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永和县人民政府办公室关于永和县打赢蓝天保卫战2019年行动计划

2019-07-03    浏览:

永政办发〔201936


                                        永和县人民政府办公室

关于永和县打赢蓝天保卫战

2019年行动计划

 

()、县直各部门

为认真贯彻落实《山西省打赢蓝天保卫战三年行动计划》、生态环境部《2019年全国大气污染防治工作要点》和《临汾市打赢蓝天保卫战2019年行动计划》,不断提升我县环境空气质量,结合实际,制定本行动计划。

一、总体思路                                                                                                                                                                                 

以习近平生态文明思想为统领,深入贯彻落实国家、省、市关于打赢蓝天保卫战的决策部署,转型、治企、减煤、控车、降尘五管齐下,深入推进产业、能源、交通和用地四大结构调整。重污染企业搬迁改造或关闭退出等重点行业深度治理、散煤清洁化替代、柴油货车污染治理等重点领域取得突破性进展,进一步提升全县环境空气质量,为全面打赢蓝天保卫战奠定坚实基础。

二、工作目标

(一)约束性指标

坚决完成省、市下达我的环境空气质量改善目标以及二氧化硫、氮氧化物主要污染物排放总量控制指标。(待省、市下达后由大气污染防治行动指挥部办公室另行分解下达)

(二)争取性指标

1.县域环境空气质量综合指数不断下降,在完成省、市指标任务的基础上,加大下降幅度。

2.县区二氧化硫平均浓度同比下降15%

三、重点任务

(一)推进产业结构转型和布局优化

1.严格控制两高行业产能。域内确有必要新建的钢铁、焦化、铸造、水泥等产能,要严格执行产能置换实施办法。进一步优化产业布局,加大对区域内企业的整治力度(县工业和信息化局牵头)

2.加快县城建成区及周边重污染企业搬迁改造或关闭退出。(县工业和信息化局牵头,县生态环境局配合)

3.加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。县工业和信息化局牵头,县发展和改革局、县生态环境局、县应急管理局、县市场监督管理局配合)

4.持续推进散乱污企业整治。各乡镇要持续开展散乱污企业排查整治,实施散乱污企业动态清零,发现一起整治一起,分类实施关停取缔、搬迁和原地提升改造20197月中旬前,县区域内手续不全的家具制造、汽修、木制品加工、石料加工、废品收购站要全部关停。(各乡镇牵头,县直相关执法部门配合

(二)提高工业企业治污水平

5.严格排污许可管理。按照国家、省、市要求完成排污许可证的核发。组织开展排污许可证持证执行情况合规性检查,凡未按规定领取排污许可证的企业,一律按无证排污责令停产;未按照排污许可证要求排污的,依法处罚。(县生态环境局牵头,各乡镇、县城市执法大队配合)

6.强化重点行业无组织排放整治。推进搅拌站、砖厂、酿造、煤层气勘探等重点行业物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放深度治理,做到生产设施和工艺过程无跑冒、生产环境无异味,物料密闭存储堆放、密闭传输、密闭运输,厂区及厂外运输道路清洁硬化,建设标准化洗车台,运输车辆车身车轮出厂前清洗。加强进出厂区运输通道环境整治,划定工业企业厂外扬尘管控责任区,纳入企业扬尘及无组织整治范围。全年完成无组织排放改造8家。(县生态环境局牵头,县工业和信息化局配合)

7.强化重点行业VOCs综合治理。更新完善VOCs排放重点监管企业名单。开展涉VOCs排放工业企业综合治理情况评估。对照标准实施全行业、全过程、全指标整治。2019年完成重点行业工业企业VOCs治理,对县域内重点工业企业现有VOCs治理设施进行升级改造。加强O3污染防治,夏季对VOCs排放重点行业或生产工序采取季节性生产调控措施。(县生态环境局、县工业和信息化局、县交通运输局分别按职责牵头)

8.推进锅炉深度治理。201910月底前,县域内营业性燃煤锅炉完成清零工作及县域内所有生物质锅炉完成超低排放改造(县市场监督管理局牵头)。全县燃气锅炉要完成低氮燃烧技术改造。(生态环境局牵头)

9.开展工业炉窑专项治理。严格按照《永和县砖瓦行业环境保护综合整治方案》要求开展炉窑整治。对列入2018—2019秋冬季大气污染综合治理攻坚行动提标改造的2家砖瓦窑确保改造到位。(县生态环境局牵头,县工业和信息化局配合)

