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永和县旅游发展总体规划 第(9-10)章
   发表日期:2008年12月23日   出处:永和县人民政府    作者:-   有15505位读者读过此文 【字体:  

第九章  旅游发展的保障体系
 
一、旅游产业政策保障
为了启动永和旅游,保证旅游业的快速健康发展,必须制定并逐步完善有利于旅游业发展的产业政策,从宏观角度和政策层面引导、扶持和保障旅游业的发展。旅游产业政策应包括以下几方面的内容:
1、旅游产业宏观调控
依据永和旅游产业的发展目标,把旅游业纳入全县经济社会发展规划的大盘子中,明确旅游业在国民经济发展中的地位和作用,以政府条例的形式保障全县旅游发展的统筹部署和相关部门的配合协调,保证旅游业优先发展的各项有关措施的落实。
依据永和县旅游发展的“14131”空间布局规划,政府一方面要想方设法招商引资,争取重点景区开发早日上马;另一方面要积极争取上级部门各种政策性扶持资金,要尽快启动以道路为主的基础设施建设工程,保证通往主要景区的道路在景区建成开放之前的安全通达,供电、通讯的畅通。
依据重点突破、龙头带动战略,要高度重视乾坤湾、于家咀精品旅游区的开发,政府要监督景区开发建设过程,真正实现景区开发的高起点规划,高标准建设,高质量运营,打响永和旅游的第一炮,以此树立永和旅游的形象,为永和旅游开个好头,为以后永和旅游的进一步发展奠定良好基础。
政府要重视旅游开发与当地产业结构调整、优化的有机结合,在旅游景区、旅游线路所在的乡镇,要把经济林区的建设、农作物种植与旅游项目统筹考虑,实现“以旅游促传统产业,以种植业促旅游”的良性互动,依托旅游经济这一核心推动力,带动区域整体经济的全面发展。
2、制定促进旅游发展的条例与优惠政策
旅游对永和来说是一个全新的产业,发展旅游的基础相对较差,要大力培育这一新产业需要全社会的理解、关注与支持,为此有必要制定永和县旅游发展条例和一系列旅游开发与经营的优惠政策。
永和县旅游发展条例的编制,要在贯彻山西省、临汾市旅游发展的方针政策的基础上,结合永和实际,针对具体情况,简明扼要地将永和旅游发展的指导思想、发展目标、发展战略、开发步骤、面临的主要问题、解决问题的思路与要求阐述清楚,明确县政府及其行业主管部门旅游局、旅游开发经营实体、相关乡镇、景区内及旅游线路两边的居民、游客这些利益相关者在旅游发展过程中的职责、权力、义务与利益,保证永和旅游的有章可循,实现旅游的健康、持续发展。
为了吸引与鼓励社会各界来永和进行旅游投资、经营,借鉴其他地方的成功经验和做法,结合永和的实际情况,制定永和旅游投资、开发、经营方面的系列优惠政策,优惠主要体现在土地使用权的无偿或低价出让、税收的适度减免、贴息或低息贷款、良好的基础设施配套,以及政府部门为投资商提供良好的服务与保障等。
3、制定旅游产业的配套政策
旅游业是综合性产业,它的发展离不开各相关部门的配合与支持,因此有必要以政府文件的形式,对相关部门在配合旅游上做出具体规定。各有关部门要按照职能分工,主动配合旅游部门,共同培育旅游产业。发展与改革部门要把旅游发展特别是旅游基础设施建设、旅游重点项目建设和旅游产业政策纳入国民经济和社会发展规划,林业、水利、国土、建设、文体、宗教等部门要在法律的框架内,最大限度为旅游资源的开发与综合利用开绿灯,公安、交通、工商、物价、技术监督、环保、安监、卫生等部门要加强对旅游运输、旅游价格、旅游市场、旅游食品等方面的监管与服务,保证旅游经营的正常进行。
 
