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加天山书记在中共永和县委十三届二次全会暨经济工作会议上的讲话
   发表日期:2017年2月12日         有1268位读者读过此文 【字体:  

在中共永和县委十三届二次全会

暨经济工作会议上的讲话

2017212日)

各位委员、候补委员,同志们:

刚才,全会听取了《县委常委会工作报告》,审议通过了《关于县委常委会工作报告的决议(草案)》,明确了今年全县工作的总体要求和目标任务。下面,就做好今年的经济工作,我讲五个方面的意见。

一、坚定信心,乘势而上,抢抓发展机遇

经过干部群众的共同努力,全县经济基础不断夯实,群众发展愿望十分强烈,全县上下人心思进、人心思干,各项事业蓄势待发、活力迸放,永和迎来了全面发展的关键期。

一是“十二五”奠定了坚实基础。在历届县委、县政府不懈努力的基础上,“十二五”期间,我们持续实施“四大战略、八项重点”,每年实施60个重点项目,有力推动经济健康快速发展和社会事业全面进步,主要经济指标快速增长。财政收入增长3.8倍,公共财政收入增长4倍,固定资产投资增长3.1倍,城镇居民人均可支配收入和农民人均收入都有大幅增长。农业产业规模日益壮大。红枣发展到20万亩,核桃18万亩,苹果4万亩,通过实施“院县合作”、“科技下乡”、“电商平台”、新产品开发等,新技术、新模式、新理念为产业发展注入新的活力;能源工业实现重大突破,初步探明天然气储量达到1124亿立方米,形成了3-5亿方的年产能;旅游业得到迅速发展,策划组织了全方位、多层次的宣传推介活动,中央电视台在永和连续制作了《乡约》、《文明密码》、《发现之旅》、《道德观察》等栏目,使我县对外知名度和影响力全面提升。乾坤湾、红军东征纪念馆两大重要景点列入全省精品旅游线路,以红色文化、黄河风情、绿色生态为主的旅游格局基本形成。与此同时,我们大力改善城乡基础条件,改善城市供热供水、住房、医疗、养老等条件,城乡居民生产生活水平得到明显提升。经济社会发展奠定的基础和积累的物质条件,正在转化为“十三五”发展的优势和后劲。

二是“十三五”实现了良好开局。2016年是“十三五”开局之年,一年来,我们在市委的亲切关怀下,配备了27名县级干部,县级班子结构得到优化;县委根据工作需要,调整充实了各乡镇、各部门领导班子,一批有担当、善作为、想干事、能干事的干部走上重要岗位,干部队伍的创造力、执行力、战斗力明显提高。一年来,我们围绕打赢脱贫攻坚战这个目标,举全县之力,调动各级工作队、“第一书记”和干部群众的积极性,开展了声势浩大的精准扶贫攻坚大会战,完成了15个村摘帽、10473083人脱贫的目标。一年来,我们启动创建国家卫生县城工作,实施六大城建工程,成立综合执法大队,加强城区执法管理,城乡面貌得到较大改善。一年来,我们顺利通过国家义务教育均衡县验收和二甲医院验收,实现了开好局、起好步的目标。

三是发展的思路、方向更加明确。2013年,县委、县政府在充分调研、广泛论证的基础上,提出了“四大战略、八项重点”总体发展思路。四年的实践充分证明,这一思路符合中央、省委、市委要求,符合经济社会发展的政策趋向,符合全县人民的共同愿望。这几年,我们不断赋予“四大战略”新的内涵,使其更加完善、更加丰富、更具操作性。以此为引领,全县一盘棋,上下一条心,紧紧围绕这一战略推动工作,进一步深化了对县情特点和发展规律的认识,统一了思想,坚定了方向,凝聚了力量。

四是发展的环境、氛围更加有利。中央提出深入推进农业供给侧结构性改革,省市主导牵线国开行和农发行提供资金支持,市委实施推进“西山七县全域旅游”战略,大力支持乾坤湾创建4A级景区,这些为我们做大做强文化旅游,做精做美绿色生态,做优做特林果产业,加快推进脱贫攻坚,提供了难得契机。省委相继出台了激励干部干事创业、改革创新合理容错两个办法,还将继续完善配套政策,为我们营造了良好的干事创业环境。全县凝心聚力谋发展,真心实意干事业的强大合力和浓厚氛围已经形成。省市领导对永和高度重视、高度关心,省委常委、组织部长盛茂林、市委书记岳普煜、市长刘予强亲自包扶我县,多次调研指导,亲自审定脱贫攻坚、城市规划方案,给我们工作提出重要的指导意见和具体要求,为我县指明了发展方向。换届之后,全县干部群众想发展、谋发展、干发展的氛围浓厚,不甘落后、奋力赶超成为干部精神面貌的主流;经济向好向快的发展势头使得干部群众为之振奋;我们发扬红军东征精神、永和精神,打造出国字号的三北防护林工程、水利工程、精品工程;我们深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,党员干部的党性作风全面提升;我们不断创优社会环境,加强社会治安综合治理、安全生产和信访稳定工作,保持了全县政治社会稳定,人人安居乐业的可喜局面。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,工作中还存在不少差距和不足:

——一年来,县委常委会坚持以上率下,带头开展“两学一做”学习教育,深入推进作风建设,不断强化“四个意识”,全力锻造忠诚干净担当的干部队伍。但仍有一些党员干部,政治敏锐性不强、敬畏之心和底线意识不足、纪律规矩意识淡薄;仍有一些党员干部,担当意识不足,进取精神不强,缺乏改革创新的意识和能力,缺乏“带头闯”的精神、“敢为先”的气魄。

——一年来,我们全面从严管党治党,全力营造风清气正良好政治生态,党风廉洁建设提升到新的高度。但仍有一些党员领导干部,对全面从严治党认识不足,党建“主业”意识不强,“两个责任”履行不到位,压力传导存在断档,一些基层干部还没有把规矩立起来、纪律严起来。

——一年来,我们在脱贫攻坚上取得了可喜成绩。但贫困面广、贫困程度深的局面还没有根本扭转,贫困户“等靠要”思想严重,脱贫意愿不强、自身动力不足,脱贫攻坚仍然任重道远。

——一年来,我们理直气壮抓发展。但经济总量不大、结构不优、质量不高等问题没有根本解决,三次产业全部面临产业链条短、品牌建设差、下游企业少的问题,产业化程度低,市场竞争力弱,效益不高。

——一年来,受市场因素制约,红枣、核桃、苹果、玉米等农产品价格有所回落,出现滞销现象,群众收入受到影响。今年要及早准备,防患于未然,加强红枣防裂果等技术的研究与推广,同时要拓宽市场,畅通销售渠道,全力保增收、促脱贫。

综合分析我县面临的发展形势,优势大于困难,机遇多于挑战,全县上下一定要把握机遇,厚植优势,乘势而上,顺势而为,把优势转化为动力,把愿望转化为干劲,掀起大众创业、万众创新的干事创业新高潮。

二、咬定目标,精准发力,实现发展目标

今年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,是决战脱贫攻坚的重要一年,更是党的十九大胜利召开之年。做好今年的工作,意义十分重大。今年全县工作的总体要求是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,围绕市委“345”发展战略,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改区建设有机结合,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,继续实施林果富民、生态立县,转型发展、工业强县,文化引领、旅游兴县,以德为先、依法治县“四大战略”,突出抓好项目建设、优势农业、能源开发、特色旅游、城镇建设、基础设施、民生改善、安全稳定八项重点,坚决打赢脱贫攻坚和创建国家卫生县城两场硬仗,优化提升林果业、天然气、文化旅游三大产业,努力建设美丽永和、富裕永和、人文永和、平安永和,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

2017年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5.5 %,达到8.39亿元;社会消费品零售总额增长7 %,达到4.87亿元;规模以上工业增加值增长3%,达到5938万元;公共财政收入增长9%,达到8316万元;城镇居民人均可支配收入增长6%,达到20528元;农民人均可支配收入增8%,达到3479元;城镇登记失业率控制在4%以内。固定资产投资待新的统计口径确定后,根据市定任务确定我县增长目标。约束性指标、转型指标力争超额完成市定任务。

这些目标任务,是我们认真贯彻中央稳中求进总基调,落实省、市精神,综合考虑国际国内、全省全市发展大环境,深入分析我县发展基础、产业特征、增长潜力、面临挑战等各种因素,反复权衡后确定的。既着眼于稳,确保经济基本面稳定,确保目标任务完成,又着眼与进,为推进改革创新、转型升级留出余地。

实现这个总体要求和预期目标,需要我们重点抓好以下工作:

——深化“四大战略”

