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永和县人民政府办公室关于印发永和县2017年统筹整合使用财政涉农资金实施精准扶贫实施方案的通知
   发表日期:2017年5月4日         有608位读者读过此文 【字体:  

永政办发〔2017〕39

 

永和县人民政府办公室

关于印发永和县2017年统筹整合使用财政

涉农资金实施精准扶贫实施方案的通知

 

各乡、镇人民政府,县直各有关单位:

《永和县2017年财政涉农资金统筹整合使用实施精准扶贫实施方案(试行)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

永和县人民政府办公室

                               2017年54

永和县2017年统筹整合使用财政涉农资金实施精准扶贫实施方案

为提高我县统筹整合财政涉农资金使用精准度和效益,实现我县脱贫攻坚目标,强化与我县脱贫规划的衔接,根据财政部、国务院扶贫办《关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》、《山西省人民政府办公厅关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见和山西省财政厅《关于印发<省级统筹整合资金目录表>的通知》等文件精神,结合我县实际,制订本方案。

一、 指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委、省政府的决策部署,紧紧围绕“十三五”时期我县脱贫攻坚目标,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,加大统筹整合和资金投入力度,优化涉农资金使用机制,提高涉农资金配置效率,形成全方位帮扶合力,确保如期完成脱贫攻坚任务。

二、脱贫目标

根据中共永和县委、永和县人民政府脱贫攻坚实施方案总体要求,围绕转移就业、产业扶持、社会保障、特殊救助等路径,通过产业发展、农业农村基础设施建设、公共服务等项目的实施,使全县78个贫困村有序退出贫困序列,实现全县1.3万贫困人口稳定脱贫。

、基本原则

整合使用财政涉农资金用于精准扶贫坚持以下原则:

(一)权责统一原则。县级承担资金使用和脱贫攻坚的主体责任,享有与主体责任对等的政策制定、资金安排、项目审批等自主权,通过统筹整合使用财政资金,确保资金尽可能向扶贫项目倾斜,以便如期完成脱贫攻坚任务。

(二)科学规划原则。按照脱贫效益最大化原则配置资源,瞄准建档立卡贫困户,保证贫困户的参与度和受益度。

(三)积极创新原则。以提高资金使用效益为目标,不断对财政资金统筹整合使用进行积极探索,创新统筹整合模式,优化财政资金供给,提高资金配置效率,突出扶贫攻坚成效;积极探索金融扶贫,撬动更多的社会资本参与脱贫攻坚。

(四)规范运行原则。统筹整合使用财政资金是一项系统工程,要依法依规、合理统筹整合使用财政专项资金,既要明确各部门职责分工,规范操作程序,又要做好工作衔接,及时总结经验,完善制度体系。

(五)加强监督原则。强化监管措施,建立扶贫资金违规使用责任追究制度,管控薄弱环节和风险点,从根本上保证统筹整合的财政资金真正用于脱贫攻坚,做到安全规范、高效透明。

四、整合范围

统筹整合使用的资金范围是除防灾救灾、保基本运转、社会保障和个人生活补贴等特殊用途国家规定补贴到农民个人的资金外,各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。

中央安排的涉农资金,主要涵盖20大项即:中央财政专项扶贫资金;农田水利设施建设和水土保持补助资金;现代农业生产发展资金;农业技术推广与服务补助资金;林业补助资金;农业综合开发补助资金;农村综合改革转移支付;新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金;农村环境连片整治示范资金;车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分);农村危房改造补助资金;中央专项彩票公益金支持扶贫资金;产粮大县奖励资金;生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分);农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外);服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分);江河湖库水系综合整治资金;全国山洪灾害防治经费;旅游发展基金;中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

省级安排的专项资金涉及9类83项:扶贫专项资金3项;农林水资金(56项);节能环保资金(6项);教育资金(7项);社会保障和医疗卫生资金(5项);住房保障资金(2项);国土资金(2项);交通运输资金(共1项);金融扶贫资金(1项)。