二、旅游管理与经营体制保障
良好的管理与经营体制是旅游健康发展又一方面的重要保证。由于永和旅游正处起步阶段,管理体制与经营体制的确立迫在眉睫。
1、建立旅游发展委员会
为了贯彻旅游发展的政府主导战略,保证旅游的协调发展,应组建永和县旅游发展委员会(简称旅委会),统筹、协调永和县旅游业的发展。该委员会由政府各相关部门主要领导组成,应包括政府办、发改委、农业、林业、畜牧、水利、国土、建设、规划、文体、宗教、公安、交通、工商、物价、技术监督、环保、安监、卫生等职能部门,旅委会超越各部门间的隶属关系,直接对县委、县政府负责,按照“强化领导、明确职责、协调配合”的原则开展工作。旅委会主任最好由县长担任,分管旅游的副县长任常务副主任,办公室设在旅游局,由旅游局长兼任办公室主任,作为常设机构,具体处理日常事务。旅委会的职责主要有两方面,一是对全县旅游发展的大政方针与重要事项进行决策、审批,二是对旅游业发展过程中遇到的具体问题进行协调并妥善解决。
2、加强县旅游局的建设
目前,永和县没有专门的旅游局,旅游局与文化局是两块牌子一套人马,不仅人员编制少,经费短缺,而且相关人员旅游业务知识明显欠缺。这种局面已经不能适应永和旅游发展的需要。作为旅游行业主管部门的县旅游局在旅游发展中担负着重要职责,尤其要大力发展旅游业,旅游局应该做的工作相当多。因此,不论单独设立旅游局,还是仍然与文化局合署办公,都一定要配备足够的专门人员,而且这些人员必须具备必要的旅游知识,熟悉旅游业务,热心旅游事业,同时要为他们提供较好的工作场所与条件,并保证必要的办公经费。
3、旅游景区管理模式
永和县目前建成对外开方的旅游景点仅有东征纪念馆一处,是由政府出资建设并经营管理,朝阳寺、双锁山、阁山等寺庙只是当地群众宗教、庙会活动的场所,严格意义上的企业性质的景区尚未建立,当然也不存在以景区为单元的旅游开发公司。随着永和旅游的发展,新的景点景区必将陆续产生,因此,关于景区的经营管理问题自然要考虑。
中国的旅游景区主要有两大类经营管理模式。
一是政府相关部门管理模式,此类景区景点由政府投资开发建设,政府相关部门派人员进行管理,属于国家所有制,有的完全是国家财政拨款,有的是拨款与自收相结合,也有完全自收自支的情况。文物局下属的国家重点文物保护单位大都属于此种类型,国家级风景名胜区、自然保护区等也多属此类。
二是市场化管理模式。此类景区景点一般由企业投资开发,或者由企业向政府租赁、承包、买断经营,实行完全的企业化管理。新开发旅游景区大多属于此种类型。
未来永和的旅游景区这两种管理类型都可能会存在。
象红军东征纪念馆及国家级文保单位还难以实行完全的市场化经营管理,但可以考虑实行所有权与经营权的分离,实行企业化管理,既保证国有资产的有效保护与增值,又取得较好的经济效益与社会效益。
其余新开发景区一律实行市场化运作。政府可以招标的方式将景区开发与经营权通过租赁、承包、买断转让给企业,特殊情况也可以无偿让渡给开发商,在符合县域旅游发展规划要求的前提下,由企业按照现代企业制度自主开发建设、自主经营管理。租赁或承包模式,政府可能不需要通过太多努力就可以收到比自己开发经营还要多的收入;卖断模式则可以一次性收到比较多的钱用于解决政府的财政困难。现代企业制度经营景区的做法是:景区以经营性资产做价,吸收其它经营成份,组成多元化经济成份的股份公司,用现代企业制度对景区进行经营。这种模式的最大特点是:将景区的经营与管理分开;以专营权有偿出让的形式,有效地避免国有资源的流失;有利于旅游开发和资源保护。
4、其他旅游企业的经营管理
在永和旅游发展过程中,旅行社、旅游饭店、旅游商店、旅游汽车公司、旅游娱乐场所等旅游企业都是应有的,尤其像旅游饭店、旅行社更是必不可少的。这些企业从建立、到经营管理要完全实行市场化运作,政府决不要介入其中,事实早已证明这些事情由政府去办很难办好。对于现有的公有宾馆、招待所,也必须进行改制,或租赁、或承包、或进行股份制改造,或干脆拍卖,以实现企业化经营管理。从而形成“政府引导、市场运作、多元投资、企业经营”的旅游发展新格局
5、旅游行业管理
旅游行业管理的职能主要由旅游局行使。行业管理就是要按照国家及省市颁布的有关法规与条例,如《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《旅游安全管理暂行办法》、《旅游饭店星级的划分与评定》、《旅游餐馆设施与服务规范》、《山西省旅游景区景点服务通则》等,履行贯彻执行、监督检查、受理办理等职能,以保证旅游行业的依法经营和正常秩序。
旅游协会是旅游企业自我协调和自我监督的行业组织。永和县旅游业发展到一定程度,可以考虑成立旅游协会。旅游协会应在旅游行政主管部门的指导下,本着推动企业间和行业间的交流与合作,维护行业共同权益的宗旨开展工作。其基本职能是:①组织协会成员学习和贯彻党和政府制定颁布的旅游工作方针、政策和各项法令、规定、条例;②协助配合政府部门制定和贯彻本地区的旅游发展战略和发展规划;③组织协会成员为维护本地区的旅游资源和开发本地区的旅游建设项目做出贡献;④帮助旅游企业搞好经营管理,为企业出谋划策,开展咨询服务,协调旅游企业之间内部矛盾或纠纷,开展公平竞争,不定期地展开旅游信息发布会、经验交流会、旅游洽谈交易会等;⑤协助政府部门搞好旅游行业管理,沟通政府和旅游企业之间的信息交流,制定并贯彻旅游行业标准和操作规范,加强对旅游企业监督,维护旅游市场秩序。
另外,旅游行业主管部门还要面向社会、面向游客、面向旅游从业人员进行旅游法制宣传。对游客主要通过旅游宣传媒介报道,景区设立宣传警示牌等方式进行旅游法制普及教育,提倡做文明守法的旅游者;对旅游从业人员主要进行综合法制教育,包括文明礼貌、法律常识、职业道德以及旅游政策方针的教育,倡导旅游从业人员和旅游企业争当知法守法的模范,创建安全、文明、健康旅游的旅游人文环境。
6、成立永和县旅游信息、咨询中心
旅游主管部门之下应成立旅游信息与咨询中心,建立永和旅游网站,在互联网上发布永和县旅游资源、旅游产品、景区景点、旅游服务,旅游接待、旅游新闻报道等信息,并为旅游者提供网上旅游咨询服务。旅游信息中心前期由政府投资主办,逐步实行企业化运作,条件具备后可移交给县旅游协会主办。
在永和县城中心地区及车站等交通集散中心,建立旅游咨询中心,免费散发各类旅游宣传品,设立多媒体信息站,向游客提供旅游信息和中介服务。旅游信息中心应由旅游主管部门或县旅游协会主办。
 
