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发布机构: 林业局 索 引 号:
标     题: 永和县人民政府办公室关于印发《永和县重大林业有害生物防控应急预案》的通知 添加日期: 2020-12-20
文     号: 永政办发〔2020〕74号 生成日期: 2020-12-20
主题分类: 林业 主 题 词:

2020-12-20    浏览:

 

 

 

 

 

 

 

永政办发〔202074号

 

 

永和人民政府办公室

关于印发《永和县重大林业有害生物防控

应急预案的通知

 

人民政府,县直有关单位

永和重大林业有害生物防控应急预案政府同意,现予以印发,请遵照执行。

           

           永和县人民政府办公室

                          2020年1220

(此件公开发布)

永和县重大林业有害生物防控应急预案

1  总则
    1.1  编制目的
    为有效防范和及时控制、扑灭重大林业有害生物灾害,最大限度地减少林业有害生物灾害造成的损失,保护我县森林资源和国土生态安全,保障群众生产生活稳定和林业的健康发展,结合我县实际,特制定本预案。 
    1.2  编制依据
    《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国种子法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《山西省突发公共事件总体应急预案》、《山西省重大林业有害生物灾害应急预案》、《临汾市突发公共事件总体应急预案》、《临汾市重大林业有害生物灾害应急预案》、《永和县突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规、规章。

1.3  工作原则
    1.3.1 坚持预防为主,各项措施并举,防控结合的原则。
    1.3.2 坚持快速反应,紧急处置,控灾减灾的原则。
    1.3.3 坚持科学创新,以人为本,无公害防治的原则。
    1.3.4 坚持依法治林,严格管理的原则。
    1.3.5 坚持统一领导,分级联动,各负其责的原则。
    1.3.6坚持属地管理,全社会参与,以政府为主的原则。
    1.4 适用范围
    本预案适用于永和县行政区域内预防或发生重大林业有害生物灾害的应急处置工作

1.5 事件分级

1.5.1  特别重大(I级)

发现对人类健康构成威胁、可引起人类疾病的林业有害生物;

首次发现国(境)外新传入的林业有害生物;

首次发生国家级林业检疫性有害生物;

首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物且林木受害面积大于1亩。

1.5.2  重大(II级)

省内分布的国家级林业检疫性有害生物暴发,新增疫区连片成灾面积1000亩,树木死亡严重,危及风景名胜区和自然保护区生态安全的;

本省补充林业检疫性有害生物暴发,新增疫区连片成灾面积5000亩以上,树木死亡严重,危及风景名胜区和自然保护区生态安全的;

非检疫性有害生物跨县级行政区发生,导致叶部受害连片成灾面积在15万亩以上或枝干受害连片成灾面积1.5万亩以上的;

特殊情况经省专家组评估确认为重大林业有害生物灾害。

1.5.3  较大III级)

在本县行政辖区范围内集中发生的非检疫性有害生物,导致叶部受害连片成灾面积5万亩以上或枝干受害连片成灾面积0.5万亩以上的。

1.5.4  一般IV级)

在本县行政辖区范围内集中发生的非检疫性有害生物,导致叶部受害连片成灾面积1万亩以上或枝干受害连片成灾面积0.1万亩以上的。

2  组织指挥体系及职责
2.1  应急组织机构及职责
2.1.1  县重大林业有害生物防控组织机构

成立永和重大林业有害生物防控指挥部(以下简称指挥部),总指挥由县政府分管林业的副县长担任,副总指挥由县林业局局长担任,成员由县委宣传部、县发局、县公安局、县财政局、县住建局、县交通运输局、县市场监督管理局、县农业农村局、县水利局、县气象局、县邮政局和县林业局有关负责人组成。
     2.1.2  重大林业有害生物防控指挥部主要职责
    1)研究确定重大林业有害生物防控应急处置方案,负责相关部门之间的协调配合;
    2)研究确定监测预警支持系统、应急保障队伍、保障体系,批准发布预警公告;
    3)宣布启动和结束应急预案,组织、指挥应急处置工作;
    4)审查批准指挥部办公室、专家组提交的工作报告、评估报告等。
    5)指导县林业局、乡(镇)对林业有害生物灾害进行预防和应急处置。