(三) 推进散煤清洁化替代

10.大力推进冬季清洁取暖。充分利用完成超低排放改造的大型集中供热锅炉,以集中供热为主,煤改电、煤改气等清洁能源为辅,优先以社区为单元,采取联片改造方式,替代生活和取暖散煤。推动清洁取暖和散煤替代由县城建成区向农村扩展,巩固提升建成区清洁取暖,县建成区清洁取暖覆盖率达到70%以上,农村地区力争达到40%以上。201910月底前,县城禁煤区范围实现无煤化,县城周边重点区域内实现清洁化。要根据环境空气质量改善要求提高清洁取暖标准。

加快完成确村确户,制定全县清洁取暖改造年度工作方案。(发展和改革局牵头,各乡镇、县住房和城乡建设管理局、生态环境等配合)

11.强化散煤管控。严格落实永和县燃煤污染防治规定有关要求,要及时将已完成清洁取暖改造的区域划定为禁煤区,禁止散煤进入,防止散煤复燃不断巩固和扩大清洁取暖成果发展和改革部门要组织做好洁净煤供应保障;市场监督管理部门要加大煤质抽检,对民用散煤销售企业每月煤质抽检覆盖率要达到10%以上,全年抽检覆盖率达到100%。对销售不符合质量标准的煤炭以及在禁煤区销售散煤等违法行为,依法予以查处。(县发展和改革局牵头,各乡镇、县公安局、县市场监督管理局配合)

12.实施煤炭消费总量控制。加快能源结构调整,全县煤炭消费总量较2018年实现负增长。(县发展和改革局牵头)

(四)持续推进机动车污染治理

13.强化柴油货车污染治理。按照永和县柴油货车污染治理攻坚行动计划实施方案》,建立常态化柴油货车路检路查工作机制,组建交警、生态环境、交通运输联合执法队伍,持续开展柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法,在货运主要通道或物流集散地设立机动车联合执法检查站,严查柴油车排气口冒黑烟现象高排放车辆开展尾气检测和车用尿素、油品抽测每年秋冬季期间监督抽测柴油车数量不低于当地柴油车保有量的 80%。交通运输部门将一年内超标车辆占企业总车辆数10%以上的运输企业,列入黑名单。重点用车企业要安装管控运输车辆的门禁和视频监控系统,监控数据至少保存1年以上。(交通运输牵头,工业和信息化生态环境交警大队市场监督管理局等配合)

14.加快车辆结构升级。完成国家下达的国三及以下排放标准的营运柴油货车淘汰任务。201971日起全县实施机动车国六排放标准。积极发展新能源车,县城建成区新增的公交、出租、环卫等车辆,全部采用新能源车辆。(交通运输县住房和城乡建设管理局交警大队分别按职责牵头,财政生态环境配合)

15.加快推进机动车监管能力建设2019完成机动车遥感监测系统建设任务,实现三级数据联网。严厉打击排放检验机构弄虚作假行为,涉嫌犯罪的移送司法机关。2019年底前,生态环境部门和公安交通管理部门实现机动车登记信息与排放检验信息交互工作,建立机动车尾气排放检验信息与安全检验信息联网共享机制生态环境牵头,交通运输交警大队市场监督管理局配合)

16.加强非道路移动机械污染管控。加强对新生产销售发动机和非道路移动机械的监督检查,重点查验污染控制装置、环保信息标签等,并抽测部分机械机型排放情况。2019年底前,完成非道路移动机械摸底调查和编码登记,严格落实非道路移动机械管控要求,严禁在高排放非道路移动机械用区使用不符合国家排放要求的非道路移动机械和油品秋冬季期间,加强对进入禁止使用高排放非道路移动机械区域内作业工程机械的监督检查,每月抽查率达50%以上,禁止超标排放工程机械使用,消除冒黑烟现象。生态环境交通运输住房和城乡建设管理水利农业农村局按职责分别负责)

17.持续开展生产和流通领域车用油品质量抽检。严禁使用不符合国六标准的车用汽柴油。加强对油品制售企业质量监督管理,持续开展生产和流通领域车用油品质量抽检其中,加油站车用汽柴油全年抽检覆盖率力争达到30%以上,对油库含企业自备油库抽查比例每月不少20%,重点区域不少于30%,实现年度全覆盖。严厉打击黑加油站点一经发现,坚决取缔,严防死灰复燃。市场监督管理、县工业与信息化局、公安局按职责分别负责

