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永和县人民政府关于《临汾市扶贫审计报告》(临审农报〔2020〕4号)反馈问题的整改报告

2020-08-04    浏览:

                                  永政函〔2020〕52号                                                     

   

永和县人民政府

关于临汾市扶贫审计报告》(临审农报〔20204反馈问题的整改报告

 

按照临汾市审计局关于《临汾市扶贫审计报告》(临审农报〔20204号)相关要求我县高度重视,迅速研究部署,强化督办督查,坚决彻底整改到位该审计报告共反馈我县五大类30个问题,现已完成整改问题28个,正在整改问题2个。现将具体整改情况报告如下:

(一)脱贫攻坚各项政策措施落实方面存在的问题

1.脱贫攻坚后续产业薄弱

永和县建档立卡贫户有659418031人,其中:有劳动能力的约11700人。截至2019年底永和县建设9个扶贫车间,共有884个岗位,安排贫困户约489个岗位,占比55.31%,辐射带动贫困户1250余户4000余人,占建档立卡贫困户有劳动能力的34%,贫困户户均年受益金额约2500元;建档立卡贫困户外出务工约5000人,占建档立卡贫困户有劳动能力的42.73%;建档立卡贫困户回原村务劳或打零工的约2700人,占建档立卡贫困户有劳动能力的23.07%。全县扶贫后续产业的发展不足,导致贫困户脱贫增收主要还是外出打工。

形成问题的主要原因:县境内沟壑纵横、丘陵起伏、梁峁交错,十年九旱,靠天吃饭,是典型的雨养农业县耕地面积35.8万亩,但25度以上的坡耕地就占到70%,传统产业红枣、核桃、玉米等已形成一定规模,但抗风险能力差,抵御自然灾害能力弱。

整改情况:我县按照产业发展规划,资金安排重点倾向于可持续发展产业,确保贫困户实现稳定就业、持续受益。今年我县统筹整合涉农资金安排产业扶贫类项目资金6232.6万元,预计可带动3000户贫困户,其中重点安排养殖资金1295万元苹果栽植管护资金2221万元红枣提质增效资金120万元核桃管护高接换优资金186万元加工类资金155万元连翘栽植资金382万元。

(已整改完成)

2.部分易地搬迁后续配套产业未到位

截至2019年底永和县易地搬迁有31个集中安置点3个分散安置项目,共搬迁16394925人。有劳动能力的约有3600人。扶贫车间带动易地搬迁农户约191人,占易地搬迁总人数的0.04%;外出务工约2100人,占易地搬迁总人数的42%;回原村庄耕种的约1500人占易地搬迁总人数的30%。从搬迁后的入住及生产生活情况来看,搬迁后有劳动能力的主要还是靠外出务工,还有一部分农户存在两头跑的现象。永和县搬迁安置过程中虽然制定了产业发展规划,但未形成规模

形成问题的主要原因:我县地域偏远,交通不便,信息闭塞,环境恶劣,发展产业有较多的不利因素。近年来,尽管加大新型能源和农业产业的发展,但是规模小,产业链短,效益不佳,严重制约易地搬迁后续配套产业发展。

整改情况:一是加大投资力度,发展后续扶持产业,今年统筹整合资金2545万元用于8个合作社和企业,以产业带动搬迁户就业;二是今年统筹整合资金3327.51万元,安排14个产业扶贫项目,主要涉及种植业、养殖业、加工业3类,通过产业发展,带动更多的搬迁户获得稳定收益;三是运用好易地搬迁后续扶持资金,拟购买2553平方米扶贫车间,实现扶贫车间规范化管理和安全经营,以此促进搬迁户能在家门口就业,最终达到搬得出稳得住能致富。

(已整改完成)

3.个别脱贫攻坚造林专业合作社贫困户务工人员存在让别人代替务工现象

2017-2019年永和县润泽扶贫攻坚造林等六个合作社为了达到贫困户务工人数和薪酬占比60%的规定,吸收22名年龄偏大或身体有病的贫困户加入合作社,而这部分人实际不能参与务工,存在由儿女(非贫困户)、亲戚(非贫困户)及其他人员代替其务工的现象。

形成问题的主要原因:一是个别脱贫攻坚造林专业合作社自身不够重视,对社员参与造林疏于管理;二是县林业局对此缺乏有效的监督手段,存在监管缺失。

整改情况:我县及时召开会议安排部署,要求所有扶贫造林专业合作社把贫困户社员中身体有病、残疾且不能参与造林的全部清退出去,重新吸纳符合规定的贫困户入社,原则上社员年龄限制在65岁以下,确保贫困人员务工达60%。下一步,县将采取定期抽查等相关措施,进一步加大全县各林业合作社监管力度。