县级安排的中央省市纳入统筹整合范围的配套资金、涉农专项资金。

五、拟整合资金规模及投向

2017年拟整合资金6008.78万元。分别用于:

(一)农村基础设施建设3580.21万元。用于永和县2017年农村基础设施扶贫项目资本金,通过撬动金融资本参与扶贫项目建设,主要包括村组道路建设、农村环境整治、提水及节水灌溉工程。

(二)重点扶贫项目建设1567.43万元。用于2016年千人脱贫后续产业项目80万元,中药材及薯类农作物补贴项目100万元,小额信贷金融扶贫贴息200万元,教育扶贫10万元,雨露计划35万元护工培训30万元,村级电商服务站建设50万元,外出务工奖励补贴300万元,中央彩票公益金后续项目14.43万元,老区帮扶项目25万元,贫困户光伏贷款贴息236万元,村级光伏发电项目贷款贴息207万元,阁西垣千亩苹果科技管护示范基地建设项目280万元。

(三)其它涉农项目建设861.14万元。主要新型产业扶贫项目和其它扶贫项目建设资金。

六、保障措施

(一)加强组织领导。县政府成立由县长任组长,副县长任副组长,财政、扶贫、发改、脱贫攻坚指挥部办公室及相关涉农部门、乡镇负责人为成员的领导小组(详见附件),协调资金整合及监管。通过层层抓组织、抓管理、抓落实,提高扶贫项目建设进度和质量,确保发挥效益。

(二)厘清负面清单。在资金使用上严格落实负面清单制度,切实做到“六不准”。既不准用于与异地扶贫搬迁无关的基本建设;不准用于楼堂馆所建设;不准用于发放部门(单位)和基层干部职工的工资和津补贴;不准用于补充部门(单位)公用经费不足及交通工具和办公设施购置;不准超标准使用统筹财政资金搞“盆景式扶贫”;不准将统筹资金用来平衡各种关系造成资金再度分散。负面清单之外,在不改变资金大类用途的基础上,按照“大类间统筹、大类内打通”的原则,尊重群众意愿,区分轻重缓急,自主安排项目,统筹使用资金。

(三)严格资金监管。审计部门要加强对项目实施及资金使用情况的审计和监督检查,建立资金、项目监督责任制和责任追究制,对弄虚作假或挤占、截留、挪用资金和不作为、乱作为的行为,进行严肃追责。

    (四)加强绩效考评。县政府将对资金统筹整合使用情况进行绩效评价,建立以脱贫攻坚为导向,以资金规范使用为重点的绩效考评体系,科学设置考评指标,规范考评程序,严格组织实施,强化成果运用,充分发挥绩效考评的激励导向作用。对工作成效好、资金使用效益高的单位,在分配财政专项扶贫资金时将给予奖励和倾斜;对不作为、乱作为等行为的要严肃追究责任。

附:永和县统筹整合使用财政涉农资金实施精准扶贫联席会议领导小组成员名单。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

永和县统筹整合使用财政涉农资金实施

精准扶贫联席会议领导小组成员名单

 

 长:范洋平    县委副书记、政府县长      

副组长:王润贵    政府副县长

              政府副县长

 员:任佼晟    政府办主任

        任文生    发改局局长

        赵惠明    财政局局长

        蒋俊彦    教科局局长              

        药梅生    审计局局长

        贾文宁    人社局局长

        周长斌    住建局局长

              民政局局长

        王丽萍    国土资源局局长

        任清平    交通运输局局长

        刘永胜    水利局局长

        任军锋    文化局局长                   

        王连锁    农委主任

        郭记平    林业局局长

        冯新平    脱贫攻坚指挥部办公室主任

        杨虎明    扶贫局局长

        厚永建    广电中心主任

        冯志臻    农发办主任

领导小组下设办公室,办公室设在财政局

 

 

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