三、旅游基础设施建设规划
1、给水工程配置
——配置原则
结合规划区特点,因地制宜,寻找最佳的技术途径,做到节省用地、投资和运行费用,技术上安全可靠,维护管理方便,便于专业部门实施。市政工程规划充分考虑近期建设的可能性,并着眼于远期,预留设施和管线的空间,以便于远期发展。
规划区根据地表水和地下水资源情况,或通过河水净化处理或实行深井供水,有条件的地方实施管网连通集中供水。
——实施建议
规划区内永和关景区、乾坤湾景区、于家咀景区各建一建座水净化厂,为景区提供生活用水和消防用水。主管建成环状供水,支管为枝状。景点内功能区的设施直接从主管接水供应。在游客容量较大的地段设置给水点和饮水点。
给水要满足消防要求。给水管网布置考虑消防对流量和水压的要求。环状干管管径大于DN100和干管水压大于等于0.2Hph,以满足设置室外消火栓的要求。具体工程设计标准按《城市给水工程规划规范》(GB50282--98)执行。
在局部制高点建设水塔,利用其相对高差,满足重要旅游节点的供水。
2、排水工程配置
——排水设施配置原则
排水体制:实行雨污分流,雨水就近排入水体,污水集中处理后排放。
污水全部进行二级生化处理,出水水质达到《农田灌溉水质标准》(GB5084--92)的规定后灌溉管渠。景区雨水宜尽可能利用景区内的自然地势坡度,通过谷涧山道加以组织,就近排入山沟中去,适当地段应设明沟截挡山坡雨水径流,防止景区部分低洼地渍水。
——实施建议
污水处理方案一:处理站建设
景区多地处山地,地形起伏较大,考虑分期开发和经济因素,污水处理宜采用分片集中式处理方式,即在污水集中地区如于家咀新村、乾坤湾景区、永和关景区分别设污水处理站,其余零散景点的污水建议通过小型生化处理方式解决,以减少投资运行费用。
污水处理方案二:沼气池建设
规划区内设置沼气池,污水全部排入沼气池,制造清洁能源,解决规划区内住宿、餐饮、娱乐设施的能源消耗,创造生态型旅游区。在居民以及家庭旅馆则分别设置沼气池,解决基本生活所需的能源消耗。
污水管如果设置在道路下面,埋深根据车行或步行来定,步行控制在0.4——2米左右,车行控制在0.7——2米左右,管径d300mm——d800mm。
雨水排放主要采用自然排放法,景区内设施旁的雨水由明沟收集就近分散排入峡谷。但在重点旅游活动区域,旅游设施要建设雨水收集暗沟系统。管网结合道路铺设,采用明沟盖板或暗管铺设,就近排入水体。
3、燃料气热能源设施规划
——配置原则
为改善旅游区大气环境质量,减少火灾隐患,尽量控制使用煤柴燃料,多用沼气、液化石油气和太阳能。
——实施建议
燃气的供应近期采用瓶装方式,条件成熟可考虑使用管道天然气。
沼气工程根据景区内居民点和住宿设施的不同情况分别实施,或建立大、中型沼气中心,实现厕所、居民点沼气池及管道网络的集中管理、集中经营和使用,也可以户为单位建立沼气池小循环系统。
太阳能利用要大力提倡,根据景点及家庭旅游接待点较分散的现状,提倡大力发展太阳能热水器、太阳能灶、太阳能路灯等系列设施。
4、电力设施规划
——配置原则
保证景区景点足够的电力供应,并保证用电安全。
——实施建议
在永和县城新建220KV变电站一座,乾坤湾景区新建110KV变电站一座,于家咀新村、永和关景区新建35KV变电站一座。
各景区配备相应功率的应急柴油发电机组,作为停电时的备用电源。
重点景区内景观视廊地段高低压电线路均采用电缆埋地铺设,主要景点及景区照明、路灯,应结合景观特色,配置相应的艺术造型灯具,保持和景观的协调。
 
5、电信设施规划
——配置原则
旅游景区在有线电话接通的基础上,实现移动电话、有线电视、互联网络信号“三覆盖”。
——实施建议
全县新增设交换网点,分步扩大交换容量。大力普及IC卡(或其他智能卡)式电话,县内省道沿线卡式电话设置密度要达到6部/km,县道沿线设置密度达到3部/km。景区内在人流集散处和主要景点设卡式电话亭,电话亭要有绿化隐蔽,但要在景点明显标识电话亭地点。
积极扩大移动电话业务,加强景区无线通讯的能力,保证游客的手机接得进、打得出、听得清。
在组织实施“村村通”广播电视工程、消除广播电视覆盖空白点的过程中,优先把有线电视接入永和关景区、乾坤湾景区、于家咀新村。
加快信息网络的布置,互联网宽带进入旅游景区。在新建或改扩建宾馆、旅游接待服务中心、旅游管理机构时,预留计算机网络终端接口。线路的铺设宜与通讯线路同步,以地下敷埋式为主。
 