我们确定的“四大战略、八项重点”发展思路,是战略与战术的有机结合。四大战略是战略,八项重点是战术,我们每年实施的60个重点项目,是对战略战术的有力支撑。要从引领全局的高度,把“四大战略”作为一个整体,全面实施、协调推进。一是把美丽永和、富裕永和建设相结合。要立足于生态立县的根本思路,把生态建设与群众致富紧密联系起来,鼓励发展林果经济、林下经济、旅游经济,支持贫困户通过参与生态建设、生态保护增加收入,使“绿水青山”真正成为群众脱贫致富的“金山银山”。要坚持把新型能源开发与生态环境保护相结合,执行最严厉的环境保护政策,坚决杜绝以破坏环境为代价的GDP。同时,严格执行封山禁牧政策,深入开展“铁腕治污”行动,重点解决好省、市环保督查组反馈的案件和群众反应强烈的环保问题,坚定不移地保护好生态环境,使绿水青山成为群众稳定增收、持续增收的主要依靠,成为子孙后代的宝贵财富。二是把人文永和、书香永和、健康永和建设相结合。要高度重视书香永和建设中的人文内涵,通过在机关、学校、社区、乡镇、农村开展读书活动,引导广大干部群众进一步传承优秀传统文化、红军东征精神,弘扬社会主义核心价值观。要深入开展健康永和建设,加强健康宣传,提升保障水平,促进全民健康。要通过书香永和、健康永和的持续推进,促进干部群众身体健康,心情舒畅,形成具有永和文化基因、道德基因的社会价值体系,提高人民群众的文化归宿感、认同感。使健康生活理念、健康价值观念成为人文永和的重要内容。三是把平安永和、诚信永和、法治永和建设相结合。认真贯彻“总体安全观”,牢固树立“安全发展、发展安全”理念,以“法治下乡”活动为抓手,依法保障生产安全、社会安全,依法调解矛盾、化解纠纷,依法打击以次充好、欺行霸市等违法行为,维护社会公平正义,促进“诚信永和”建设。广大党员干部要主动作表率、立标杆,带头讲诚信、讲政德,承诺的事情主动完成,承担的工作主动做好,特别是与县委、县政府签订责任书的重要工作、重点项目,一定要按要求高标准完成。要通过正党风带政风促民风,使遵纪守法、诚实守信在全县蔚然成风,构建集政治安全、经济安全、文化安全、社会安全、信息安全、生态安全、资源安全等于一体的总体安全体系。

——打好两场硬仗

1、坚决打赢脱贫攻坚这场硬战。脱贫攻坚是国之大事,民之根本,对于我们永和来说,更是实现全面小康的最大短板、第一硬仗。各级各部门都签了责任书,立了“军令状”,一定要把脱贫攻坚作为统揽全县经济社会发展全局的头等大事来抓,围绕2016年退出贫困村、贫困户的巩固和2017年计划退出的贫困村、贫困户的目标任务,强化政治自觉和思想自觉,再苦再难都必须啃下这块硬骨头。一要一户一策,确保措施到位。精准脱贫,就像是医生给病人看病,在座的大家扮演的角色就是那个医生,而具体的某个贫困户就是你的病人,医生要给病人看好病,就必须找到病因,准确用药。全县各级各部门要在对贫困户、贫困村实际情况调查核实的基础上,根据致贫原因针对性地制定出具体的退出计划,确定村、户退出采取的具体措施,需要建设的具体基础设施情况、发展产业情况、技术培训情况、社会保障政策落实情况等,尽快完成统计汇总,形成实施方案,对脱贫攻坚工作做到心中有数、手中有招。县脱贫攻坚指挥部要统筹安排资金,并协调职能部门根据目标任务制定相应的项目实施方案予以实施。各乡镇党委、政府要在脱贫攻坚中发挥主体作用,要把进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作抓紧抓好、落实到位;各部门要加强对本系统本行业脱贫攻坚工作的组织领导,积极抓好项目资金争取,组织实施好帮扶项目。二要发动群众,增强内生动力。贫困群众既是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。当前,一些贫困群众不思进取,安于现状,脱贫信心不足、热情不高,“等靠要”思想仍然比较普遍,没有发挥出主体作用。我们要进一步改进动员和帮扶方式,对于有些贫困户,可能通过转变观念,就能使他们依靠自身奋斗实现脱贫;有些贫困户,可能我们的干部真诚的几句开导,几句鼓励,设身处地提供个思路,就可以脱贫。因此,我们各级各部门,特别是乡镇党委书记、乡镇长要切实履行好脱贫攻坚第一责任人的责任,组织包村干部、村“两委”干部、“第一书记”、驻村工作队等相关人员带头学习领会中央的精神,在身体力行的基础上加强宣传发动,既要宣传报道党的好政策,也要广泛宣传报道群众脱贫致富的先进典型。同时,各类帮扶项目和扶贫措施都要围绕让贫困群众心热起来、行动起来进行,决不能包办代替,更不能一味地送钱送物。通过干部带动,群众主动,做到积极脱贫,争先脱贫。三要精准发力,推动工作落实。脱贫摘帽、全面小康,不是等出来的,而是干出来的。一是做实精准识别,打好攻坚基础。要深入开展调查核实,严格实行动态管理,精准锁定扶贫对象。要精准分析致贫原因,真实掌握贫困程度,做到致贫原因清、帮扶措施准。要建立精准扶贫台账,制定个性化的帮扶措施,对不同类别的贫困户要实行挂牌管理、挂图作业、按图销号,脱贫一个销号一个。要落实各项保障措施,群众应该享受的,可以享受的,必须全部享受到位,做到不落一户、不丢一人。二是紧盯目标节点,细化攻坚任务。要按照全县打赢脱贫攻坚战实施方案和2017年退出目标任务,实行目标倒逼、责任倒排,逐村逐户把各项指标任务具体化、项目化,精心制作脱贫攻坚作战图。贫困对象分布、脱贫计划措施、产业发展规划、任务进度进展等情况都要统一上墙,实行挂图作战,做到目标具体化、任务清单化、工作条理化,倒逼脱贫攻坚各项措施落到实处。三是抓好十大工程,提高攻坚成效。继续实施“十大脱贫工程”,坚持“输血”和“造血”共用,“扶志”和“扶智”并举,同时抓责任主体和脱贫主体。在我县传统产业的基础上,要想法设法,开动脑筋,寻找新兴产业,要真正达到贫困户增产增收的目的。积极探索“党支部+产业+贫困户”、“企业+产业+贫困户”、“企业+培训+贫困户”等模式,激发贫困群众内生动力,推动“一村一业一品一主体”发展,推动农户收入和村集体经济同步增长。特别是易地扶贫搬迁项目要加快推进,对于“一方水土养育不了一方人”的情况,坚持“群众自愿,政府主导”的原则。我县自然条件有限,县城承载能力不足,各乡镇要担起主体责任来,将群众移居到适宜生产生活的地方,同时保证搬迁户的后续产业支持。鼓励群众自主选择,不搞“一刀切”。保证贫困户移得出,稳得住。