(已整改完成)

4.部分扶贫项目执行资金阳光化管理政策不到位

坡头村白家崖村委2018年修建村级文化活动广场没有公开公示;南庄乡刘家屹崂村公益性工程支出没有公告公示;刘家屹崂村一村一品一主体养牛项目公示要素不全;交口乡苹果园建设项目变更后未进行公告公示;交口乡饲草种植加工项目变更后未进行公告公示;永和县农机中心实施的资产收益项目公示与内容与实施方案内容人数不一致;阁底乡雨林村2017一村一品一主体养牛项目未进行公告公示。

形成问题的主要原因:一是各村委资料整理不规范,提供资料不及时,存在遗漏现象;二是对公告公示政策理解执行不到位,未严格落实《永和县扶贫资金项目公告公示实施细则》(永脱贫指挥办201922号)文件精神;三是贫困户自愿退出合作社带动机制。

整改情况:一是强化乡镇主体责任,督促有关村委切实完善档案资料,进一步规范档案管理,确保资料齐全;二是组织各村委、有关合作社实施主体积极学习相关政策制度,确保各项决策、程序规范到位,公示公告内容项目要素齐备;三是举一反三,全面排查,对有关资产收益项目带动的贫困户变动情况及时更改和公示。

(已整改完成)

(二)统筹疫情防控和脱贫攻坚方面的问题

永和县的9个扶贫车间,已全部复工。经调查复工企业和合作社发现,企业虽然已复工,但因疫情影响,企业还存在以下困难:

1.企业已复工,但工人不能全部到位,主要原因是疫情期间适学儿童不开学,在家上网课,部分妇女同志需要在家里辅助学生上网课。

2.服装加工企业所需要的原材料回不来,有订单无法接。

3.禽类合作社,活禽到了出栏期,卖不出去,还需继续喂食或屠宰后存放在冷库,加大了成本;幼禽购不回来,无法形成循环饲养。如:同丰合作社于216日屠宰10000余只鸡存在冷库;创达合作社需要购买幼鸡5000余只无法购回。

4.因疫情期间物流不畅通,农副产品形成一定量的滞销。

形成问题的主要原因:今年以来,受新冠肺炎疫情影响以上企业存在不同程度的困难。

整改情况:我县认真贯彻落实中央常态化疫情防控举措全面推进复工复产工作,印发《永和县关于做好疫情防控期间脱贫攻坚工作的通知》,并作为当前工作重点进行了安排部署,各单位根据职责出台相应的措施文件,有序推进。目前企业已全部复工复产,工人全部到位;同丰合作社出栏鸡已全部出售;创达幼鸡已正常采购;滞销农副产品已全部销售。

(已整改完成)

(三)巩固脱贫攻坚成果方面存在的问题

建档立卡贫困户患者使用医疗基金占比较高

2018年永和县建档立卡贫困人口参加基本医疗保险18314人,占全县城乡居民参保人口53877人的34%,使用医保基金1793万元,占全县城乡医保基金支出的49%,当年透支56.23万元,其中县内住院总费用1277万元,建档立卡户总费用803.12万元,占63%2019年参保人口18031人,占全县城乡居民参保人口54818人的33%,占全县城乡医保基金支出的51%,当年透支844万元,其中县内住院总费用1365.25万元,建档立卡户945.04万元,占69%,造成医保入不敷出。

形成问题的主要原因:一是我省出台的136健康扶贫兜底政策,贫困户患者看病成本较低二是贫困户患者住院存在赖床不走、小病大医、把医疗变成疗养的现象。

整改情况:一是我县县级两家定点医疗机构签订服务协议,通过协议管理保障医保基金安全运行,控制不合理费用增长;二是实行医保基金总额预算打包付费,按照上年度医保产生费用,核定今年基金预算总额,目前已按照协议按月拨付;三是严厉打击欺诈骗保行为,结合集中宣传月活动,严厉打击欺诈骗取医保基金;四是严格医保医师管理,通过签订医保服务协议,严格考核与管理,为医保基金安全运行奠定了坚实基础。

(已整改完成)

