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永和县人民政府办公室
关于印发《永和县农民合作社质量提升整县推进试点实施方案》的通知

2020-08-26    浏览:

 

 

政办发〔202051

 

 

永和县人民政府办公室

关于印发《永和县农民合作社质量提升整县推进试点实施方案》通知

 

各乡(镇)人民政府、县直各有关单位

永和县农民合作社质量提升整县推进试点项目实施方案》经县政府同意,现予以印发,认真组织实施。

                        永和县人民政府办公室

                        2020年8月15日

 

 

 

永和县农民合作社

质量提升整县推进试点实施方案

 

深入贯彻落实省、市2020年农民合作社质量提升整县推进试点工作,充分发挥农民合作社在发展现代农业中的积极作用根据晋农办经发〔2020〕172号《2020年农民合作社质量提升整县推进试点工作方案》的通知文件精神。依据《中国人民共和国农民专业合作社法《山西省农民专业合作社登记管理条例》等相关政策法规,结合我县实际,制定本实施方案。

一、基本情况

永和县地处晋西吕梁山脉南端,黄河中游晋陕大峡谷东岸,临汾市西北边缘。全县国土面积1212平方公里,总人口6.8万,其中农业人口5.3万,辖2镇5乡,79个村集体,306个自然村。是革命老区、省界边区、国家扶贫开发工作重点县,也是全省确定的10个深度贫困县之一。

(一)农民合作社发展情况

截止2019年底,我县共注册登记农民合作社467个。创建示范社47个,其中,县级示范社16个、市级示范社14个、省级示范社17个。合作社经营范围涉及种植业、养殖业、农机、农资、运销、加工、农技服务等各领域,对我县农村经济发展、农业增效、农民增收起到了非常积极地作用。

(二)发展中存在问题

1、运营体系不够规范农民专业合作社在市场监管部门登记注册时,无注册费,无需验资,发展起点较低,造成部分合作社内部运营体系不够规范,不能很好地发展壮大

2、注销机制不完善。合作社登记注册时门槛低,但是一些“空壳社”不能正常运行,要注销时,需办理的流程却较为复杂,导致很多“空壳社”法人不愿意主动进行注销登记,放任了之

3、持续发展不充分因缺资金、缺技术、缺人才,合作社发展不够充分,合作社自身规模较小,产业链较短,产品多为初级农副产品,产品附加值低,市场竞争力较弱,在市场上很难有议价权。

4、内部管理不够健全农民专业合作社成员自身整体素质偏低,一些合作社成立时虽然建立了章程、管理制度、组织机构等,多数不健全,且流于形式,并不能充分发挥作用

(三)试点时间

20209月至202212月。

 二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院决策部署,落实新发展理念,紧紧围绕实施乡村振兴战略,助力脱贫攻坚,坚持以农民为主体,以促进农民合作社规范提升为目标,完善农民合作社运行机制和经营模式,强化指导监督,创新服务方式,以优示范,由点到面,探索整县提升农民合作社发展质量的路径方法,树立农民合作社高质量发展的样板。

(二)基本原则

1、服务带动成员。把握农民合作社“姓农属农为农”属性,引导其始终为成员提供低成本便利化服务,切实解决小农户生产经营面临的困难。

2、进规范提升。紧紧围绕规范发展和质量提升,把规范运行作为指导服务的核心任务,把发展质量作为绩效评价的首要标准,探索县提升农民合作社发展质量的路径方法,树立农民合作社高质量发展的县域样板,使服务能力和质量提升显著增强

3、法指导监督。更好发挥政府对农民合作社的指导扶持服务作用,因地制宜、因社施策,循序渐进、稳步推进,确保质量提升整县推进试点工作取得实效。

(三)目标任务

通过试点项目实施,我县2020年底农民合作社运行管理制度健全完善,规范运行水平,发展质量稳步提升,服务能力和带动效应显著增强;农民合作社辅导员队伍基本建成,开展指导服务活动。2021年底农民合作社组织规模和农户覆盖面明显扩大,农户入社率明显提高;服务示范社创建,引导示范社以点带面发挥带动作用;建立国家省、市、县四级示范社名录库。

