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发布机构: 残联 索 引 号:
标     题: 关于印发《永和县残疾人联合会改革实施方案》的通知 添加日期: 2020-11-27
文     号: 永政办发〔2020〕68号 生成日期: 2020-11-27
主题分类: 残联 主 题 词:

2020-11-27    浏览:

 

政办发〔202068

 

永和县人民政府办公室

关于印发《永和县残疾人联合会改革实施方案》

 

 

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位

永和县残疾人联合会改革实施方案》经县政府同意,现予以印发,认真组织实施。

 

 

永和县人民政府办公室

                            2020年11月26日

 

(此件公开发布)

 

 

永和县残疾人联合会改革实施方案

 

为深入贯彻落实党中央及省委、市委有关党的群团工作会议精神,扎实推进残联改革,在新形势下进一步加强和改进残联工作,根据《中国残疾人联合会改革方案》(国办发201884号)和《山西省残疾人联合会改革实施方案》《中共临汾委群团工作改革方案》《临汾市残疾人联合会改革实施方案》和县委深化改革部署要求,结合我实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实党中央及省委、市委、县委决策部署,认真落实省委“四为四高两同步”总体思路市委“一三四三”工作思路,县委1243发展思路,坚持把残疾人对美好生活的向往作为奋斗目标,大力弘扬人道主义精神,着力推进组织改革和服务创新,进一步增强残联组织的政治性、先进性、群众性,奋力开创新时代残疾人事业高质量发展新局面。

(二)基本原则

坚持党的统一领导,坚定正确政治方向。把增强政治性作为思想灵魂,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,严守党的政治纪律和政治规矩,忠实履行残联组织政治职责团结带领全县残联系统干部职工和广大残疾人听党话、跟党走。

坚持服务工作大局,不忘初心推动发展。把增进先进性作为价值追求,坚持中国特色社会主义残疾人事业发展方向,坚决落实中央、、市、县决策部署,充分发挥桥梁纽带作用,为党和政府分忧,为残疾人解难,让广大残疾人能够通过改革得到便利与实惠,增强残联的凝聚力和影响力。

坚持以人民为中心,着力激发发展活力。把增强群众性作为关键任务,牢固树立宗旨意识,坚持眼睛向下,保持和增强同残疾人的血肉联系,发挥残疾人在残疾人事业中的主体作用,构建残联、社会、残疾人共同参与、优势互补的服务新格局,不断激发残疾人事业发展新活力。

坚持问题目标导向,充分发挥职能作用。认真查摆不同程度存在的脱离基层,脱离残疾人群众的倾向,着力解决基层组织薄弱、服务能力不强、工作创新不够等问题,强化“代表、服务、管理”职能,准确把握残联的组织定位、工作定位,以残疾人需求为导向,提供多层次、多类别、个性化的有效公共服务。

坚持法治方向,依法推进残联工作。牢固树立法治理念,将残疾人事业纳入法治化轨道。残联组织要认真贯彻落实宪法和《中华人民共和国残疾人保障法》《残疾预防和残疾人康复条例》《山西省残疾人保障条例》等法律法规,依法依章程开展工作,依法维护残疾人权益。

(三)目标要求

通过改革,健全全覆盖的基层残疾人组织,建成全方位的残疾人服务平台,建立全领域的社会动员机制,使残联组织服务能力明显增强,残联组织成为残疾人信得过、靠得住、离不开的贴心人,残疾人事业民生工程、社会工程、德政工程作用进一步彰显,残疾群众获得感、幸福感、安全感进一步增强 

二、改革措施   

(一)健全残联领导机构组织体系                  

优化代表大会人员构成永和县残疾人代表大会中残疾人及残疾人亲友的比例提高到65%以上。自强模范和基层一线代表占60%以上,增加农村残疾人及亲友代表、助残社会组织代表、助残志愿者代表的比例。

优化主席团人员构成。县残联主席团委员中残疾人及残疾人亲友的比例提高到60%以上,自强模范和基层一线委员比例提高到35%以上,进一步充实各类别残疾人委员数量。设立主席团主席1名,主席团副主席5名,聘请主席团名誉主席1名。

(二)健全完善残联组织的议事决策制度

县残联主席团每年要召开一次残疾人工作会议,审议工作报告,总结和安排部署残疾人工作。建立兼职副理事长参加执行理事会会议制度、主席团委员提案办理制度、执行理事会与专门协会联席会议制度。