(五)综合管控面源污染

18.推进国土及城市园林绿化完成营造林7.24万亩(县林业局牵头)。新增城市绿化面积5万平方米住房和城乡建设管理牵头)

19.强化扬尘综合治理。建立施工扬尘动态管理清单,施工单位严格落实六个百分之百要求。规模以上建筑工地均需在扬尘作业场所和工地车辆出入位置安装扬尘在线监测和视频监控(其中,视频监控应满足对工地作业现场和车辆进出情况监控要求),并与当地行业主管部门和生态环境部门联网。加强扬尘在线监测数据的应用,现场在线监控PM10小时均值达到250μg/m3时,施工单位应立即停止扬尘作业。拒不执行的,由住房城乡建设部门依法予以查处,并将施工单位扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,列入建筑市场主体黑名单。进一步压实社区街道环境管理责任,减少城市扬尘污染。加强县城主要道路及背街小巷等部位的扬尘污染管控,提高道路机械化清扫率。(住房和城乡建设管理牵头县生态环境局配合

20.实施降尘量监测。开展降尘量监测,定期公开通报降尘量监测结果。降尘量超过国家考核标准(9/月﹒平方公里)的要制定专项整改方案。(生态环境牵头)

21.加强餐饮油烟污染治理。餐饮经营单位和单位食堂应当安装具有油雾回收功能的抽油烟机或高效油烟净化设施并确保正常运行县市场监督管理局牵头,各乡镇人民政府配合要合理规划露天餐饮网点设置,加强环保管理,采取有效措施,减少露天油烟污染。县城市执法大队牵头

22.强化秸秆综合利用和禁烧监管。2019年秸秆综合利用率较上年稳步提高(农业农村牵头)。加强秸秆禁烧宣传及巡查检查力度,强化秸秆禁烧监管(各乡镇牵头)。充分利用卫星遥感、远程视频监控等科技手段,发挥网格化监管力量,加强秸秆露天焚烧执法巡查检查。(生态环境牵头)

)积极应对重污染天气

23.秋冬季重点行业工业企业实施差异化错峰生产2019101日起,未完成年度治理改造任务的企业(包括无组织排放治理),予以停产治理。搅拌站、砖厂等高排放行业达到我县相应行业管理标准要求,且完成无组织排放治理要求的企业,采暖期实施差别化错峰生产属于《产业结构调整指导目录》限制类的生产设施,限产40%,其中,位于县城建成区范围内的,限产50%,不影响生产安全的情况下可采取停产错峰。属于产业政策鼓励类的企业,限产20%,其中,位于县城建成区范围内的企业,限产30%2019101日前实际生产负荷已低于上述错峰生产比例要求的,按照污染物排放量和进出厂区大宗物料公路运输量不增加的原则,核定错峰生产负荷。根据当地环境空气质量改善需求提高错峰生产比例国家关于错峰生产有更严格要求的,按照国家有关规定执行。工业和信息化局牵头生态环境配合)

24.夯实重污染天气应急减排能力。完善重污染天气预报预警能力建设提高预警预报分析的精准度建立完善生态环境和气象部门数据共享交换机制和联合会商机制。20198月底前修订重污染天气应急减排清单,黄色、橙色、红色预警级别二氧化硫、氮氧化物和颗粒物减排比例分别提高到20%30%40%,减排清单向社会公布,并通报相关部门。对未纳入清单管控的工业企业,一经发现,立即停产,秋冬防期间不得复产;对未纳入清单管控的餐饮企业、油烟净化治理不到位或管理不到位的餐饮企业,在重污染天气橙色以上预警期间,停止营业。要提前响应、及时预警、区域联动、部门联动,并加强监督检查,确保落实到位。(生态环境局、县市场监督管理局分别牵头,气象局配合)

四、保障措施

(一)加强组织领导

各乡镇主要负责人是域打赢蓝天保卫战第一责任人,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任,要监督指导各相关企业落实大气污染防治主体责任,严格落实环境保护相关法律法规和标准坚持目标导向,对标一流,制定具体实施方案,细化分解目标任务,科学安排指标进度,确保各项工作任务完成。县直有关部门要根据本行动计划要求,按照管发展管环保,管生产管环保,管行业管环保的原则,制定本部门落实方案,完善配套政策措施,强化对各乡镇工作的指导与监督考核