四、人力资源保障
旅游业的发展在很大程度上依赖于人才的供给,人才开发是旅游业竞争取胜的关键。因此,旅游业人才极度匮乏的永和,要发展旅游业,相关人才的准备与培养必须同步进行。旅游人力资源开发主要有以下措施。
1、岗位培训教育
岗位培训包括岗前与在岗两部分。旅游是一个服务性行业,游客的旅游需求要通过旅游从业人员的服务来实现,所以,旅游行业的员工培训不仅非常必要,而且十分重要。永和县要高起点,在旅游发展之初就要全面实施岗位培训制度,并保证培训的时数与质量;推行资格认证和持证上岗制度,保证旅游从业队伍整体素质。同时,还要坚持对在岗人员的培训制度,建立爱岗敬业和岗位成材的机制。
县旅游局要安排专人负责培训工作,制定培训计划、制度和目标,指导下属单位的人员培训工作。旅游培训工作要在全行业内启动,除了旅游饭店从业人员和导游人员的培训外,还要启动对旅游景区、定点餐馆、旅游车船等管理与服务人员的培训。重点旅游景区要像抓星级酒店一样,抓好景区人员的业务培训。
培训工作要做到“请进来,走出去”。不仅要邀请省内外专家来永和培训,还应与高水平的培训机构建立稳定的联系,合作培养市场营销、旅游企业和景区管理的中高级人才。另外,还可以组织旅游企业人员和行业管理人员到国内旅游发达地区进行专业培训,学习先进的管理模式和运作经验,提高自身的业务素养。
旅游景区、旅游饭店也可以选拔一些素质好有培养前途人员,送到有关院校脱产进修、系统学习旅游经营管理方面的知识;或派到相关景区、酒店挂职锻炼,全面提高经营管理方面的实际能力。
对一些技术要求不高且人员需求量大的工种(如环卫工)以及旅游商品的生产、经营等行业,要尽量组织、引导本地居民经过简单培训后从事。
对于导游与景点讲解人员,在培养专业服务人员的同时,也可聘请中小学教师或对当地风俗文化熟悉的文化人作兼职定点讲解员;还可以通过吸收临近地区大、中专院校旅游专业的学生前实习,这是缓减旅游旺季用人压力的有效方式。
2、专业人才引进
对于永和旅游业急需的管理人才和专门人才,可采用引进、招聘等多种措施加以解决,比如从其他景区或相关行业引进有工作经验,对业务较熟悉,又有丰富的专业知识、动手能力强的优秀人才,这样做可以收到立竿见影的效果。
政府和旅游企业应采取特殊政策、优惠待遇吸引相关毕业生(如旅游、地理、环境资源、市场营销等)到本地区就业,鼓励本籍学生回家乡发展。这些人员专业对口,知识素质高,在较短的时间内即可发挥作用,但他们社会阅历浅,经验少,实际处事能力弱,引进后应多加指导,在使用中经受锻炼,塑造品质,加以提高。
 
五、旅游开发资金保障
旅游是一项需要较多投入资金的行业,特别是在旅游开发之初产业起步阶段,资金需求量往往较大。对永和这样的贫困县而言,筹集开发资金是发展旅游的关键性环节。旅游资金的筹措主要有以下途径。
1、争取国家及省市的财政支持
对于经济落后地区而言,国家及省市的专项建设资金对其旅游开发具有重大意义。国家及省市的发改委、林业、交通、水利、农业、旅游、电力等部门都有面向贫困县、山区老区的专项扶持资金,作为山西省财政收入最少的国家级贫困县,也是临汾地区唯一纳入红色旅游开发范围的永和县,要努力协调好与山西省政府、临汾市政府相关部门的关系,积极争取各方面的专项资金,如旅游建设专项资金、扶贫资金、公路建设资金、两区建设资金等。争取到的资金主要用于旅游基础设施建设。
2、面向市场招商引资
旅游景区的开发、旅游饭店的建立主要应立足于招商引资。要充分利用永和的旅游资源和神态环境优势,向外界大力宣传永和旅游的开发潜力和发展前景,筛选出一些吸引力较强的开发项目,出席投资洽谈会,争取省内省外甚至国际投资者前来投资。对这项工作,永和县要高度重视,作为旅游发展的首要任务来完成,要积极参与省市组织的招商引资活动,主动走出去,采取强大的宣传攻势,加大力度招商,不能消极等待。
3、政府参股旅游企业
针对旅游项目滚动开发的原则,政府可在旅游开发中采用“投入——积累——投入”的模式,为旅游开发筹集资金,永和县可以借鉴新加坡、泰国、菲律宾等国的经验,由县乡政府旅游管理部门作为国有资产的代表参与旅游开发股份公司的筹建,掌握一些旅游企业的股份,通过这种方式把股权收入集中用于政府的旅游开发,做到用旅游养旅游。但此种方式政府要适度掌握所占有股权的份额,避免造成政企不分。
4、挖掘资本市场
——项目融资 
通过直接融资来筹集资金是旅游开发资金的又一途径,其主要方式有:发行股票、发行债券、项目融资、股权置换等。但是,股票和债券筹资要受到国家有关股票发行与交易具体管理规定的限制,不是一般旅游企业能够采取的筹资手段。对于经济基础薄弱、财政困难的永和而言,利用发行股票和债券来融资是不现实的,可行的融资方式是项目融资
县政府要坚持 “规划出思路,思路出项目,项目求资金”的基本操作方法,组织好本县旅游景区的规划编制工作。对于融资项目的准备,重点是透彻研究开发条件,进行可靠的投入产出分析,确定项目的配套的政策,明确土地补偿、财税优惠、配套规范、具体承诺等等。同时发挥政府的主导功能,强力宣传,吸引国内外大企业、集团的投资。
——股权置换
股权置换主要在上市公司和非上市公司之间进行。由于旅游业具有良好发展前景,一些传统产业上市公司有可能调整经营方向和投资方向,寻找在旅游业发展的机会。永和县可旅游公司,尝试用自己拥有的优质旅游项目进行股权或资产置换,实现“借壳上市”筹集资金。
——投保融资
投保融资是近年来国内出现的一种新型旅游开发融资方法。其操作程序可以这样:由县政府或旅游开发公司向保险公司提供一定的费用作为项目保险金;保险公司承保,并向银行提供信用担保后,由银行向县政府或旅游公司提供大额贷款;如果项目开发经营达到预期目标,项目保险金归保险公司所有,如果不能达到预期目标,则由保险公司承担贷款损失。这种融资方式能否成功,关键在于项目的设计能否通过保险公司的风险评估。
——股份合作制筹集资金
这种筹资方式实际上是把资本与劳动力联合起来,它不同于单纯的股份制企业。股份合作制形式比较适合西部旅游资源丰富的贫困地区实施旅游开发,具体操作可采取城乡股份合作制的形式,既可自愿联合,也可由县政府扶贫部门和旅游管理部门牵头,把永和县和国内大中城市、大中型国有企业以及其他有实力的企业或个人挂起钩来,由这些大中城市的单位、企业、个人出资金作为股份,永和县主要以旅游资源、土地、人力作为股份。这种股份合作制形式的企业运行起来比较灵活,可以搞景区开发、配套工程建设,也可以办酒店、旅行社或其他服务业务。对于这类扶贫性质的企业,政府在税收上应给予特殊的优惠,如免征一定时期的所得税,或在利润分配上采取“先分后税”的办法,来保证投资者的利益。
总之,永和县的旅游开发应坚持政府筹资和非政府筹资并举,以资本市场为主要目标的筹资原则,解决资金投入问题。
 