健全残疾人专门协会有效发挥代表、服务、维权、监督作用的机制。支持残疾人专门协会依法依章程开展工作,落实办公和活动经费、场所、设施,加强组织建设、能力建设、阵地建设和诚信自律建设。加快推进专门协会社会团体法人登记,充分发挥协会的号召力、引领力,组织开展丰富多彩的残疾人服务活动。鼓励支持残疾人专门协会积极参与政府购买服务。把自强不息、锐意进取、奋力拼搏、勇于创新,取得突出成绩的社会各界残疾人推选出来,担任协会主席、副主席、委员,有效推动残疾人代表、服务、维权、监督作用,不断提高残疾人组织服务水平。

)加强残联组织的干部队伍建设

加强残联领导班子建设。调整县残联领导班子结构,打造专职、挂职、兼职相结合的残联领导队伍。残联班子中至少配备一名残疾人理事长或副理事长,增设挂职副理事长1名,兼职副理事长2名。挂职副理事长挂职期为2年,兼职副理事长兼职期与本届理事会一致。领导班子挂职成员根据残联工作特点,选派相关部门分管残疾人事业的副职担任。领导班子兼职成员由具有一定参政议政能力的行业骨干、基层一线代表、优秀残疾人干部、残疾人亲友、残疾人事业的专家学者、优秀助残社会组织负责人、残疾人组织带头人等担任。

打造专兼挂干部队伍。打破年龄、学历、身份等限制,不拘一格选用残联专职干部,县残联机关残疾人干部比例不低于15%。选拔基层残联优秀残疾人专职委员进入县残联挂职、兼职,县残联机关干部到基层、上级残联组织挂职、兼职,挂职、兼职干部比例达到10%左右,任期一年。县、乡残联执行理事会增设1名熟悉基层情况、服务残疾人能力强的挂职理事,选用法律工作者,心理咨询等相关专业人员担任兼职工作者。县残联挂职干部以所挂职单位管理为主,不转人事关系,年度考核由所挂职单位进行考核,并将考核结果反馈给原单位。兼职干部以派出单位管理为主,要把兼职工作情况作为每年述职的一项内容。县残联为挂职、兼职干部合理安排工作任务,提供一切必要工作保障。

密切残联干部与残疾人的直接联系。领导干部带头坚持经常性下基层,残联班子成员每人确定2乡镇作为联系点,负责指导推进残疾人工作和党建工作,帮助解决实际困难和问题。每年现场调研、入户问需不少于45天;科级及以下干部每年下基层不少于30天。建立残联干部联系基层残疾人组织、参加社会及社区组织的助残活动、同困难残疾人结对子的工作制度。

(四)提升服务残疾人的能力和水平

强化基层残疾人组织建设。指导乡镇根据工作需要依法依章程健全残联组织,支持村(社区)以及残疾人集中的企事业单位依法依章程成立残疾人协会或残疾人小组,扩展村(社区)残协的代表面,广泛吸纳残疾人及亲友、村(社区)“两委”班子成员、村民小组长、网员、社会组织负责人、扶残助残爱心人士、志愿者等参与残协工作,加强和充实残协的工作力量。探索在残疾人比较集中的新经济组织、社会组织、新媒体组织灵活设置残疾人组织,实现残疾人联系服务全覆盖村(社区)残协要经常性联系辖区内各类残疾人,上门入户,走访探视,及时了解掌握辖区内残疾人的基本情况,广泛宣传残疾人事业和相关惠残政策,把党和政府的关心关爱传递到残疾人中。推动上门服务成为残联组织的工作常态,打通联系服务残疾人的“最后一公里”。指导基层残联依托乡镇、城乡社区公共服务设施建设疾人”。推动将乡镇残联干部纳入干部队伍建设整体规划,在村(社区)“两委”班子成员中明确残疾人工作的分工及职责。逐步提高残疾人专职委员误工补贴标准,发挥好残疾人专职委员作用。建立全优秀残疾人人才库。积极争取国家社会服务设施兜底工程政策支持,完善县残疾人托养中心设施建设逐步规范运行

打造县级残疾人综合服务体系。残疾人服务能力提升计划,整合服务资源,构建县、乡、村三级联动残疾人基本公共服务网络。在统筹利用现有信息系统的基础上,推动建设残疾人服务需求采集与评估、服务资源分类与管理、服务项目提供与转介、服务效果评价与反馈等功能为一体的综合性、集约化服务平台,实现信息共享,促进服务联动,确保残疾人就近就便享受基本公共服务。积极推行“接诉即办”“网上办理”“最多跑一次”等工作方式,提高工作效率,提升残疾人满意度。