(四)扶贫资金管理方面存在的问题

1.扶贫资金结存884.26万元

2019年底,永和农发办、土地整理中心等11部门扶贫资金结余884.26万元(均为2018年以前结余资金)。

形成问题的主要原因:由于部分资金为是质保金、部分需要退回县财政,导致资金结余。

整改情况:我县下发了《关于临汾市扶贫审计反馈扶贫资金结存问题督促整改的的通知》,要求各单位加快支出目前,结存的扶贫资金884.26万元中已支出207.37万元,剩余213.66万元为工程质保金,其余463.23万元申请上缴财政重新统筹安排。县财政局下发了《关于收回2018年以前结余资金的函》,资金收回后,县将在年中统筹整合资金调整时统筹安排使用。

(已整改完成)

2.风险补偿金未按规定存入定期存款1353.33万元

永和县扶贫开发中心存入风险补偿金1353.33万元,全部为活期存款,其中农商银行811.34万元、邮储银行292.9万元、农行150.9万元、华夏银行20.06万元、工商银行78.13万元。

形成问题的主要原因:我县金融风险补偿金采取动态管理方式,结合各金融机构放贷情况实行多退少补。

    整改情况:目前,已经全部按要求转为定期存款。

(已整改完成)

3.小额信贷户贷企用企业未将信贷资金记入企业账10万元

2018年中国银行蒲县支行向坡头乡坡头村村民贺林全、午门村村民毛瑞红发放小额信贷10万元,由永和县昌盛粮油公司担保并使用,每年向贫困户支付收益分红3000元,截至审计时该笔资金未入账,且欠付贫困户一年保底收益0.6万元。

形成问题的主要原因:永和县昌盛粮油公司没有按时将资金入账,导致拖欠贫困户收益。

整改情况:我县立即责成坡头乡督促永和县昌盛粮油公司兑付贫困户贺林全、毛瑞红每人3000元的收益款。目前该公司按照财务制度规定补记相关账务。

(已整改完成)

4.小额信贷户贷社用应付未付贫困户收益4.8万元

永和县秋竹扶贫攻坚造林专业合作社,20178月使用3户贫困户小额信贷15万元,截至2019年底应付未付保底收益1.8万元;永和县利民扶贫攻坚造林专业合作社,20175月,使用5户贫困户小额信贷25万元,截至2019年底尚欠保底收益3万元。

形成问题的主要原因:永和县造林专业合作社不能遵守信用,对于相关规定明知故犯。

整改情况:截止目前,永和县秋竹扶贫攻坚造林专业合作社、永和县利民扶贫攻坚造林专业合作社已将以上资金全部拨付。同时,我县要求各造林专业合作社一定要按时足额兑付贫困户保底收益。

(已整改完成)

5.涉嫌虚报、冒领扶贫资金8.16万元

2019年永和县交口乡南楼村在光伏收益支出中,列报杨云唐光伏场地平整费1.21万元,经调查本人说不知情。2019年永和县南庄乡白家腰村委在光伏收益中列报白东东等七人保洁员工资0.53万元,经核查均为重度残疾、年迈老人或长年外出人员。2018年永和县阁底乡雨林村委虚报日间照料中心运行费1万元(其中:做饭负责人李春林为村书记的家属,领取3000元)。雨林村委村级光伏收益中,列报光伏电站占地补偿款3.85万元,经调查此地原为村集体打麦场和荒地;2018年雨林村委在公益费支出列报李春林杂工补助0.34万元,村民反映没有务工;2018年雨林村委虚报救灾物资发放0.5万元,虚报文化娱乐活动费0.36万元,虚报李明劳务费0.18万元,虚报2017年杂工补助表,给李明以刨地畔的名义发放补助0.19万元(经核实李明是二级残疾人,没有劳动能力,此项补助从卡中取出抵顶了村书记在李明姐夫的饭店饭费)。

整改情况:该问题移交县纪委处理。经过进一步调查核实,给予交口乡南楼村党支部书记党内严重警告处分;给予南庄乡白家腰村委党支部副书记白金虎党内警告处分;给予阁底乡雨林村党支部书记刘世英党内严重警告处分。

(已整改完成)

6.扩大范围发放补贴11.74万元

1)扩大范围发放外出务工补贴6.28万元

2019年南庄乡百湾只村委用光伏收益自定标准给外出打零工的25名村民每人发放450元,合计1.12万元;南庄村委给25名村民每人发放1200元,合计3万元;社里村委给27名村民每人发放800元,合计2.16万元。

形成问题的主要原因:按照《永和县光伏扶贫电站收益分配的实施方案(试行)(永脱贫攻坚办〔201926号)文件精神,可设置外出务工户奖励补助,但由于南庄乡相关村委对政策学习不透彻,导致无标准发放外出务工补贴6.28万元。