五、资源环境保护规划
随着城市化和工业化进程加快,永和县的的生态环境受到人工干扰,总体上呈现出生态环境的脆弱和退化态势,出现了水体污染、大气污染、生态失衡等问题。永和要发展旅游,旅游资源与生态环境的保护已经成为一个不容忽视的问题,同时也是影响永和县旅游业发展的关键因素之一。
1、 旅游开发的环境影响
旅游开发一方面可以促进环境的保护和建设;另一方面,开发又对环境造成一定的负面影响。规划不合理及管理不善的旅游开发会造成建设性破坏,过度的旅游开发也会破坏景观和环境氛围,旅游景区的生活污水、垃圾、旅游者不文明的旅游习惯以及过量的游客等都会造成环境污染和旅游资源的破坏,进而损害旅游区的整体形象。因此,制订与实施旅游生态环境建设和资源保护规划,对确保永和县旅游的可持续发展具有十分重要的意义。
2、 环境容量分析
永和县旅游资源环境容量,是在满足游客的舒适、安全、卫生、方便等旅游需求的前提下,在保护旅游资源质量不下降和不退化的条件下,取得最佳经济效益所能容纳的合理容量。
旅游容量的估算方法及指标主要有面积法与游线法,根据永和旅游景区的实际情况,我们主要采用面积法。
——面积测算公式:C=S/E×D
其中,C——环境日容量(人);
S——景区可游览面积(m2);
E——单位规模(m2/人);
D——周转率取1。
——主要景区日容量测算
◆永和关历史文化景区
该旅游区可游览总面积9km2,可进入率按60%计算,则游览面积为5.4 km2,单位规模按4500m2/人计算,游客周转率取0.5,则永和关历史文化景区日适宜环境容量为2400人次/日。
◆乾坤湾景区
该旅游区可游览总面积10km2,可进入率按65%计算,则游览面积为6.5 km2,单位规模按4500m2/人计算,游客周转率取0.5,则乾坤湾景区日适宜环境容量为2888人次/日。
◆于家咀景区
该旅游区可游览总面积18km2,可进入率按50%计算,则游览面积为9 km2,单位规模按4500 m2/人计算,游客周转率取1,则于家咀景区日适宜环境容量为2000人次/日。
◆阁底景区
该旅游区可游览总面积20km2,可进入率按30%计算,则游览面积为6 km2,单位规模按4500m2/人计算,游客周转率取0.5,则上退干红军东征纪念馆园区日适宜环境容量为2666人次/日。
山西永和县重点旅游园区环境容量一览表(按面积测算)
旅游区名称
面积(km2
计算指标(m2/人)
可进入率(%)
可游览面积(km2
日周转率(次)
日环境容量(人次)
永和关历史文化景区
9
4500
60
5.4
0.5
2400
乾坤湾景区
 