加大困难残疾人帮扶力度将残疾人扶贫政策与产业引导、帮扶项目与就业岗位、实用技术普及与致富观念转变紧密结合起来,对农村残疾人开展“双送双扶”等帮扶活动,通过政策支持、制度保障、结对帮扶等方式,激发残疾人从事农业生产的积极性,促进残疾人家庭增收致富。严格落实残疾儿童康复救助制度,确保残疾儿童应救尽救。全面推广辅助器具个性化适配,实现辅助器具全覆盖。大力推动康复与教育、残疾与健全、医疗与康复等融合发展。进一步健全扶残助学机制,落实普惠性幼儿园残疾儿童学前教育、贫困残疾学生和贫困残疾家庭大中专子女资助政策。持续推广开展残疾人文盲扫盲普及工作。开发适合残疾人就业的公益性岗位,政府10%的公益性岗位用于残疾人或残疾人专职委员就业。鼓励残疾人积极主动创业,全面落实企业超比例安排残疾人就业奖励机制,动员各企业吸纳残疾人就业。党政机关、事业单位、国有企业、私营企业预留岗位招录残疾人就业。建立“一户多残”、“老残一体”、“残疾人建档立卡户”、“残疾人低保户”等特殊困难残疾人家庭分类照顾、托养照料服务等制度,加大因病因灾致贫的残疾人家庭救助力度,帮助他们走出困境。

打造“法治残联”。贯彻落实残疾人事业法律法规,完善残疾人权益保障工作机制。推动残工委成员单位在残疾人康复、教育、就业、社会保障、维权、公共设施建设等方面为残疾人兴办实事,建立各成员单位高效协同和督促检查落实工作机制,及时召开残工委协调会议、残联主席团会议,研究制定残疾人各类优惠政策。邀请县人大、政协开展残疾人事业发展执法检查、专题视察。建立健全残疾人法律援助工作机制,协助司法机关完善涉及残疾人的矛盾纠纷化解机制,发挥残疾人12385法律服务热线作用,确保残疾人合法权益及时通过合法渠道、正常途径得到维护。协同工青妇等群团组织维护好残疾职工、青年、残疾妇女儿童和老人的合法权益,教育引导残疾人学法守法用法,坚定不移的听党话、跟党走。深化“平安永和”建设,持续开展扫黑除恶专项斗争,切实增强残疾人的安全感。

(五)推进残疾人全面小康进程,为社会发展进步贡献力量

推动完善残疾人社会保障和基本公共服务制度,补齐民生保障短板。加大对残疾人特殊教育和职业教育的支持力度,推动按比例安排残疾人就业,依托“互联网+”扶持残疾人就业,着力发展电商产业,推动残疾人投身大众创业、万众创新。为残疾人创办的民营企业、集中安置残疾人就业的民营企业和为残疾人服务的民营企业提供政策性支持,帮助相关民营企业解决生产经营和发展的实际困难。创新残疾人扶贫方式,推动各地落实残疾人脱贫攻坚责任,把贫困残疾人作为群体攻坚重点,动员社会各方力量广泛参与,实现“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”的目标

引导广大残疾人把实现人生梦想融入改革开放伟大实践,共同推动中华民族伟大复兴的中国梦早日实现。广泛传播人道主义思想和现代文明社会残疾人观,推动社会主义核心价值观在全社会落地生根。改进自强模范和助残先进评选方式,进一步提升评选表彰的影响力、公信力、感召力,弘扬残疾人自强不息精神,让爱心助残成为社会风尚。普及无障碍理念,借助我县打造特色山城行动契机,积极推进无障碍环境建设,共同营造文明和谐的社会环境。

(六)创新残疾人工作的载体和方式

打造“智慧残联”。全面真实掌握残疾人基本服务状况和需求,建立健全大数据收集录入、分析研判、应用转化机制,完善残疾人人口基础数据库和残疾人服务资源信息库,建立动态更新长效机制,加强与政府公共服务信息共享。用好残疾人事业大数据,以问题和需求为导向,加强和改进残疾人工作,创新和完善残疾人医疗、康复、教育、就业、扶贫、文化、体育、托养、无障碍环境建设等各项工作的服务管理方式,实现精准服务,以群众需求引领组织转型。树立互联网思维,积极开展网上组织、宣传、教育、引导残疾人的工作,增强全媒体时代残联组织的吸引力、凝聚力、影响力。大力实施网上工程,依托残联系统相关网站、微博、微信等新媒体,把残联服务功能和服务项目加载到网上平台,让广大残疾人能够在网上找到组织、表达诉求、参加活动、享受服务。