整改情况:我县立即责成南庄乡收回百湾只、南庄、社里村委扩大范围发放的外出务工补贴目前已经全部退回相关村委,同时南庄乡纪委对三个村委相关责任人进行了提醒谈话,出书面检查。

2)扩大范围发放学前教育困难幼儿资助2.6万元

2019年县教育局发放学前教育困难幼儿资助将不在所接受资助的幼儿园就读的52名幼儿,发放学前教育困难幼儿资助2.6万元。

形成问题的主要原因:为迎接脱贫攻坚验收,实现建档立卡贫困学生资助覆盖的目标,永和县河口幼儿园和开心有幼儿园的52名建档立卡幼儿通过公立幼儿园进行了资助。

整改情况:目前,以上学前教育困难幼儿资助资金2.6万元已全部退回县财政。

3)扩大范围发放耕地地力保护补贴2.86万元

2018年永和县七个乡镇村级光伏占地租用156户村民427.08亩耕地,通过和2018年耕地地力保护补贴发放情况对比,在享受租地收入的同时,又享受了耕地地力补贴,合计2.86万元。

形成问题的主要原因:各乡镇对国家补贴政策研究不够深入,没有及时从土地确权面积中扣除,个别村干部存在老好人思想,工作不认真、不负责。

整改情况:各乡镇对反馈的156427.08亩耕地进行逐一核对,对享受租地收入的同时又享受耕地地力补贴资金的收回重复领取的资金,并上缴县国库或村委会。对于土地未确权,未领取耕地地力补贴资金的,提供证明资料后逐一销号。目前,重复领资金已上缴所在村委4009.1元,上缴县国库17523.85元,共计上缴21532.95元,剩余7081.41元土地未确权、未领取耕地地力补贴不需要退还,各乡镇对涉及相关人员进行了责任追究。其中6个乡镇对41个村43人进行了通报批评,1个乡镇对5个村5人进行了集体约谈。

(已整改完成)

7.未按时发放贫困户劳务工资和补贴19.84万元

南庄乡8个村委未按时发放2019年第四季度光伏收益分配公益岗位工资,涉及264名贫困户19.17万元。芝河镇长乐村委未按时发放2019年第四季度光伏收益分配公益岗位工资,涉及9名贫困户0.67万元。

形成问题的主要原因:2019四季度末受新冠疫情影响,村民不能聚众,相关会议无法召开,导致四季度公益岗工资发放不及时。

整改情况:截止目前,南庄乡2019年第四季度光伏收益分配资金已发放到户18.96万元,剩余2户共计2100元因不符合规定,经南庄乡审核予以撤销;芝河镇长乐村委已将2019年第四季度光伏收益分配公益岗位工资0.67万元发放给9名贫困户。

(已整改完成)

8.村集体收益未按协议收取4.75万元

2019年芝河镇杜家村委未收取好帮手就业扶贫劳务输出基地李爱红租赁的小学教办房租2万元;南庄乡郭家村委未收取白候儿鸡棚承包费2.75万元。造成村集体收益未及时收缴。

形成问题的主要原因:2019永和县好帮手人力资源有限公司开始筹建,财务不健全,没有正常运转,造成未及时向芝河镇杜家庄村委缴纳房屋租赁费;受新冠疫情影响,南庄乡郭家村养殖户共有4万余只鸡滞销,个户周转资金困难,因此申请延期支付村集体承包租金,导致2.75万元资金未收回。

整改情况:截至目前,永和县好帮手人力资源有限公司已将2万元房屋租赁费缴纳芝河镇杜家村委;白候儿鸡棚已将承包费2.75万元缴纳南庄乡郭家村委。

(已整改完成)

9.教育补贴保险险种设置受益人和投保人不相匹配,多缴纳保险费13.13万元

2019331日,永和县教育科技局与中国人民财产保险股份有限公司临汾市分公司签订了永和县建档立卡贫困户教育补贴保险协议,投保人为永和县教育科技局,以全县建档立卡户6599为投保基数,按每户22元的标准缴纳教育补贴保险保费14.51万元。赔付条件为:“在永和县普通高中或职业中学就读,具有永和学籍,当年被普通院校本科录取的学生或当年被普通院校专科录取的学生,因就学造成超额学费,致使已脱贫户返贫保险公司按照保险合同负责赔偿,本科每人赔付5000元,专科每人赔付4000审计发现:2019年上半年永和县高三学生199人,初三学生432人计631人,按每人22元的标准缴纳保费,应缴纳保费1.38万元,多缴保费13.13万元。