加大执法力度

围绕重点时段、重点行业、重点区域采取双随机开展大气污染防治专项执法检查对搅拌站、砖厂等行业重点检查企业超低排放和特别排放限值改造情况、环保设施运行情况、无组织排放治理情况、排污许可证持证情况等。坚持铁腕治污。综合运用按日计罚、査封扣押、限产停产、行政拘留等手段,严厉打击偷排漏排、超标排污等环境违法行为。开展大气污染联防联控区域执法秋冬季和重污染天气应急专项执法,严格落实秋冬季工业企业错峰生产、错峰运输和重污染天气应急减排要求。

坚持铁腕治污。综合运用按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等手段,严厉打击偷排漏排、超标排污等环境违法行为。对于主观恶意的(偷排漏排、监测数据造假)、超过排放标准2倍以上的、屡罚屡犯的(环境违法行为人被处罚后12个月内再次实施环境违法行为)、被责令限制生产后仍然超过污染物排放标准排放污染物的、污染物排放超过总量指标的、重污染天气预警期间超标排污的,采取停产治理措施。重污染预警期间,凡超标排放二氧化硫、氮氧化物的,受过行政处罚后又实施上述行为或者具有其它严重情节的,依法追究刑事责任。建立环境信用评价制度,将环境违法企业列入黑名单并向社会公开,将其环境违法行为纳入社会信用体系,让失信企业一次违法、处处受限。

)严格落实总量和标准双控制度

坚持总量和标准双控、标准服从总量的原则。属于《产业结构调整指导目录》限制类的企业生产设施全年排污许可总量指标在特别排放限值核定基础上核减30%20199月底前完成已核发排污许可证的排污许可总量指标变更。根据环境空气质量改善要求和区域环境承载能力,进一步提高总量控制要求。

加强调度督办

乡镇、县直有关单位要建立重点任务、重点项目名细台帐,一企一档,一事一档,并实行销号管理,完成一项,销号一项。各乡镇、县直有关单位每月5日前将上月重点工作推进开展情况大气污染防治行动指挥部办公室。大气污染防治行动指挥部办公室及时分析研判环境空气质量形势,研究解决影响环境空气质量的难点问题。

)推进精准治污

结合全县产业、能源、运输特征,深入开展PM2.5O3精细化来源解析,更新完善大气污染排放清单

加强科学管控。将重点排污单位用电量纳入监控范围,把用电量变化情况作为判定企业环保设施运行错峰生产和重污染天气应急减排措施落实情况的参考依据。工业企业要按排污许可证管理要求,建立完善运行管理台账,同步配套环保设施中控系统,接入主要设备运行参数、电流、污染物排放等数据,确保设施运行可核查。加强大气环境热点网格和环境空气质量微站建设,并覆盖重点工业企业。开展远程在线质控试点建设,确保数据真实可靠;充分运用企业在线监控、视频监控、环境空气质量微站等科技手段,不断提升对环境空气质量管控的科学化、精准化水平;开展乡镇环境空气质量监测点建设;加快推进VOCs环境监测和固定污染源在线监测,将VOCs排污单位纳入监督性监测范围。

坚持标杆引领。积极培育和筛选不同领域大气污染治理和管理水平高的典型,引导企业主动对标一流,提升区域大气污染治理整体水平。全面淘汰环保工艺简易、污染效果差的单一重力沉降室、旋风除尘器、多管除尘器、水膜除尘器、生物降尘器、生物降尘等除尘设施,以及水洗法、简易碱法、简易氨法、生物脱硫等脱硫设施。

(六)强化资金支持。

财政专项资金重点支持行业深度治理、挥发性有机物治理、锅炉综合整治(燃煤锅炉淘汰、燃气锅炉低氮燃烧改造等)、无组织排放治理、清洁取暖改造等大气污染重点治理任务,以及区域大气环境承载能力研究、大气污染源清单、污染物来源解析、重污染天气应急减排清单、大气环境监测监管和科学研究基础能力建设、大气环境专项执法、大气污染防治重点政策环境效益评估、重污染天气预报预警能力建设等。

 

                                                                                                       永和县人民政府办公室    

                                                                                                        201971   


  

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