2.2  县重大林业有害生物防控办公室及职责

2.2.1  县重大林业有害生物防控办公室

县指挥部下设永和县重大林业有害生物防控办公室(以下简称县指挥部办公室)办公室设在永和县林业局,县林业局局长担任办公室主任

2.2.2  县指挥部办公室职责

县指挥部办公室是县指挥部的日常办事机构,负责县指挥部值守应急,信息汇总、综合协调等日常工作,24小时值班,值班电话:0357—7522180。其主要职责为:

1)制订永和县重大林业有害生物防控应急预案,应急响应防治措施,技术方案等。向县指挥部提出应急响应和终止响应的建议。

2)应急响应时,根据已发生林业有害生物的危险性,报告是否采取检疫封锁措施和办法;

3)应急响应后,经县指挥部批准,负责向县政府、市指挥部办公室上报具体情况,向相邻和可能涉及的市、县通报相关事项,向有关部门和媒体通报部分信息;

4)按照县指挥部的决策及时调配应急响应的资金和设备物资;

5)总结重大林业有害生物灾害的发生原因,应急响应的经验教训

2.2.3   县指挥部成员单位主要职责
    县林业局:组织制订本行政区域的应急预案;负责组织监测调查、预测预警工作;制订应急各项工作制度、技术规范、工作程序;负责技术鉴定和指导工作;进行危险性评估和评价;组织实施检疫封锁、除害处理等应急处置工作;负责应急储备物资的管理,提出应急经费使用建议。
    委宣传部:根据指挥部的统一安排,负责重大林业有害生物灾害信息发布、新闻报道和宣传预防工作

:负责协调全县重大林业有害生物灾害应急的物资、设备的储备和调动工作
    公安:协助林业部门查处森林植物调运检疫案件;负责重大林业有害生物灾害应急处置工作中的治安秩序与交通管制。
    财政:负责筹措重大林业有害生物灾害监测、检疫、防治基础设施建设资金和物资储备所需经费。
    县住:负责组织和监督指导本系统做好城镇绿化地发生重大林业有害生物灾害的应急处置工作。
    交通运输局:负责管辖范围内的重大林业有害生物灾害应急处置工作;根据重大林业有害生物灾害应急工作需要,协同做好应急物资运输车辆的组织,及时开通应急通道,保障应急车辆在公路收费站快速通过。

市场监督管理局:负责协助林业主管部门做好对企事业经营有涉木材单位的检疫工作,防止疫情传播扩散。 
    水利:负责本系统管辖范围内所营造的水保林地等重大林业有害生物灾害应急处置工作。
    农业农村局:负责本系统管辖范围内所营造的经济林、苗圃地等林木的重大林业有害生物灾害应急处置工作。
    气象局:负责我县主要林业有害生物发生发展气象服务工作。

县邮政局:负责监督管理执行国内邮寄森林植物及其产品实施检疫的有关规定,配合林业主管部门的检疫机构做好复检工作。  
    2.3  县指挥部各工作组组成及职责
    2.3.1  现场工作组及其职责
     重大林业有害生物灾害发生后,成立由有关部门领导和专家组成的现场工作组。
    现场工作组的主要职责是:协助和指导对重大林业有害生物灾害进行预防,做好灾害监测、分析和除治工作;及时向指挥部反映灾情发展和处置情况,落实上级指挥部的决定。 
     2.3.2  专家咨询组及其职责
    指挥部下设专家咨询组,由县林业局具有工程师以上资格熟悉森防业务的人员组成。主要职责是: 
     1)负责重大林业有害生物灾害的调查、评估和分析;
    2)负责制定重大林业有害生物灾害防治技术方案,对应急处置工作中的重大决策进行科学论证和咨询;
    3)开展重大林业有害生物防控科学技术研究。
    3  预防和预警
    3.1  预防监测
    3.1.1  预防监测体系 
   县林业局应建立健全林业有害生物灾监测预警体系,加强监测、检疫、除害、通讯设备等基础设施建设,充分发挥乡镇林业站和基层护林员队伍的作用,对林业有害生物发生情况进行适时监测,确保及时发现林业有害生物灾情。