形成问题的主要原因:2019年,永和县教科局按照《永和县扶贫一揽子综合保险实施方案的通知》中国人民财产保险股份有限公司临汾市分公司签订了永和县建档立卡贫困户教育补贴保险协议

整改情况:我县立即组织县教科局、保险公司等单位学习脱贫攻坚与保险业务的有关文件精神,举一反三,深刻汲取教训,确保不再发生类似问题。同时,立即停止运行教育补贴保险险种。

(已整改完成)

10.2019年红枣保险未理赔1706.84万元

2019年应理赔的红枣保险涉及1833.84万元,审计期间赔付127万元,应赔付未赔付1706.84万元。其中:中国太平洋财产保险股份有限公司临汾市分公司405.51万元,中国人寿财产保险股份有限公司临汾市分公司620.48万元,中国人民财产保险股份有限公司临汾市分公司680.85万元。

形成问题的主要原因:一是参保面积大,第三方评估工作量大,费时长;二是赔偿金额大,评估后需要省级审核验收公示,周期较长。

整改情况:反馈问题后,立即责成县农业农村局督促各保险公司加快赔付力度。目前,各保险公司已将未理赔的1706.84万元全部赔付到户。下一步,我县将严格按照《保监会国务院扶贫开发领导小组办公室关于做好保险业助推脱贫攻坚工作的意见》(保监发〔2016〕44号)文件“切实做好贫困地区农业保险服务,灾后赔付要从快从简、应赔快赔”的精神,做好赔付工作,帮助农户尽早恢复生产。

(已整改完成)

(五)脱贫攻坚相关资金和项目绩效方面的问题

1.扶贫项目库入库资料不规范

2019年永和县扶贫项目库中有247个项目,经抽查项目申报资料发现有124个项目入库资料不规范。其中有44个扶贫项目公示内容不完整,未对项目规划、项目效益、资金概算、群众参与情况、带贫减贫机制及对资金来源规模用途分配等情况全方面进行公示公告;有17个项目村民大会会议内容简单笼统;有33个项目实施方案、项目建议书带贫减贫机制不明确;有46个项目实施单位未按要求出具项目申报的正式文件。

形成问题的主要原因:一是各乡镇没有严格按照《永和县扶贫资金项目公告公示实施细则》(永脱贫指挥办201922号)文件精神落实;二是村级会议记录人员素质偏低,导致记录内容不齐全、表述不严谨;三是项目实施方案注重项目规划实施、体现带贫减贫机制不明显。

整改情况:一是严格落实《永和县扶贫资金项目公告公示实施细则》(永脱贫指挥办201922号)文件精神,对项目入库资料严格把关,确保公告公示内容完整、格式规范;二是要求项目实施单位对研究项目的会议记录、项目实施方案、入库申请等进行深入细致的回头看,严格按照要求进行整改三是严把项目入库流程关,坚持村级(项目单位)申报、乡镇审核、县行业主管部门确定、县脱贫攻坚领导组确定的程序入库。

(已整改完成)

2.易地搬迁工程建设方面存在的问题

1)工程建设手续不健全

2017年至2018年底永和县共实施集中新建安置点17个,涉及贫困户6931834人。2019年底17个集中新建安置点已全部入住,桑壁镇、阁底乡等5个安置点入住已超过2年,截至20203月,桑壁、交口、坡头各1个安置点、阁底2个安置点共5个安置点未办理立项手续;桑壁、坡头、交口各1个安置点,南庄乡3个安置点,阁底乡2个安置点共8个安置点未办理施工许可证;17个集中安置点均未办理土地使用证和不动产登记证。

形成问题的主要原因:由于时间、任务重、涉及乡镇和搬迁群众多、建设集中安置点数量大如果采取正常招投标、出具可研报告及发改部门可研批复,新建8个集中安置点全部办理所用时间过长,影响开工建设及项目整体进度。在安置点建设过程中,根据山西省人民政府办公厅《关于进一步做好易地扶贫搬迁工作的若干意见》(晋政办发〔201791号)规定:确有困难而影响下一审批环节的,可先出路条后补手续,实现零障碍审批。各安置点全部采取边建设边报批方式推进,导致部分手续办理进度滞后。土地手续方面,20168月份永和县不动产登记中心成立以来,只办理不动产登记证,不再办理土地使用证。