2、坚决打赢创建国家卫生县城这场硬仗。创建国家卫生县城是牵动永和经济社会发展全局的重大行动,是全县势在必行、利在长远、志在必得的大事。这项工作,我们也是向市里立了“军令状”的。2018年能否成功创建,关键要看今年的推进力度。我们要继续积全县之智、聚全县之力,坚定打赢这场硬仗。一要坚持规划引领。要围绕创建国家卫生城9大类52条标准,对城市建设、地下管网工程、街景亮化等各个方面进行统一规划,将“青山、碧水、绿树、人文”特色体现在规划编制的全过程,坚持“以山为骨、以水为魂、以绿为脉、以文为蕴”的指导原则,突出美丽永和、人文永和、健康永和建设,突出传统文化与和谐文化相得益彰,努力打造“特色山城、秀美山城”。目前,我们已经聘请深圳设计院制定了城市建设控制性规划,聘请山西思成建筑装饰工程设计有限公司对8大片区外立面改造及街景进行了详细规划设计。创卫指挥部各领导组、各大片区也要增强规划意识,制定好自己的工作计划,按照既定的“时间表”、“路线图”有条不紊推进各项工作。项目工程的实施中,要严格体现规划的严肃性,把“创卫”与美丽乡村建设、城乡环境整治、“健康永和”建设有机结合起来,高起点规划、高标准建设。二要突出项目支撑。要以芝河治理为“龙头”,以创建国家卫生县城为抓手,以基础设施项目为支撑,完善城市服务功能,全力打造独具特色、宜居宜业的秀美山城。芝河是永和的母亲河,也是县城的灵魂。要以芝河为轴心,综合治理河道,布置河岸景观,改造地下管网,彻底解决山洪入街、水污合流的问题,打造“一川碧水,两岸青山”的靓丽风光。要利用好国开行、农发行政策性贷款的大好机遇,按照“基础配套、功能完善、宜居宜业”的原则,全面实施市政综合管网建设、芝河沿岸景观路建设、永红大桥和永安大桥工程建设、县城外立面改造、停车场和农贸市场建设、污水处理厂深度治理、棚户区改造等一大批项目建设,提升城市品位与功能。三要强化市政管理。坚持“建管并举”原则,进一步健全完善“创卫”及城市建设与管理的各项制度,用严格的制度规范城市管理。要深入开展环境卫生、违章建筑、交通秩序、集贸市场、专项领域五大专项整治活动,彻底根治“脏乱差”这个“顽疾”,彻底解决车辆乱停乱放、乱设摊点等不文明现象。要充分发挥城市综合执法大队作用,强化巡逻管控,加大执法力度,确保市容整洁、管理有序。要开展形式多样、内容丰富的“创卫”宣传教育活动,以“小手拉大手”、“永和是我家,环境靠大家”等系列主题活动为载体,传播文明行为、健康知识,利用微观永和、永和在线、微信、电视广播等舆论媒体宣传创卫政策知识,不断提高市民素质;推广“随手拍”,设立“曝光台”,对不文明行为公开曝光,引导群众共同维护良好城市环境,在全社会形成积极健康、文明向上的生活风尚。

