首页 > 信息公开 > 政策文件 > 市政府办公室文件

临汾市人民政府办公厅
关于印发临汾市全面放开养老服务市场
提升养老服务质量实施方案的通知

2018-12-24    浏览:

临汾市人民政府办公厅

关于印发临汾市全面放开养老服务市场

提升养老服务质量实施方案的通知



各县、市、区人民政府,各开发区、风景区管委会,市直有关部门:

《临汾市全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。




临汾市人民政府办公厅

2018年12月24日

(此件公开发布)



临汾市全面放开养老服务市场

提升养老服务质量实施方案


  为全面推进养老服务业新发展,更好的满足我市广大老年人日益增长的美好晚年生活需要,根据《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号)和《山西省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(晋政办发〔2017〕168号)精神,现就我市全面放开养老服务市场,提升养老服务质量提出以下实施方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想引领养老服务业新发展,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以保障优质养老服务供给为根本任务,着力补齐短板,加快推进养老服务业供给侧结构性改革,进一步调动社会力量参与养老服务业发展的积极性,降低创业准入的制度性成本、优化供给结构、提升服务质量、激发市场活力,培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的养老服务企业和社会组织,使养老服务业真正成为促进经济结构转型升级的新动能,让广大老年群体享受到优质高效的养老服务,切实增强人民群众的获得感。

  二、基本原则

  (一)简化流程,放开市场。整合养老投资项目报建手续,优化养老机构相关审批条件,精简办事环节,加快业务流程再造,明确标准和时限。全面放开养老服务市场,积极营造公平竞争的养老服务市场环境,充分调动社会资本进入养老服务业的积极性,充分激发各类市场主体活力。

  (二)便捷服务,依法管理。拓展服务渠道,创新服务方式,建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度。促进办事部门审批和服务相互衔接,让群众办事更方便、创业更顺畅。严格遵循法律法规,坚持运用法治思维和法治方式,规范养老服务行业管理。完善监督机制,健全评估制度,推动行业标准化和行业信用建设,加强行业自律,促进规范发展,维护老年人合法权益。

  (三)突出重点,提质增效。将养老资源向社区居家服务倾斜,向农村倾斜,向高龄和失能、半失能老年人倾斜。进一步扩充护理型服务资源,大力培育发展小型化、连锁化、专业化、品牌化服务机构。树立健康养老理念,注重管理创新、产品创新和品牌创新,积极运用新技术,培育发展新业态,促进老年产品用品丰富多彩、养老服务方便可及。

  (四)公益导向,保障兜底。突出公办养老机构和非营利性养老机构的公益属性,为特困供养对象和经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人提供无偿或低收费的供养、护理服务,积极推动公办养老机构改革。

  三、发展目标

  到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养深度融合,功能完善、服务优良、监管到位、覆盖城乡的养老服务体系。充分发挥政府主导作用和市场在养老服务资源配置中的决定性作用,全市养老服务市场全面放开,社会力量成为养老服务业发展主体。养老服务对外交流合作更加深入,利用外资发展养老服务业质量不断提升。养老服务业规模和产值不断扩大,质量标准体系进一步完善,信用体系基本建立,市场监管机制有效运行,养老服务业成为促进我市经济社会高质量发展的新动能。

  四、具体措施

  (一)全面放开养老服务市场

  1.进一步放宽准入条件。降低社会力量开展养老服务准入门槛。设立营利性养老机构,应按“先照后证”的简化程序执行,在工商行政管理部门办理登记后,在辖区县级人民政府民政部门申请设立许可。在民政部门登记的非营利性养老机构,可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。非本地投资者举办养老服务项目与当地投资者享受同等政策待遇,当地不得以任何名目对此加以限制。放宽外资准入。在鼓励境外投资者在我市举办营利性养老机构的基础上,进一步放开市场,鼓励境外投资者设立非营利性养老机构,其设立的非营利性养老机构与境内投资者设立的非营利性养老机构享受同等优惠政策。完善和落实扶持优惠政策,降低社会力量开展养老服务的门槛,建立公平、开放、透明的市场规则,对所有投资者实施同等扶持政策。(责任单位:市工商局、市民政局,各县市区人民政府。排在首位的为牵头单位,下同)

  2.规范养老机构投资项目审批报建手续。①整合审批流程。将投资建设养老服务设施工程项目审批流程整合为项目审批(或项目核准、备案)、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段。②明确牵头部门。发展改革部门牵头项目审批(或项目核准、备案)阶段工作。国土资源部门牵头用地审批阶段工作。城乡规划部门牵头规划报建阶段工作。住房城乡建设部门牵头施工许可阶段工作。③实行并联审批。打破部门界限,压减和理顺审批事项的前置条件,每个审批阶段由牵头部门统一受理申请材料、统一组织其他审批部门开展并联审批、督促协调审批进度、在流程限定的时间内完成审批并统一告知项目建设单位审批结果。④探索实行养老服务建设工程项目区域评估。凡是符合已经批复的控制性详细规划的区域,不再对区域内具体养老投资项目进行交通影响、水影响、地震安全性等方面的评估审查。(责任单位:市发改委、市国土资源局、市规划局、市住房和城乡建设局,各县市区人民政府)

  3.简化优化养老机构相关审批手续。全面清理、取消申办养老机构的不合理前置审批事项,优化审批程序,简化审批流程。

  (1)申请设立养老服务类社会组织,符合直接登记条件的床位在10张以上、民办非营利企业单位和社会团体等居家社区养老服务组织可以直接向所在县(市、区)民政部门依法申请登记,不再经由业务主管单位审查同意。支持新兴养老业态发展,对于养老机构以外的其他提供养老服务的主体,鼓励其依法办理法人登记并享受相关优惠政策。(责任单位:市民政局,各县市区人民政府)

  (2)简化设立养老机构的申请材料。申请人设立养老机构许可时,能够提供服务设施产权证明的,不再要求提供建设单位的竣工验收合格证明。(责任单位:市民政局,各县市区人民政府)

  (3)食品经营实行“先照后证”。养老机构从事餐饮服务活动,应当依法先行取得营业执照等合法主体资格后,申请食品经营许可证。(责任单位:市食品药品监督管理局,各县市区人民政府)

  (4)简化环境影响评价。对养老机构环境影响评价实施分类管理,对环境影响小,需填报环境影响登记表的养老机构实施备案管理。(责任单位:市环保局,各县市区人民政府)

  (5)取消部分养老机构的消防设计审核、验收或备案项目。1998年9月以前建设使用,且未发生改、扩建(含室内外装修、建筑保温、用途变更)的,不需要办理消防设计审核、消防验收或备案手续;建筑面积在300平方米以下或者投资30万元以下的养老机构、设施,不需要办理消防备案。新建居民住宅区的养老服务设施与居民住宅同步进行消防设计审核、验收或备案。其他养老机构依法办理消防设计审、验收或备案。(责任单位:市公安消防支队,各县市区人民政府)

  (6)支持加快完善服务场所的产权登记手续