3.1.2  常规信息数据库

县林业主管部门应建立常规数据信息库,内容包括:森林资源分布,林业有害生物种类、发生发展趋势,常发生、暴发性和周期性林业有害生物潜在危险,影响灾害处置的自然条件、经济现状和社会情况等。 
    3.2  预警 
    3.2.1 预警级别

根据林业有害生物灾害的性质、种类、涉及范围和危害程度,将林业有害生物预警分为四级。
    I级(特别重大林业有害生物灾害,用红色表示):发生对人类健康构成威胁、可引起人类疾病的林业有害生物的;首次发现国(境)外新传入的林业有害生物的;首次发生国家级林业检疫性有害生物疫情的;首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物且林木受害面积大于1亩的。
    II级(重大林业有害生物灾害,用橙色表示):省内分布的国家级林业检疫性有害生物暴发,新增疫区连片成灾面积1000亩以上,树木死亡严重,危及风景名胜区和自然保护区生态安全的;本省补充林业检疫性有害生物暴发,新增疫区连片成灾面积5000亩以上,树木死亡严重;非检疫性有害生物在本辖区内发生,导致叶部受害连片成灾面积在15万亩以上或枝干受害连片成灾面积1.5万亩以上;特殊情况经专家组评估确认为重大林业有害生物灾害的。
    III级(较大林业有害生物灾害,用黄色表示):在市级行政区(国有林管理局)范围内集中发生的非检疫性有害生物导致叶部受害连片成灾面积5万亩以上的或枝干受害连片成灾面积0.5万亩以上。
    IV级(一般林业有害生物灾害,用蓝色表示):在县级行政区(国有林管理局直属林场)范围内集中发生的非检疫性有害生物导致叶部受害连片成灾面积1万亩以上的或枝干受害连片成灾面积0.1万亩以上。
    3.2.2  预警发布
    预警报告内容包括:林业有害生物种类、预警级别、预警区域、预警期起始时间、可能影响范围,警示事项、应采取的措施和发布机关等。

I级II级重大林业有害生物灾害由省指挥部发布预警;

III级重大林业有害生物灾害由市指挥部发布预警;

IV级重大林业有害生物灾害由县指挥部发布预警;
    预警信息的发布、调整和解除可以通过广播、电视、通信网络、报刊、宣传车等方式。新闻媒体、通信网络等单位有义务按要求向社会发出突发林业有害生物灾害预警公告。 
    4  应急响应

4.1  信息报送

县林业局接信息后,要迅速组织防治检疫机构专业技术人员实地核实,发现林业检疫性有害生物和灾情接近或达到重大林业有害生物灾害事件分级标准时,要立即将核实情况报告县政府,县政府接到报告后派现场工作组实地核实报告信息,并于1小时内向市政府报告。现场工作组对发生的林业有害生物无法确定名称的,暂时按界、门、纲、目、科属、种顺序从下向上填写,加注说明后报告县人民政府和市指挥部;同时把拍摄的照片和采集的标本报送县林业防治检疫机构作鉴定,县级无法鉴定的报送市级检疫机构,逐级报送。

4.2  先期处置

4.2.1  一般防治

县林业局在例行林业有害生物普查、监测、防治和检疫等日常工作中,发现林业检疫性有害生物或发生林业有害生物危害时,和专业技术人员确认林业有害生物是导致树木异常现象的重要原因时要组织指导发生地按照《森林病虫害防治条例》中规定的“谁经营,谁防治”的原则开展防治工作。防治工作结束后要将监测和发生防治情况报县政府和市指挥部办公室。

