源化利用方案,做好技术指导和服务工作

(四)提升种养结合水平。支持第三方处理企业和社会化服务组织发挥专业技术优势,建立有效的市场运行机制,引导企业提供可持续的商业模式,构建种养循环发展机制。以果为重点实施有机肥替代化肥行动,支持引导农民和新型经营主体施用有机肥,发展生态循环农业,实现节本增效、提质增效。开展养殖场进果园、进菜园、进林地、进农场行动,配合沼气工程大力发展“畜—沼—果”“畜—沼—蔬”“畜—沼—林”“畜—沼—农”等适度规模养殖、小区域循环利用模式,实现畜禽粪污低成本利用。支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等设施,解决粪肥还田“最后一公里”问题。

(五)提高沼气和生物天然气利用效率。推动以畜禽粪污为主要原料的能源化、规模化、专业化沼气工程建设,促进农村能源发展和环境保护。因地制宜,深入实施农村沼气工程项目。支持规模养殖场和专业化企业生产沼气、生物天然气,促进畜禽粪污能源化,促进农村清洁能源供应。优化沼气工程设施、技术和工艺,引导大型规模养殖场在生产、生活中能加大沼气生活或沼气发电利用比例。支持大型粪污能源化利用企业建立粪污收集利用体系,配套与粪污处理规模相匹配的消纳土地,促进沼液就近就地还田利用。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导组,组长由政府副县长周宏担任,副组长由畜牧中心主任药生荣、环保局局长高润平担任,成员由县发改、住建、水利、林业、农、财政、卫计、工商质监供电、农机、科技中心等部门负责人及各乡镇政府主要负责人组成。领导小组全面负责本次综合整治的安排部署、统筹协调、落实推进。

县发改局负责积极向上争取相关项目,负责项目的立项、备案等有关事宜。

县财政局负责支持相关养殖场、企业、种植业基地等主体参与项目,在实施过程中进行资金使用监督,按照项目实施进度及时拨付奖励资金。

县国土局负责负责畜禽粪污资源化利用建设用地审批。

县环保局负责履行监管职责,加大畜禽养殖污染的监督检查和执法力度。同时要与畜牧部门联合对养殖场粪污处理设施设备进行验收或核查,出具环境评估报告。

县畜牧中心负责制订畜禽粪污资源化利用工作实施方案;搞好畜禽粪污资源化利用的宣传培训和指导服务;指导大型规模养殖场制定“一场一策”方案;负责争取养殖污染防治、废弃物利用设施项目

农委负责对各类沼气设施建设和沼液沼渣使用提供技术和项目支持;负责做好种植业基地与规模养殖场的对接,为种养结合粪污资源利用提供技术支持。

县林业局负责做好林果发展与粪污资源化利用的对接,指导规模养殖场植树造林绿化工作。

县农机中心负责做好相关粪污处理设施设备的购置补贴。

乡(镇)政府负责督促畜禽养殖场粪污处理设施改造,引导养殖场与辖区内种植业、林果业基地对接,推动养殖废弃物的综合循环利用。

各乡镇、各有关部门要根据本方案要求,按照职责分工,加大组织协调力度,尽快制定和完善具体政策措施,扎实推进我县畜禽养殖废弃物资源化利用工作。     

(二)加强财税政策支持。完善政策措施,统筹利用中央和省级农业生产发展、中央农业资源及生态保护补助等资金,加快畜禽养殖场粪污设施改造。将畜禽养殖废弃物无害化处理、资源化利用有关设施设备纳入农机购置补贴范围,实行敞开补贴,财政部门要加大资金投入,支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施。认真执行国家对畜禽规模化养殖场产生的养殖废弃物进行综合利用及无害化处理的环保税收优惠政策。

(三)统筹解决用地用电问题。进一步完善规模养殖设施用地政策,提高设施用地利用效率,提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产设施用地。将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入当地土地利用总体规划,在年度用地计划中优先安排。落实规模养殖场农业生产用电政策。

(四)加强督查和绩效评价考核。建立畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核和督查机制,以规模养殖场粪污处理、有机肥还田利用、沼气和生物天然气使用等指标为重点,对各乡镇畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展考核,定期通报工作进展情况。

(五)强化宣传引导。畜牧部门要大力宣传畜禽养殖废弃物治理的有关法律法规和政策,以及借鉴各地开展畜禽养殖废弃物资源化利用的好经验、好做法。环保部门要加大对违法排污者处罚力度,曝光违法排污行为,形成治污的良好氛围,不断提高畜禽养殖废弃物综合利用水平。

    

1、永和县畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导组

      2、永和县畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法(试行)

 

 

 

 

附件1:

永和县畜禽养殖废弃物处理及资源化

利用工作领导组人员名单

 

     长:周   政府副县长)

   副组长:药生荣 (县畜牧中心主任)

高润平 (县环保局局长)

  员:任文生 (县发改局局长)

       赵惠明 (县财政局局长)

马爱平 (县工商质监局局长)

周长斌 (县住建局局长)

高向晖 (县农委负责人)

郭记平 (县林业局局长)

刘永胜 (县水务局局长)

冯贵生 (县农机中心主任)

王丽萍 (县国土局负责人

  (县卫计局局长)

李永林 (县科技中心主任

陈卫东 (县供电公司经理

          张新平 (芝河镇党委副书记、镇长)

王志刚 (桑壁镇党委副书记、镇长)

冯永亮 (坡头乡党委副书记、乡长)

冯海强 (交口乡党委副书记、乡长)

白浩钰 (阁底乡党委副书记、乡长)

何文平 (打石腰乡党委副书记、乡长)

毛海涛 (南庄乡党委副书记、乡长)
    领导组下设办公室,办公室设在县畜牧中心,办公室主任由县畜牧中心主任药生同志兼

 

  

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