整改情况:根据《山西省财政厅关于印发政府采购方式变更管理暂行办法》(晋财购〔201637)第八条规定非预见性的原因或者自身拖延造成采用招标所需时间不能满足需求的,为了节省时间,加快工程进度,可采用竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源方式采购等方式,5个安置点不办理立项手续。8个安置点由于已经竣工,无需办理施工许可证,按照县住建局《关于易地扶贫搬迁项目竣工验收及竣工备案的通知》精神,正在办理竣工备案中。17个安置点中16办理用地手续土地使用证及不动产登记正在办理中。目前已完成阶段性整改,预计2020年底完成。

(正在整改中)

(2)未及时组织竣工决算

2018年实施的易地搬迁集中新建安置点8个项目,投资约10496.9万元,201910月全部搬迁入住,截至20203月底均未办理竣工决算。

形成问题的主要原因:南庄乡4个点、打石腰乡3个点、桑壁镇1个点,作为2018年易地扶贫搬迁乡镇新建安置点,要求2019年底实现搬迁入住,我县按时完成搬迁入住工作,为节约国家扶贫资金,各乡镇对竣工决算价要求较高,经过多轮调整。

整改情况:县脱贫攻坚领导组办公室向相关部门、乡镇就以上问题下发催办函,要求涉及乡镇督促施工单位完成竣工验收及决算;县住建局下发《关于易地扶贫搬迁项目竣工验收及竣工备案的通知》,要求有关乡镇负责完善相关资料。目前各安置点竣工决算已经完成,正在组织审计决算中。

已整改完成

(3)群众自筹未能收回284.7万元

截至20203月,永和县易地搬迁南庄乡和打石腰乡集中新建安置的10个安置点5171415人,2019年底已搬迁入住,群众自筹资金284.7万元仍未收回。

形成问题的主要原因:根据上级政策要求,易地扶贫搬迁群众自筹资金应于交付住房时交付,由于2019年交付住房时临近年关,且2019年农作物欠收,加上当年群众有脱贫任务,2020年初又遇到疫情影响,群众外出务工受阻,所以未能及时收回群众自筹。

整改情况:南庄乡、打石腰乡结合实际情况,正在积极与搬迁群众沟通,通过多种方式收缴群众自筹资金,预计到2020年底前整改完成。

(正在整改中)

4)易地搬迁拆旧复垦缓慢

永和县2016年至2019年易地搬迁拆旧涉及1639户。2018年底易地搬迁拆旧复垦资金到位6289.5万元,截至2019年底,封堵393户,拆除36户,收归集体79户,无房户有261户,拆旧完成率47%,支付拆旧复垦资金498.9万元。

形成问题的主要原因:一是贫困户旧宅大多为土窑洞,依山而建,山体陡高,拆旧复垦工程量大、复垦面积小;二是连体石窑洞拆除后会影响其他窑洞住房安全,不具备拆旧复垦条件;三是部分窑洞分布散、利用率低,有偿收回集体后容易造成资源闲置;三是搬迁户均为农业生产从业人口,搬迁群众难以立即脱离农业生产,群众腾退旧宅积极性不高,导致拆旧复垦、旧宅收回集体工作推进较慢。

整改情况:反馈问题后,我县加大宣传力度,制定实施方案,明确责任分工,倒排工期,挂图作战。目前,我县易地扶贫搬迁对象共1659户,除留用集体235户外,旧房腾退拆除率100%、旧宅基地复垦复绿率100%,拆旧复垦资金已支付1498.9万元。

已整改完成

3.部分扶贫项目未与贫困户建立利益联结机制

12019年永和县坡头乡实施的白家崖核桃树科技管护项目910.78亩,使用统筹资金43.65万元。该项目贫困户果园仅占总亩数的1.99%,没有向贫困户倾斜。

22019年永和县农村经管中心实施的农业生产托管项目,使用统筹整合资金150万元(总投资750万元),实施主体为三个合作社,没有贫困户参与,制定实施方案也没有向贫困户倾斜。

32018年至2019年永和县农机中心实施的深松整地项目,使用统筹整合资金135万元,该项目实施方案没有带动贫困户收益机制,合作社在实际带动中也未明确贫困户收益情况。

形成问题的主要原因:一是深松整地项目是整片推进,部分贫困户不愿意自筹,部分贫困户在此区域没有土地;二是核桃管护项目实施地村委贫困户占比较少;三是农业生产托管项目集中连片,服务主体择优选用。