10
4500
65
6.5
0.5
2888
于家咀景区
 
18
4500
50
9
1
2000
阁底景区
 
20
4500
30
6
0.5
2666
合计
57
 
 
26.9
 
9954
 
鉴于永和县旅游产品受季节影响较小的特点,全年适游期大约为270天,则年环境容量为:
年环境容量=9954×270=2687580(人次)
根据永和旅游资源的环境状况,并结合其旅游客源市场的预测,将年环境容量作为该旅游地远期最大控制容量,则远期年最大环境容量为2687580人次。   
据以上测算与旅游人数预测相比较,各项目区的旅游人数远低于环境承载能力,在以上区域进行的旅游开发不会对当地环境造成破坏。
3、旅游环境保护原则与措施
(1)保护原则
采取整体保护与分级保护相结合的原则。就整体而言,旅游区内的一切旅游资源及环境都属保护对象,地貌景观、植被、生态、河流、象形山石和人文景观,在文化内涵、生态平衡、观赏空间等方面都应达到完整统一,对景观群及其环境应采取整体保护。另外根据旅游资源的性质、类型、价值、级别采取不同的保护措施,景观区外围发展控制区也要予以保护。
(2) 保护措施
◆ 开发性保护
在旅游产品规划和产品塑造中,最大限度地挖掘资源特色和自然景观资源优势,既形成特色拳头产品,又保护了规划区自然景观资源的原貌。
◆ 建设性保护
在规划区内进行旅游开发与建设必须在保护自然景观和人文景观的前提下进行。建筑物的布局、设计风格要与自然环境协调,体现环境与地方特色。
◆ 管理性保护
规划区的管理中加强自然生态环境与史迹文物调查研究,采取有效措施禁止乱挖乱采,落实保育复育,建立水资源、大气环境定期检测机制。
◆ 法制性保护
规划区旅游开发必须依照国家的有关法律制度,并根据各景区的具体情况,制定出保护自然景观及人文景观的相关规章制度,对于破坏、损害景观的一切行为都要按照有关条例进行处理、惩办。
◆ 教育性保护
规划区内所有人员,包括决策者、开发者、管理者、服务者、执法者、旅游者、生产者都要进行宣传教育,使其认识到保护旅游资源的重要性,保护旅游资源成为一种自发的、自愿的、自然的平常行为。
4、重点景区保护与整治工程
旅游景区要科学规划,适度开发,正确处理好保护与开发的关系,维持文化景区的历史风貌和自然景区的生态平衡,重视景区内硬环境与软环境的双重治理,对旅游资源进行合理开发,以开发促进保护,加强对景区进行全面的环境影响评价,主要景区要通过ISO14000环境质量论证,实现旅游景区的最优化利用和可持续发展。
◆ 永和关历史文化景区
景区内历史建筑、古城墙、城堡遗址、古民居等人文资源应划出一定的范围作为保护区,按国家《文物保护法》有关要求加以整治保护,严格控制新的永久性建筑,力求保持永和关的历史原真性。对区内已有的不当建筑予以拆除;完善步行游览系统,防止游客不当的游览行为对古迹造成破坏;加大区内绿化力度,增加乡土树种和具有景观效应的栽培品种;加强景区环卫清洁工作,广泛开展环境保护宣传教育活动,普及环保与旅游知识,营造优越的旅游环境;景点内部要加强文物古迹的整修工作,设置解说指示牌,引导游客文明的游览行为;改造景区内的卫生条件,建设生态达标型公共厕所。景区外围开辟景观意境引导区,同时协调景区与周边地域的环境景观。为游客的游览活动营造健康环境。
对景区内十分罕见的具有重要科研价值和观赏价值的地质遗迹——风蚀魔崖,应保证地貌景观的完整性和自然性,并派专人进入监护。严禁在旅游区内开山采石、砍伐林木,严禁在崖壁上乱刻乱画。
◆ 乾坤湾景区
乾坤湾景区保护的重点是地貌、水体景观及植被的完整性和自然性。景区内山脊地段不建设大型永久性旅馆等服务设施,只须按照规划建设必要的道路、景观建筑。一间的地质博物馆采取下沉式设计,完全隐入地下,不会对原生态地貌造成干扰。禁止必要的建筑工程以外的开山采石,并根据景观需要,严格遵照绿化工程规划进行造林和培育不同的植被带。景区内严格控制各项用地规模,服务设施建筑不超过3层,建筑外观宜采用当地方传统风格。对于有历史文化价值和保存完好的民居,要进行科学鉴定,严格保护;对于残破但有地方特色的民居,可改建为民居旅舍,长期保存。
外围控制区实行必要的保护,不得建设任何可能导致旅游区水源、大气污染的项目,不得建设有碍视觉美感的建筑物、构筑物。园区内可选择视野开阔的地方建造防火了望台,并配备高倍望远镜和和无线通话投入设备,发现火情及时报告并组织扑救。
◆ 于家咀景区
景区内要严格保证没有任何现代文明的痕迹,区内村落民舍保持原汁原味的农耕时代风貌特征,排除一切与古农耕文化冲突的景观设置和建筑设施,加强村民与工作人员的文明和好客度,养成良好的生活习惯,提高综合素质,保证古农耕景区的特有魅力。
设置缓冲区。缓冲区内封山育林,全部种植乡土树种,起到美化环境与相对隔离的作用。
◆ 上退干红军东征纪念馆
整治纪念馆周边环境,实现纪念馆与民居的相对隔离,有碍景观视觉审美的已有建筑应拆除搬迁;加强道路两旁、停车场周围的绿化美化,设置必要的垃圾箱,规范旅游售货摊点。增建纪念馆正门前的安全防护设施,纪念馆院内除解说牌、方向牌和必要的消防设施外,不宜设置商业性广告,高度重视纪念馆的防火工作,保证纪念馆的安全。
 