——做实三大产业

1、推动优势农业提质增效。骆惠宁书记指出,农业是国民经济的基本盘,重农强农的调子不能变。从我县情况来看,农业产业的规模已经很大,但管理粗放、龙头企业少、产业链条短、产品单一的问题长期存在,农民增产不增收、农业有规模没效益的问题十分突出。要在科技管护上下功夫。继续加大与省农科院、林科院的“院县战略合作”,加大乡土人才培养,加强农民科技培训。重奖促进产业发展的科技成果,形成重视科技、重视创新、重视科技人才的良好氛围,促进产业提质增效。要在加工转化上下功夫。我们去年到现在,农产品严重滞销,原因是多方面的,有市场的原因,但更多的还是我们的观念没有转变过来,我们的好东西仍然停留在原始的层面,市场竞争力不强是一个重要原因。要大力延伸产业链,促进产品由简单加工向高端精细化转变。要结合健康养生,加强功能食品的研究探索,咱们的农产品都是养生的东西,都是好东西,只要把产品做出来,比如红枣和蜂蜜、山药等结合,既美味又健康,去年奇奇里做的红枣糖、国新能源推出的7种坚果健康搭配,就受到大家的广泛欢迎。我们把产品做好,市场就好了,人也健康了。要支持企业研究探索红枣、核桃、苹果、小杂粮等农产品精细化加工的方法和途径,推动企业把产品调特、品质调高,增加绿色、优质、中高端农产品供给。要在市场营销上下功夫。鼓励形成“企业+农户”的发展模式,通过企业带领农民闯市场;鼓励成立农业合作社,支持农民群众抱团闯市场;加强经济人队伍建设,制定农产品营销扶持奖励办法,拓宽农产品销售途径;鼓励企业与合作社、企业与农户之间形成“企业+合作社+农户”的发展模式,优势互补,合作共赢。依托“农民办事不出村”等有效平台,推动电子商务做大做强,为永和农特产品的销售提供最长远、最有力的保证。

2、推动能源工业振兴崛起。未来几年,天然气产业仍然是县域经济最有力的支撑,必须坚定不移地加快发展。要围绕全省加快发展天然气新兴产业的战略部署,编制《天然气开发利用总体规划》和《天然气循环经济园区产业发展规划》。要围绕“打造全省清洁能源生产供给地”的目标,加快推进天然气勘探开发,力争日产能突破400万方,年产能达到15亿方。要坚持“地下武装地上”的思路,咱们永和要翻身,近几年财政收入要大幅增长,关键还要靠天然气,这就要借助地下武装地上,利用天然气的效益增加县上可用财力,用于发展特色农业、特色旅游,夯实县域经济可持续发展的基础。要加大招商引资力度,加强与永和伟润燃气公司、蓝色洁能股份有限公司、永和县长实工程服务有限公司、河北中石油昆仑能源有限公司和河北昆仑电力等公司的合作,延伸产业链,促进加工转化,增加财政收益,为经济社会发展提供强有力的支撑。