4.2.2  控灾减灾

发现有发生重大林业有害生物灾害趋势和隐患时,县林业局要立即采取科学有效的防治措施,在未能确定林业有害生物种类时,应采用相同类别的林业有害生物防治办法进行防治,必要时请示县指挥部调集相关单位参与防治工作,控制隐患发生、灾情扩散蔓延,同时加强发生区的监测、预测预报力量。隐患消除或灾情消灭后将防治情况和继续监测安排上报县人民政府和市指挥部办公室。

4.3  分级响应

4.3.1  特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)或较大(Ⅲ级)林业有害生物灾害响应

发生III级或较大(林业有害生物灾害时,县指挥部要将发生情况立即报告县人民政府和市应急指挥部。同时组织、协调县指挥部成员单位开展先期处置工作。待省、市应急指挥部宣布启动III级或()响应时,县指挥部在上级指挥部的指导下采取应急措施

4.3.2  一般(IV级)林业有害生物灾害响应

发生IV级林业有害生物灾害时,县指挥部办公室要将发生种类、发生范围、受害程度、发展趋势等有关情况立即报告县指挥部,经县人民政府批准,宣布启动应急响应,并抄报可能涉及到的相邻县人民政府。

IV级林业有害生物灾害应急响应后,县指挥部办公室及各成员单位、专家咨询组和现场工作组在县指挥部统一领导下按照预案规定的职责及时开展工作办公室执行24小时值班制度,保证信息畅通。县指挥部责成事发乡(镇)和有关责任单位采取以下措施:

1)做好宣传动员,强调安全意识

2)公布应急值班电话,执行24小时值班制度;

3)划定响应区域,设置防治标志

4)设置森林植物检疫检查站,定疫区和监测区;

5)调拨应急响应所需物资和设备

6)组织专业队伍、动员社会力量开展防治工作

7)因地制宜确定采取生物、物理、机械和化学等处置措施,最大限度的采用无公害防治技术

4.4应急结束

县指挥部组织有关专家对灾害处置效果进行综合评估,在确认灾情得到有效控制和危害因素消除后,经县人民政府批准,县指挥部向社会和公众宣布应急结束。

5  后期处置

5.1  后期评估

重大林业有害生物灾害应急响应结束后,指挥部办公室要会同各成员单位分析重大林业有害生物灾害发生的原因和应吸取的经验教训,调查灾害造成的经济损失,总结应急处置工作中的经验教训提出生产恢复措施和工作改进意见,县人民政府和市林业局

5.2  善后处置 

重大林业有害生物灾害应急响应结束后,县林业局重点组织实施专家组后期评估提出的改进措施,恢复受灾森林,清理因应急而设立的临时设施。继续对发生地的林业有害生物进行实时监测,防止灾再度发生。

6  应急保障

6.1  物资保障

县林业主管部门根据本辖区内林业有害生物发生的特点建立相应的应急物资储备库,储备药剂药械、油料、除害封锁设施、交通运输车辆及其它物资。

6.2经费保障

县政府统筹安排重大林业有害生物灾害应急响应所需经费。

6.3技术保障

县林业主管部门要建立监测、预警、检疫、预报等应急信息系统,实时掌握灾情发生动态和发生趋势,为科学决策提供有力依据。

6.4队伍保障

县林业主管部门要加强林业有害生物防治检疫机构队伍建设,落实人员和工作经费,建立起一支应对林业有害生物灾害的高素质管理和专业技术队伍,在县指挥部的统一领导下,开展预防和应急处置工作。

6.5宣传培训保障

县指挥部要协调组织有关部门制定应对重大林业有害生物灾害的宣传教育方案,并充分利用广播、电视、互联网等新闻媒体,开展宣传工作,增强全民防治林业有害生物意识,提高预防和处置林业有害生物灾害基本知识和技能。

7  监督管理

7.1  监督检查

县指挥部要根据不同时期林业有害生物发生危害情况,组织检查各级相关机构应对重大林业有害生物灾害应急响应能力(如机构、队伍建设、物资储备情况等),确保林业有害生物灾害发生时应急响应及时、快速、到位。