整改情况:一是支持贫困群众通过自主发展扶贫产业项目,特别是要依托扶贫企业订单收购产品或服务等方式带动二是贫困群众通过把土地、牲畜委托给扶贫企业经营管理,实现有稳定可持续的收益三是要规范签订企业用工合同,明确用工时间、工资标准及工资发放方式等事项四是明确扶贫量化资金、扶贫贷款实行动态管理,签订规范协议。

(已整改完成)

4.部分产业扶贫项目效益不佳,管理不规范,一村一品一主体流于形式

据各乡镇填报的一村一品一主体收益分配表,20172019年产业扶贫行动投入资金约3657.22万元,用于全县79个行政村产业发展,按协议2019年可带动村集体和贫困群众增收约222.61万元。通过延伸部分实施主体发现:

1)经营管理不善,造成损失浪费40万元。

坡头乡坡头村实施的一村一品一主体项目,投入到永和县鸿盛发农业专业合作社40万元(一村一品一主体30万元,企业帮扶资金10万元),2018年大棚种植香菇项目,未向村委交收益,且已停止香菇种植,截至20196月合作社累计亏损20.6万元,形成损失40万元。

形成问题的主要原因:产业扶贫项目技术及经营管理人员缺乏,同时管理不规范,造成资金损失。

整改情况:前期投资菌棒、遮阳棚等约16万元,因产业扶贫项目技术及经营管理人员缺乏,项目没有达到预期效果。为此,对鸿盛发专业合作社现存的14万元扶贫资金收回村集体,通过召开会议折股量化,以债权形式注入坡头村顺康醋业一村一品主体项目,实现资金扶贫效益。②企业投资10万元建设大棚12个,结合村民发展意愿,对香菇种植产业进行转型,发展蔬菜种植产业,通过对现有的大棚进行发包,发挥带贫益贫效益。同时加强对扶贫资金所产生的资产的管理,对现有的12座大棚收归村集体,由村委进行统一经营管理

已整改完成

2)账薄不健全,账务处理不规范,产权关系不清晰。

经审计发现,多数合作社账薄未设置,账务处理不及时,自营收入不入账,固定资金不计提折旧,财务核算仅记载财政拨入专项经费收支情况,白条列支现象严重。如:2018年芝河镇万盛种养殖专业合作社从事养牛项目,购牛48头,50余万元,全部白条列支。

形成问题的主要原因:账务处理不规范,造成白条列支和资产不清、产权不明、债权债务关系不清晰等问题。

整改情况:芝河镇万盛种养殖专业合作社重新补开了票据,对财务进行了完善。相关村委对固定资产账和专项应收款债权类科目进行了补充登记,确保资产清晰,产权明确,债权债务关系清晰。

已整改完成

3)未按帮扶协议兑付收益款145.71万元。

根据全县七个乡镇上报一村一品一主体实施主体收益分配表,2019年有万盛种养殖专业合作社等57个实施主体未按帮扶协议兑付收益款145.71万元,其中:贫困户118.48万元,村集体27.23万元。

形成问题的主要原因:村委和带动主体缺乏有效沟通,未时间及时兑付收益款。

整改情况:目前,以上57个实施主体全部按照帮扶协议兑付收益款145.71万元同时,各乡镇对涉及相关人员进行了责任追究。

已整改完成

4扶贫项目实施主体与贫困户关联度不够。

经调查发现有的村委将村级光伏作为实施主体、有的村委将农机合作社作为实施主体、造成实施主体中没有贫困户家庭成员参与,村级一品与实施主体没有关联,仅由实施主体简单的发放保底收益,未真正让贫困户参于其中激发贫困户的内生动力,也未形成高度统一的一村一品一主体的利益联结机制。如:2017118日,永和县春博农机专业合作社分别与桑壁镇护国村委、桑壁村委签订了一村一品一主体农资农机机械化服务项目,该合作社获得的财政扶持资金105万元,2018年该合作社未按照协议内容实施带动,而是以现金形式支付给村委,村委再找其他农机手和农机服务站为贫困户服务。

形成问题的主要原因:贫困户参与率低,激发贫困户的内生动力不够。

整改情况:我县已责成永和县春博农机专业合作社进一步完善带贫机制,提高贫困户的参与率,切实发挥出主体带动作用。

已整改完成

5.固定资产未登记5160.3万元,村委资产账实不符

1县水利局2018-2019年建设的农村饮水安全提升工程243处涉及255个自然村,形成资产4217.42万元,其中20182011.78万元,20192205.64万元,已交付使用,但没有办理固定资产移交手续。