第十章 近期规划实施行动计划
一、规划建设内容实施的分期安排
(一)分期原则
按照发展规划的一般要求,本规划期限为15年,分成近期、中期、远期三个阶段。但是,由于本次规划的重点景区、重点线路、重点服务设施主要集中在一条精品循环线上,从追求组合效应出发,原则上大都应该在在同一时期内完成;如果资金投入有困难,当然也可以先建设最必不可少的项目,如道路交通、核心景区、重点景区的核心项目,再逐渐建设其他景区与其他项目。
另一个应当贯彻的原则是,即使在核心景区或重点景区,也要优先安排哪些投资相对较少、见效较快的项目。
(二)项目建设分期安排
本着以上原则,规划大多数建设项目要在前期完成,部分项目在中期进行,少数辅助项目放在远期。当然也可能有跨阶段建设项目,这要根据投资情况而定。具体安排见下表:
 
项目建设分期安排一览表
景区名 称
 
项目名称           
分期安排
2007-2010
2011-2015
2016-2020
 
 
 
 
水上项目:游船、快艇、皮筏
 
 
空中项目:热气球
 
 
陆地项目:乾坤道、天脊台
 
 
无极欢乐岛
 
 
天河驿青年旅舍
 
 
入口服务中心
 
 
黄河博物馆
 
 
河会里民间艺术村、老乡客店
 
 
黄家岭民俗村
 
 
河神庙
 
 
于家咀农耕生活体验园
 
古人类穴居天然山洞
 
于家咀新村旅游服务基地
 
黄河观景台
 
于家咀黄河渡口码头
 
 
 
 
 
白家祠堂兼永和观博物馆
 
古城遗址
 
 
古城堡、古城墙、古庙宇
 
 
永和关牌楼
 
 
黄河岸壁风蚀魔崖,
 
 
古窑洞客栈,
 
景区入口
 
古渡码头
 
闯王石
 
 
红军东征纪念馆
 
 
林果生态走廊
 
果品加工基地
 
阁山整治
 
 
罗岔、下辛角遗址
 
 
 
 
 
县城文庙复建
 
 
设立永和历史博物馆
 
 
双锁山庙宇修缮,
 
 
保护圪堆头石窟
完善朝阳寺
 
 
旅游宾馆建设
 
设立旅游咨询中心
 
 
芝河县城段治理工程
 
望海寺保护、整修
 
高罗山生态改善与开发
马脊山生态改善与开发
 
修复楼山庙群
 
山地绿化,
游径等基础设施建设
 
 
服务实施及景观添建
 
 
利用庙会开发传统节会产品
西峪水塘垂钓休闲
 
 
西峪水库游泳池
 
 
山地打猎休闲
 
赵家沟主席路居处整治
 
 
 
 
 
 
霍永高速永和段修建
 
 
沿黄干线永和段修建
 
 
沿黄扶贫路永和段修建
 
328省道永和段改造
 
 
南庄—打石腰段改造
 
 
打石腰—阁底段改造
 
打石腰—河会里段修建
 
 
上退干—仙人湾段修建
 
 
阁底—交口段改造
 
 
交口—南楼段改造
 
 
阁底—南庄—铁罗关改造
 
 
交口—下冯藏—楼山改造
 
 
楼山—山头段改造
 
 
县城—双锁山—桑壁改造
 
926县道—赵家沟改造
 
 
岔口—西峪水库段改造
 
 
 
 
 
 
 
说明:1、表中符号△表示实施;
2、三个时期各自又分为三阶段,符号靠左代表前两年,符号靠右代表后两年,符号居中则代表整个时期;
3、符号在几个时期都有,表示跨时期实施。
 