3、推动特色旅游全面渗透。旅游是我县最具优势、最具潜力的新兴产业,但与丰厚的资源优势相比,我们的文化旅游产业发展很不对称,要加快把文化旅游业培育成战略性支柱产业。一是打造一流景区。以《黄河乾坤湾风景名胜区总体规划》为引领,全面启动乾坤湾4A级旅游景区创建工作。实施“红黄绿”旅游战略,以山河为骨架、红色为底蕴、生态为主题、地质为特色,做足“山、河、乡村、休闲”的大旅游文章,推进生态与文化相融合、促进观光与休闲体验相结合,以东征纪念馆为核心建设东征红色文化体验区,以于家咀古村落为主体,建设于家咀休闲度假区,以河浍里、黄家岭为依托建设乾坤湾特色风貌区。以黄河文化、窑洞文化、红色文化、耕读文化为魂,以壮美山河为韵,以旅游产业、生态建设、特色农业为基,以朴素村落民居为形,打造独具特色的乾坤湾风景名胜区,全方位提升永和旅游品牌。进一步加大基础设施投入,完善景区服务功能。二是发展全域旅游。要从全域旅游的高度来规划项目、摆布项目、实施项目,无论是城市建设、道路交通、植树造林、水利设施,还是教育文化、卫生健康项目,任何项目、任何工作,都要充分考虑与旅游开发的协调,都要同文化旅游开发紧密结合,把文化旅游的元素做进去,形成“处处都是景区景点、人人都是旅游环境”的旅游开发氛围。要着力打造黄河百里生态旅游经济带、芝河源头北方农耕梯田文化景观园、红军东征红色教育线路、阁山、楼山、双锁山、四十里山等风景名胜区。在旅游基础配套、数字景区建设等方面加大力度。支持建设“农家乐”、“民俗客栈”等具有黄土风情的特色宾馆、餐馆,提升乡村旅游从业人员服务水平,在吸引人上挖潜力,在留住人上做文章,在促民增收上下功夫,帮助群众增收致富。三是加强区域合作。要积极参与全省“华夏古文明、山西好风光”、全市“中华根•黄河魂”等旅游主题宣传推荐活动,参与“美丽中国、天下黄河”、“黄河金三角”等旅游联盟。围绕西山七县联合打造黄河文化、红色文化旅游的总体部署,推动区域旅游一体化。抓住霍永高速、运芮高速建设的契机,将我县旅游景点与吉县壶口、陕西梁家河、延安等景区景点连接起来,打造旅游精品线路。

三、深化改革,创新转型,激发发展活力

中央经济工作会议明确提出,供给侧改革最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革。我们要立足县情实际,着力寻找供给侧结构性改革和转型综改的结合点,真正通过改革推动经济转型升级。

(一)深入推进农业供给侧改革。认真学习中央一号文件,把握要义内涵,吃透精神实质,抓住政策机遇,因势而谋、应势而动、顺势而为。一是在推进功能农业发展上实现重大突破。要把增加绿色、优质、中高端农产品供给放在突出位置,紧紧抓住新一轮消费升级的战略机遇,进一步丰富“喜和合”系列产品,强化与山西传媒学院等文化、科研机构的战略合作,创新农产品加工方式、包装设计、宣传推荐,赋予农产品丰厚的地域文化内涵。今年要重点在槐花系列产品开发上下功夫,深入挖掘槐花的食用药用、养生保健、欣赏采摘等各个层面价值,通过举办“槐花节”等活动宣传造势,适时推出系列产品,丰富农产品供给。二是在延伸产业链条上实现重大突破。着力解决我县农业经营大户少、龙头企业少的问题,坚持引进与培育相结合,积极与澳坤股份生物有限公司等大公司对接洽谈,同时加大对四季鲜、索驼生态农场养殖专业合作社等现有企业、合作社的支持力度,充分发挥县级财政担保公司作用,协调金融机构为有责任、有诚信的企业解决融资难题。高度重视农业的融合发展,总结芝河源头生态精品农业园区的成功经验,打造多种经营的农业经济园区,推动农旅结合、农林牧结合、粮经饲协调、种养加一体等经济形式发展。三是在品牌创建上实现重大突破。狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管,引导支持企业在绿色产品、有机产品、地理地标产品的申报认证方面加大投入,通过认证提升产品质量,提升市场公信度,提升核心竞争力。四是在深化农村产权制度改革上迈出新步伐。加快推进农村土地确权工作,鼓励农民按照自愿有偿原则,以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权,积极稳妥地推进农村土地适度规模经营。明晰农村集体产权归属,赋予农民更加充分的财产权利。

(二)大力推进旅游景区体制机制改革。着力破解体制机制不活、对外开放不够的瓶颈,加快推进乾坤湾景区管理权、经营权“两权分离”改革。成立旅游发展委员会,负责全县旅游产业的政策指导、管理、协调等具体工作。组建乾坤湾景区管委会,全面负责乾坤湾景区内的旅游资源保护、管理、开发、利用、规划和建设。组建旅游景区发展集团有限公司,直接参与市场竞争。引进一批战略合作者参股投资或参与管理,实现旅游景区专业化、公司化、市场化运营。