拓展社会化工作方式。加快社会动员能力建设,注重运用社会化方式推动工作,引导社会各方面力量参与和支持残疾人事业发展。健全政府购买助残服务的政策措施,扩大购买服务规模、放大购买服务效应,重点培育示范性、连锁性、社区类助残社会组织和服务机构。发展残疾人志愿服务组织和残疾人互助组织。加强与工青妇等群团组织的工作联动,更好地维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童、残疾老年人的权益。

打造“阳光残联”。完善廉政风险防控工作机制,推动各项惠残政策公平公正落实。健全符合残联特点的基础管理制度、基本工作规范,完善相关服务标准、执行程序、监管办法。健全残联年度预算执行情况向本级主席团报告并接受监督制度。加强残疾人证管理,坚决杜绝人证不符问题,确保各项涉及残疾人切身利益的工作更加公开透明。

改革残联工作评价办法以基层组织、残疾人及亲友、第三方为评价主体,以残疾人的参与率、受益率为评价重点,建立县、乡镇两级残联工作民意调查和群众满意度测评制度。探索建立县域残疾人服务状况监测评价机制,把残疾人脱贫攻坚、全面发展与共同富裕、基层服务能力建设、动员社会力量助残、维护残疾人合法权益等作为重点监测评价内容。将群众满意度测评作为一项重要指标,了解民意动向,及时改进工作。探索通过第三方评估、大数据应用等方式,完善残疾人工作综合考评制度。

 (七)加强对残疾人工作的支持保障

加强党和政府对残疾人工作的领导。进一步完善和落实党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制,为中国特色残疾人事业发展提供坚强的政治保障和组织保障。提请县委常委会每年至少听取一次残疾人工作汇报。县人民政府听取残联的工作意见和建议,保障残疾人重点工作、重点活动开展。县人民政府残疾人工作委员会继续履行好协调推进残疾人事业政策、规划的制定与实施,协调解决残疾人工作重大问题等职责,每年至少召开一次全体会议,听取残疾人工作委员会成员单位履职汇报,部署事关残疾人民生福祉的重大事项,协调解决残疾人工作重大政策问题。探索建立残疾人工作委员会成员单位每年为残疾人事业办实事制度,推动各成员单位制定普惠性政策时充分考虑残疾人的诉求,支持残联推动实施特惠性助残政策和项目。

加强残联党组织建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用健全完善各级残联向同级党委和政府定期汇报残疾人工作的制度,残联主要负责人参加和列席同级党委和政府的有关会议支持残联组织在社会主义民主中发挥优势和作用,建立完善残联组织参与各渠道协商的工作机制。推动各级党委和政府加强残联领导班子建设,支持残联依法依章程开展工作落实稳定的残疾人事业经费保障机制,提高残疾人就业保障金使用效率。

支持参与民主政治建设。重视发挥残联在社会主义民主政治建设中的作用,不断拓宽残联参与政治协商的渠道,支持残联依法按程序推荐残疾人及其亲友、残疾人工作者参与人大代表、政协委员和人民陪审员、人民监督员、人民调解员人选的提名。各级人大代表、政协委员中有一定数量的残疾人,残联理事长提名推荐为人大代表候选人或政协委员。残联要组织担任人大代表、政协委员的残疾人加强学习,加强对经济社会发展特别是残疾人事业发展的政策研究,不断提高建言献策水平。

三、组织实施

(一)加强组织领导。在县委和县人民政府统一领导下,县残联党组负责领导和统筹推进改革工作。成立县残联改革实施领导小组,由主要负责人担任组长,其他班子成员为副组长,部分县残联理事和乡镇残联理事长为成员,负责领导和督促各项改革任务的全面落实,研究解决改革工作面临的突出问题,确保永和县残联改革稳步实施。

(二)统筹进度安排。要结合工作实际,制定配套方案,细化任务分工,明确时间进度,力争2020年12月底前基本完成残联改革任务。

(三)落实工作要求。广泛开展残联改革宣传解读,深化社会各界对残联改革的认识和支持。教育引导干部职工增强改革工作的责任感、紧迫感,形成人人理解改革、参与改革的良好氛围。县残联改革实施领导小组按照责任分工对部门单位落实改革任务进行跟踪督导检查,及时总结推广经验,发现纠正偏差,确保残联各项改革措施落实到位、取得实效。

 

 



政策解读:【图解】关于印发永和县残疾人联合会改革实施方案的通知 


  

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