7.2  演练培训

县指挥部要结合实际组织开展实战演练,提高应对重大林业有害生物灾害快速反应、协调配合和现场处置能力

7.3  责任奖惩

人民政府对在重大林业有害生物灾害中作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。对玩忽职守、工作失职、渎职,造成严重经济损失和社会后果的单位和个人,依据国家有关规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8  附则

8.1名词术语

林业有害生物:指影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其有害生物。

外来林业有害生物:指原产于国(境)外,传入我国后已经影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其有害生物。

重大林业有害生物灾害:指因人为或自然原因,由某种森林病、虫、杂草以及其有害生物引起的,对林业生产造成(或潜在造成)重大经济损失的生物灾害。

林业检疫性有害生物:指在我国境内局部地区发生,危险性大,能随植物及其产品传播,经国家林业局发布的林业有害生物省级林业部门发布林业补充检疫性有害生物。

8.2  预案制订与管理

本预案为部门预案,重大林业有害生物灾害应急指挥部依据国家、市相关的法律、法规、技术规程和文件要求制定。随着应急救援相关法律法规的制定和修订,林业有害生物的变化和实际工作需要,每三年修订一次应急预案,并报指挥部、人民政府备案。

本预案由县林业局制订并负责解释。

8.3  预案实施

本预案自发布之日起实施。

9  附录

9.1  永和县重大林业有害生物灾害应急指挥体系框图

9.2  永和县重大林业有害生物灾害应急处置工作流程图
9.3  永和重大林业有害生物灾害报告格式

 

______  

报告单位:(盖章)                   签发人:

报告时间:

林业有害生物灾害类别:

林业有害生物灾害发生情况:(有害生物名称、信息来源、发生区域、发生程度、已采取的措施、发生趋势判断等)

 

 

 

 

采取的处置措施:

 

 

 

 

 

报告人:               联系方式:

抄送:___________人民政府

 

 

9.4  永和重大林业有害生物防控应急响应请示格式

 

__________人民政府:

________乡镇____年____月____日向____指挥部报送了重大林业有害生物灾害发生报告。经确认 ____乡(镇)________村,发生了_________林业有害生物灾害,依据《永和县重大林业有害生物应急预案》事件分级,建议启动____级应急响应。并采取以下措施:

一、召开指挥部全体成员会议,研究部署应急工作。

二、指挥部责成灾害发生乡镇人民政府立即开展灾害应急处置工作。

三、从指挥部成员单位及专家咨询组抽调相关人员组成现场工作组,指导、督察灾害处置。

以上意见妥否,请指示。

 

 

                             ______指挥部办公室

______年____月____日

 

 

 

 

9.5  永和重大林业有害生物防控应急专家组名单

 

 

  

工作单位

职称

联系电话

王爱民

林业局支部书记

工程师

13935797108

任永旺

林业局副局长

工程师

13593547285

李永青

办公室

工程师

13467165688

任东民

经济林管护中心

工程师

13754963995

郭宝生

森防站

工程师

13835734490

干怀新

林业站

工程师

18635704454

林赫杰

苗圃

工程师

15035738509

杜小勇

林权服务中心

工程师

13934681186

刘瑞峰

技术推广站

工程师

13834177245

孙锡锋

森防站

工程师

13934681435













注:应急响应时发生县森防站长也参加专家组

 

 

 

 

9.6永和县重大林业有害生物防控应急指挥部成员名单

 


单位及职务

姓 名

联系电话

备注

总指挥

县政府副县长

郭东舟

13935793062


副总指挥

县林业局局长

王  琪

13934681781


县委宣传部副部长

白东红

13610619991


县发局长

任文生

13603577632


县财政局局长

冯清泉

13835792218


县住建局局长

周长斌

13700574593


县交通运输局局长

任清平

13835707086


市场监管局长

刘忠平

15935320996


农业农村局局长

高向晖

13834172179


县水利局局长

刘永胜

13903477623


县气象局局长

白对红

13753545786


县邮政局局长

魏红国

13934673696


县公安局局长

孙卫平

16635700808














 

 

 

 



政策解读:【图解】永和县重大林业有害生物防控应急预案


  

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