(三)稳步推进财税和金融体制改革。认真落实上级财税体制改革精神,推动财政预算改革和全过程绩效管理,加大财政支出优化整合力度。加速政府融资平台建设,建立政府债务风险应急处置机制,深化行政审批制度改革,加强在线审批监管平台和公共资源交易平台建设,推动投资项目审批、核准、备案及其他审批事项网上受理、并联审批。加强信用信息互联共享,构建以信用为核心的事中事后新型监管机制。着力破解旅游产业、城市建设资金支撑不足的难题,充分运用各级投融资平台,加强与有实力、有情怀的大企业、大集团的合作洽谈,积极探索投资基金、股权融资、公私合营(PPP)、混合所有制等合作模式,用现代金融手段破解难题、助推发展。

(四)积极探索项目资金管理新模式。对接上级部门项目资金管理办法,用足用好县内事权,深入研究和改革林业、水利等生态建设项目的招投标管理办法、资金管理办法,力争通过管理模式的改革创新,实现优先安排贫困人口参与工程建设的目标。坚持以减贫成效为导向,以扶贫规划为引领,把目标相近、方向类同的涉农资金整合使用,进一步加大生态综合治理力度。

(五)大力支持民营经济发展。加大对民营经济的财税、金融、政策支持力度,着力消除阻碍民营经济进入的隐性门槛,坚持“法无禁止即可为”的理念,鼓励引导民营资本投向新兴产业、公用事业、基础设施、社会事业等领域。引导中小企业从“大而全”的规模化生产经营模式向智能化、分布式发展转变,降低成本,增强活力。鼓励企业、合作社、种养大户等各种市场主体抱团发展,优势互补,增强市场竞争力。

四、关注民生,促进共享,积聚发展共识

不断保障和改善民生、倾力满足群众对美好生活的向往,始终是我们的奋斗目标和不懈追求。各级各部门要把改善民生、造福群众作为一切工作的出发点和落脚点,贯穿于经济社会发展的全过程,积极回应群众期盼,从民生改善的实际需要出发,以民生项目为抓手,坚持每年都为群众办几件大事、实事、好事,以一大批看得见、摸得着的惠民实事改善民生、增进福祉,让全县广大群众更好地享受改革发展成果。

(一)突出教育这个民生之要。教育是地方发展的未来和希望。近年来,我县教育事业持续发展,去年顺利通过了国家义务教育均衡县达标验收。但与周边县市相对照,我们仍然比较落后。要站在对人民负责、对未来负责的高度,以让每个人都能享受到良好的基础教育为目标,始终不渝地坚持“教育优先”发展战略,在人力、物力、财力、精力等方面予以最大限度的倾斜,不断加强师资队伍建设,改善教育基础设施,提高教育信息化水平,努力提升教育教学质量。

(二)突出医疗这个民生之需。身心健康,既是幸福生活的重要保证,又是小康社会的重要内容。要着眼于人人享有基本医疗服务,进一步深化医药卫生体制改革,提高人均公共卫生服务经费补助,提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医保财政补助;不断扩大城乡医疗救助覆盖面,努力构建多功能、全方位、多层次的服务体系,为群众提供更加安全、有效、便捷的医疗卫生服务。要抓住国家卫计委在我县扶贫的有利时机,切实加强各级医院设施设备建设,加大医疗技术人员培训力度,打造过硬队伍。要引导群众树立健康生活理念,不断推进“健康永和”建设。

(三)突出社保这个民生之基。社保是经济社会发展的稳定器和减震器,是促进社会公平正义和增进民生福祉的关键之举。要坚持保基本、兜底线、促公平,强化底线思维,做好兜底性民生工作,全力保障困难群众最基本的生活、生存需求。要持续加大投入,推进社保扩面提质。要完善临时救助措施,不断加大对困难家庭、困难群众的救助力度,不断加大对弱势群体的关怀和帮扶力度,让社会保障的阳光雨露洒向每一个角落,让每一位困难群众都能够感受到党和政府的温暖。

五、聚焦主业,从严治党,提供发展保障

推动永和发展,关键在党。各级党组织要提高政治站位,强化政治担当,认真履行主体责任,推动全面从严治党向基层延伸。

(一)着眼脱贫攻坚,打造高素质干部队伍

切实加强教育培训,引导党员干部把思想统一到县委决策部署上来,把力量凝聚到干事创业上来,在脱贫攻坚的主战场冲锋陷阵、攻坚拔寨。一是在学用系列讲话上深化拓展。全县各级党员干部要坚持用系列重要讲话武装头脑、指导实践、推动工作,扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。县委组织部、宣传部、党校要分期分批对党员干部进行集中轮训,提升理论素养。二是在提高素质能力上深化拓展。围绕脱贫攻坚、市场经济、现代管理、科技、金融、创卫等重点内容,充分运用“互联网+”等现代信息技术手段,把培训与经济社会发展实际紧密结合起来,与解决干部思想上的问题、工作上的难题、能力上的短板紧密结合起来,增强培训的针对性和实效性,把党员干部培养成领导发展的行家里手。三是在推进“走出大山”上深化拓展。要针对我县各级干部思想观念相对封闭保守的实际,组织党员干部到平川地区、发达地区学习壮大集体经济、电商扶贫、光伏发电、旅游开发、产业发展等方面的好经验好典型好做法。同时,采取“上挂外挂”的方式,组织干部到上级部门和发达地区定期培训学习。