三、试点任务

试点工作紧紧围绕农民合作社规范化建设,健全辅导员队伍,壮大单体农民合作社、促进联合合作、公司加合作社加家庭农场合作形式,提升县域指导扶持服务能力等方面开展。 

(一)发展壮大单体农民合作社

1、化规范建设。完善章程制度,指导农民合作社参照示范章程制定符合自身特点的章程。健全组织机构,指导农民合作社依法建立健全成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构。规范财务管理,指导农民合作社认真执行财会制度,规范会计核算,及时向县级农经中心报送会计报表。加强登记管理,严格依法开展农民合作社登记注册,对所有成员予以备案。引导农民合作社按时报送年度报告。

2、富出资方式。挖掘资源要素价值,鼓励农民用实物、知识产权土地经营权、林权等各种资源要素作价出资办社入社。加强利益联结,鼓励支持农民合作社与成员、周边农户特别是贫 困户建立紧密的利益联结关系,吸纳有劳动能力的贫困户自愿入社发展生产经营。允许将财政资金量化到农村集体经济组织和农户后,以自愿出资的方式投入农民合作社,让农户共享发展收益。

3、化服务功能。鼓励农民合作社加强农产品初加工、仓储物流、市场营销等能力建设,向产加销一体化拓展。支持农民合作社开展生产托管,为小农户和家庭农场提供农业生产性服务。

二)促进联合与合作发展

4、推进产业链联合。支持农民合作社与各类新型农业营主体合作进行多元发展。积极引导家庭农场组建或加入农民合作社,开展统一生产经营服务,由“单打独斗”向“抱团发展”转变。

三)提升县域指导扶持服务能力

5、构建扶持政策体系。出台促进我县农民合作社高质量发展的实施意见,建立健全符合我县农民合作社发展需要的支持政策。

6、建立健全辅导员队伍。加强县乡农民合作社辅导员队伍建设,选聘7名县级辅导员、14名乡镇辅导员。计划采取定期巡查走访等多种方式,对农民合作社登记注册、民主管理、市场营销等给予指导。大力开展基层农民合作社辅导员培训。

7、通退出机制。按照“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的思路,持续开展“空壳社”专项清理。建立健全部门信息共享工作机制,登记机关依法将农民合作社登记信息通报给农经中心等部门。畅通农民合作社退出机制,简化注销程序,建议市场监管部门依法吊销连续两年未从事经营活动的农民合作社。加强政策宣传和服务,为农民合作社自主申请注销提供便利服务。

 四、组织保障

(一)加强组织领导

成立以分管副县长为组长,农业农村局、政府办、农经中心等负责人副组长,市场监管局、税务局、林业局、农机中心、畜牧中心等负责人为成员的农民合作社质量提升整县推进试点工作领导小组,制定各成员单位工作职责,领导小组下设合作社指导办公室,办公室设在县农经中心,由孟红霞担任办公室主任,联系电话0357-6012271

(二)加大宣传力度

利用公众号、微信和抖音等网络新媒体发布公告、制作动漫等多种形式进行宣传农民合作社的相关政策和典型经验,形成农民合作社质量提升整县推进的共识和社会氛围,让农民真正从思想上提高认识,充分调动农民参社、入社的积极性,使农民合作社发展趋势良性循环,不断壮大

(三)加大政策支持力度

1、加大财政项目扶持。将县级以上的合作社示范社、农民合作社联合社等作为支持重点。鼓励有条件的合作社参与实施农村土地整治、高标准农田建设、农技推广、农业社会化服务等涉农项目。落实农民合作社有关税收政策。对农民合作社申请并获得农产品质量认证、品牌创建等给予适当奖励。

2、创新金融服务。积极组织农民合作社与中国邮政银行永和支行、中国农业银行永和支行、永和县农商银行等银行,开展银企对接,解决农民合作社融资、贷款难的问题。探索开展特色农产品产量保险、价格保险、收入保险等保险责任广、保障水平高的农业保险品种。

3、落实用电用地政策。农民合作社从事设施农业,其生产设施用地、附属设施用地、生产性配套辅助设施用地,符合国家有关规定的,按农用地管理。落实农民合作社从事农产品加工等用电执行农业生产电价政策。

4、强化人才支撑。加大对农民合作社管理人员的培训,鼓励支持各类乡村人才领办创办农民合作社,鼓励有条件的农民合作社聘请职业经理人,增强其减贫带贫能力。

(四)经验总结

农民合作社质量提升整县推进试点项目实施结束后,由县农民合作社指导服务办公室总结在农民合作社质量提升整县推进试点项目实施中的经验,并按时上报。

 

                       

 

 

 


  

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