二、近期工作重点及实施参考方案
规划近期(2006—2010年)是永和旅游的起步阶段,要做的工作很多,前面规划中的许多事情要在近期展开或完成,而且,近期工作进展如何,能否有一个良好的开局、奠定坚实基础,将影响永和旅游将来的发展以及规划目标的实现。万事开头难,惟其难而重要,所以更要开好头。基于此,特提出如下近期工作重点及实施参考方案。
1、立即组建永和县旅游发展委员会,加强县旅游局的力量。任何事情领导的重视都是前提与关键。涉及面很广的旅游发展更是如此,像永和这样旅游起步阶段尤其如此。没有县委县政府的高度重视与强力介入,永和旅游启动难上加难,所谓政府主导战略也是一句空话。因此,这项工作首当其冲。(详细情况参阅第九章第部分:“旅游管理与经营体制保障”中的1、2两部分)。建议县委县政府主持召开全县旅游发展动员大会,所有局、办、乡镇以上干部出席,会上宣布永和旅游发展委员会正式成立,并开始进入工作状态。
2、尽快出台永和旅游招商引资的优惠政策。
永和旅游景区的开发主要依靠外来投资,能否引来足够的资金决定着永和旅游能否顺利发展,招商引资的一个先决条件就是县里要有明确的相关政策规定。因此,这项工作同样是当务之急。(详细情况参阅第九章第部分:“旅游产业政策保障”中的第2、3两部分)。建议县政府牵头,组成专门提草班子,在广泛调研的基础上,拿出政策条例文本,经专家和相关部门讨论修改、县人大会议通过后生效。
3、积极争取上级各专项资金。
启动旅游基础设施建设工程。永和是一个国家级贫困县,也是山老区,自身财力十分有限,旅游的启动又需要政府进行必要的投入,所以就必须紧紧抓住国家的相关扶持政策,向国家、省市上级部门争取各项政策性资金,这是永和旅游启动的资金保障。(详细情况参阅第九章第部分:“旅游开发资金保障”中的第1部分)。建议县各有关局、办,再县旅游发展委员会领导下,责成专人专门负责这方面的工作,而且,争取会的经费专款专用,不能挪作他用。
4、限期修好三条旅游公路,解除永和关 “瓶颈”。
道路是旅游发展的前提条件,没有畅通的道路,就谈不上旅游。根据规划中先期重点开发的景区安排,首先应解决永和关——乾坤湾——于家咀之间的交通问题。具体来说,就是按照三级公路标准在修好红崖渠——打石腰(15公里)、打石腰——河会里(约15公里)、阁底——于家嘴(15公里),打通永和关大桥东边与328省道的连接线“瓶颈”。这样就实现了四大景区之间较好的交通连接,为永和精品旅游环线的形成奠定了实质性基础。建议首先修建打石腰——河会里路段,其他工程也要尽快上马,争取在一两年内全部完工,保证景区开发的顺利进行。
5、积极招商引资,首先开发乾坤湾景区。
在制定出招商引资优惠政策、编制好旅游景区项目规划的基础上,县旅委要积极开展招商引资工作,除了参加山西省、临汾市组织的招商会,建议永和单独举办开发项目招商引资洽谈会,这样预期的效果可能会更好些。招商当然应该推出众多项目供商家选择,建议推荐项目主要有:乾坤湾景区开发、于家咀景区开发、永和关景区开发、阁底红枣加工基地等,同时将规划中的核心景区乾坤湾作为一号重点项目推出,争取招商成功,尽快上马建设。
6、及早启动阁底红色旅游带两旁万亩林果绿色旅游超市项目。
该项目是阁底旅游区建设的重要内容,也是当地人民脱贫致富的希望工程。果树从栽种到收益一般要经过五到八年的时间,不可能立竿见影。所以这一项目要尽早规划尽早实施,力争在永和旅游全面启动的时候能够成为一项特色旅游项目。建议县委县政府全力支持这一富民与旅游工程,阁底乡把这一工程作为近几年工作的重中之重来抓,保证按计划高质量完成。
7、积极促成沿黄扶贫公路上马。
沿黄扶贫公路已经列入山西公路交通建设规划,有的段落已经开工。这条路对永和有着特别重要的意义,不仅是一条扶贫之路,更是一条旅游之路,它把永和的三个主要旅游景区永和关、乾坤湾、于家咀,以最便捷的路径联系在一起,这要比绕道打石腰、阁底缩短一倍以上距离。然而,靠永和自己的财力无法修建,因此,建议县委县政府要全力争取上级专项资金,力求尽快动工,把这条路早日修成。
8、与台湾永和豆浆集团公司接触,争取双方合作。
永和豆浆是知名度较高的快餐连锁企业集团,是林炳生先生于1985年在台湾创办,企业名称最初叫弘奇食品有限公司,注册商标“永和豆浆”,1995年在上海开了五家分店,开始进入大陆市场,以其物美价廉干净卫生很快赢得市场。现在,在大陆众多城市有其连锁店,营业额数亿元人民币,是老百姓喜爱的知名品牌。(参阅第六章第三部分:营销策略与营销渠道当中的第3部分渠道推广策略)建议永和与“永和豆浆”联系合作事宜,借助永和豆浆迅速扩大永和旅游的知名度,这是市场营销工作中最具战略意义的举措。
9、注册永和大枣、黄河大枣、乾坤大枣等商标
红枣是永和最著名的特产,也是农民主要的经济来源之一,大力发展红枣种植业是永和实现脱贫的主要途径之一,永和大枣在市场上也小有名气。旅游业启动之后,红枣也将是永和最重要的旅游商品,而且,规划中永和还要建设大型的红枣加工厂,生产造系列制品。总之,红枣产业的前景看好。市场经济条件下,好的产品要有好的品牌来提高知名度,所以建议,尽早注册“永和大枣”“永和贡枣”“黄河大枣”“乾坤大枣”等系列枣产品商标。这些商标不仅是永和枣业发展的需要,同时也可以大大提高永和旅游的知名度。
10、着手旅游人才培养与储备。
旅游业的竞争不仅是资源环境的竞争,而且是人才的竞争。永和旅游的启动与发展需要专业人才来支撑,不仅需要专业管理人员,而且需要专业服务人员。对此,要有清醒的认识,并要尽早采取有效措施,因为人才的培养不是一朝一夕可以完成的,需要有一个过程。建议在永和职业中学开设旅游服务专业,开设酒店管理与服务、景点管理与服务、导游基础知识、永和旅游资源与县情、导游讲解等课程,为永和旅游景区、旅游宾馆以及其他旅游服务部门培养储备专门人才,这也是改善永和旅游投资环境、吸引旅游投资上的有效措施之一。
 
(三)投入产出分析(待写)
 

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