(二)聚焦干事创业,切实加强领导班子思想政治建设

思想政治建设是领导班子建设的核心和灵魂。一要强化党性教育。要针对目前党员干部队伍中存在的政治敏锐性不强、敬畏之心底线意识不足、纪律规矩意识淡薄等问题,深入开展好“讲政治、知敬畏、守规矩”专项治理活动,筑牢转变作风的思想根基。二要强化党内民主。认真执行党内政治生活若干准则,落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、双重组织生活会等制度。以贯彻执行民主集中制为重点,健全完善领导班子内部议事规则和民主决策机制,推动领导班子建设实现常态化、制度化和规范化。三要强化党内监督。各级干部特别是领导干部要正确对待监督,主动接受监督,充分认识到手中的权力都是人民赋予的,要习惯在“放大镜”、“聚光灯”下行使权力,接受人民监督。

(三)夯实基层基础,推动基层党组织建设

依托“三基”建设,围绕脱贫攻坚,全面加强农村基层党组织建设。一是选优配强“领头雁”。扎实做好村“两委”换届选举工作,选优配强村“两委”主干特别是党支部书记,努力把能人发展为党员,党员发展为能人,进一步拓宽选人用人渠道。二是切实增强服务实力。继续实施“破零行动”,实现行政村光伏发电“全覆盖”,每个行政村都要找准1个壮大集体经济的产业发展项目,积极探索稳定持续发展的集体经济形式,实现“双增收”。三是创新“党建+”模式。积极探索“党建+”模式,努力把党组织建在产业链上、建在专业合作社中,结合我县旅游、电商、养殖、特色农产品等产业发展的实际,建立“党支部+产业+贫困户”等模式,引导贫困户抱团发展,创新党建载体引领脱贫攻坚。四是充分发挥“三支队伍”作用。用好包村干部、驻村工作队、第一书记“三支队伍”,深入开展“干部到薄弱村、贫困村帮扶”工作,积极开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动,引导他们热爱家乡、扎根家乡、共建家乡。继续坚持周例会、月巡查、季评比、半年测评制度,严格落实驻村出勤守岗、作用发挥、随机抽查、巡查通报、考核奖惩等机制。

(四)强化问责激励,营造干事创业氛围

全面从严治党,必须健全完善激励干事创业、强化追责问责的鞭策约束机制。要推进干部能上能下。要畅通干部上的路径,打通干部下的渠道,真正构建起能者上、庸者下、劣者汰的用人导向,对在其位不谋其政、思想消极工作应付、不敢担当、没有原则立场的干部,进行诫勉谈话、组织处理、纪律处分。要强化正向激励。对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,让广大干部安心、安身、安业,真正做到为敢于担当的干部担当,对敢于负责的干部负责,营造撸起袖子加油干、甩开膀子拼命干的干事创业环境。要加强干部考核。着力构建科学的政绩考核评价体系,提高考核的精准化、精细化水平。要强化考核结果运用,及时了解掌握班子成员思想动态、履职成效、作风表现,使主动担当、奉献作为成为广大干部的自觉追求。

(五)主动担当作为,推动作风建设

要牢固树立担当意识,坚决落实县委决策部署,不打折扣,不搞变通,不议论是非,把稳思想之舵,坚守正道、坚持原则、坚守规矩,修品德、正操守、养心性,做到以信念、人格、实干立身;要增强担当作为的勇气,敢于打硬仗、解难题,主动担责、谋事干事,不讲价钱、不讲条件,更不上交矛盾,努力创造一流业绩;要提升担当能力,善于把握事物的本质、主流和趋势,自觉运用新的发展理念,用改革的办法、开放的举措,想在前、干在先,增强工作的科学性和有效性;要坚持以上率下,以身作则,率先垂范,团结带领全县人民,不断推动全县经济社会发展取得新局面,谱写新篇章。

各位委员、同志们,风劲潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、市委的坚强领导下,坚定实施“四大战略”不动摇,团结带领全县广大干部群众,加快建设美丽永和、富裕永和、人文永和、平安永和,为实现“塑造美好形象,实现振兴崛起”做出应有的贡献!

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