2县文化局2017年至2019年向各乡镇所属村委配送各类扶贫文化资产170.7万元。其中:7个乡镇79个村委文化器材132.49万元(市级123.96万元、县级8.53万元);5个乡镇21个村委体育器材38.21万元(县级),全部发放到各行政村,办理了资产交接手续,截至审计之日,未记入村固定资产账。

3县文化局2018-2019年实施的坡头乡文化站维修建设项目,总投资37.2万元(含原工程款17.5万元),项目建成后未办理资产交接手续,未记入乡镇固定资产账。

4南庄乡白家腰村委2019年购买柜机空调、电脑、打印机等办公用品共1.5万元,未记入村委固定资产账。

5县卫生健康和体育局2017-2019年实施的村级卫生室及设施设备项目总投资635.04万元,其中:卫生室房屋建设466.2万元,设施设备168.84万元,均未入村委固定资产账;2018年拨给永和县南庄乡郭家村委产业扶持资金60万元,新建冷库一座,形成资产60万元,未入村委固定资产账。

6县图书馆向6个乡镇50个村委配置图书11050册计25.69万元,已发放到各行政村,各村委未登记入账。

7县宣传部向7个乡镇79个村委配置图书4108册计12.75万元,各村委未登记入账。

形成问题的主要原因:一是发放的主管部门只注重扶贫项目的建设和购置,不重视资产的财务监管;二是村委负责人不及时向乡镇经管站上报资产领用情况造成村集体资产不实,不利于资产的后续管护。

整改情况:目前,以上6个单位固定资产5160.3万元已全部登记。下一步将严格按照《村集体经济组织会计制度》村集体经济组织的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等劳动资料,凡使用年限在一年以上,单位价值在500元以上的列为固定资产规定抓好固定资产登记相关工作

(已整改完成)

6.工程已完工,未及时组织竣工验收

2019年交口乡人民政府实施的8个项目投资约1593.04万元,2019年底已完工,但相关部门未及时组织竣工验收。其中:饲草种植加工项目投资94万元,201910月完工;片区苹果建设项目投资428.04万元,20191213日完工;定家垣村至省道通村路修建项目投资200万元,201910月已完工;乐城村至沿黄路通村路建设项目投资165万元,201910月已完工;长耳庄通村路建设项目投资300万元,201912月已完工;可若村通村路建设项目投资260万元,201911月已完工;南楼、下坡、闫家坡亮化项目投资30万元,201911月已完工;南楼村巷道硬化项目投资116万元,201911月已完工;以上8个项目已完工,截至20203月均未组织验收。

形成问题的主要原因:2019年底因天冬下雪导致交口乡没有组织验收饲草种植加工8个项目。

整改情况:截止目前,交口乡组织相关部门全部完成竣工验收。

(已整改完成)

7.应开工未开工项目6

截至2019年底,永和县安排的扶贫项目应开工未开工6个,分别为农业农村局实施的高标准农田建设项目1000万元、农村改厕项目200万元;阁底乡西后峪养牛项目30万元;坡头乡任家庄村护坡建设项目20万元;交通局实施的黄河板块临汾市沿黄主线项目2870万元;扶贫办实施的激发贫困户内生动力奖补项目45万元。

形成问题的主要原因:一是项目前期准备不充分,开工时值冬季,受天气影响施工难度大;二是项目实施条件不成熟,已终止实施。

整改情况:我县高度重视,立即组织各乡镇召开会议,协调推进,对未招标项目加快招标,确保项目及时开工。同时要求施工方严格按照施工方案高质高量进行施工。截止目前以上6个项目全部开工。

(已整改完成)

8.应完工未完工4

截至2019年底,永和县安排的扶贫项目应完工未完工4个,分别是农业农村局实施的千亩果园秸秆覆盖增肥项目投资229.3万元;阁底乡实施的奇奇里村富硒肉羊养殖项目投资99.4万元;桑壁镇政府实施的桑壁村活动场所建设项目投资30万元;桑壁镇政府实施的桑壁提水灌溉项目投资99.6万元。

形成问题的主要原因:一是项目前期准备不充分,开标时间延迟,入冬季受天气影响施工难度大;二是受疫情影响未按时复工。

整改情况:我县高度重视,立即组织各乡镇与施工方研究方案,攻坚克服,加快实施进度。同时,积极组织各方验收,确保高质量完工。截止目前,以上4个项目全部完工。

(已整改完成)

 

 

                                 永和县人民政府

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