——2013年5月8日在永和县第十五届人民代表大会

第三次会议上

永和县人民政府代县长  范洋平

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕“135”全县经济社会发展总体目标，真抓实干，攻坚克难，经济社会保持了平稳较快发展。

——经济增长势头更加强劲。全县地区生产总值完成5.87亿元，同比增长5.7%；全社会固定资产投资完成6.5亿元，同比增长54.5%；社会消费品零售总额完成3.2亿元，同比增长14.5%；财政收入突破了5000万元大关，完成5025万元，同比增长46.8%；城镇居民人均可支配收入达到14186元，同比增长13.3%；农民人均纯收入达到2206元，同比增长15.6%。主要经济指标完成年初目标任务，部分指标增幅位居全市前列，特别是全社会固定资产投资增幅位居全市第二，财政收入增幅位居全市第三。

——项目带动作用更加凸显。我们以“项目建设年”活动为抓手，狠抓项目储备、签约、落地、建设。全县共储备项目58个，储备投资253亿元；签约项目6个，签约资金42亿元；落地项目31个，落地资金27.5亿元；实施了60个重点项目，完成投资10.97亿元。这些项目为我县转型跨越、赶超发展提供了有力支撑。

——结构调整步伐更加坚实。经济林建设上，高标准完成红枣、核桃经济林4.4万亩、苹果经济林1.5万亩，科学管护经济林4800亩。新型工业培育上，完成了煤层气“7+1”井组钻探；两个煤层气LNG液化加工项目成功签约。美特好农产品存储加工配送中心开工建设。芝泉饮品有限公司500吨白酒生产线正式投产。旅游产业开发上，实施了黄河蛇曲国家地质公园二期工程，完成了博物馆布展、景区道路建设任务。

——生态治理成效更加显著。按照“五位一体”的流域综合治理模式，实施了芝河源头生态精品农业园区三期工程，完成机修梯田1.8万亩、发展核桃经济林1.6万亩、营造水保林4.3万亩。全省水土保持工程建设现场会在我县成功召开。持续开展“绿色行动”，完成荒山绿化3.5万亩、通道绿化30公里、城区绿化1.2万平方米、新农村绿化5600亩、经济林建设2.8万亩。全市秋季造林绿化现场推进会在我县胜利召开。

——城乡人居环境更加优化。围绕创建市级文明和谐县城，重点实施了芝河综合治理、城区道路改造等十大城市建设项目；大力开展了交通干道、市容卫生等八大环境整治工作，城市服务功能明显提升，获得了“临汾市环境建设年活动优秀县”荣誉称号。围绕改善基础设施，重点实施了农村街巷硬化、农村电网改造等十大基础设施项目，制约永和跨越发展的“瓶颈”得到有效破解。

——社会各项事业更加进步。教育事业方面，新建城镇第二幼儿园，有效缓解了幼儿入园难的问题；实施了县城学校标准化建设，教育教学环境明显改善；继续实施 “三名”工程，师资队伍建设得到进一步加强。卫生事业方面，县、乡医务人员工资全部纳入财政全额预算，在全市率先实施国家基本药物制度，实现了基本药品零差价销售。新农合参合率达到98.5%。社会保障方面，新的“五个全覆盖”任务全面完成。实施了“温暖工程”，为全县80岁以上老人每人发放了1000元的生活补助。700户农村危房改造全部完成。城乡低保标准和公职人员津贴不断提高。安全稳定方面，扎实开展了两个“百日安全生产活动”，加大隐患排查治理力度，全县未发生较大以上安全生产事故。深入开展了领导接访、积案攻坚、源头预防等活动，矛盾纠纷和信访积案有效化解。探索实践社区“网格化管理”模式，实施了县、乡、村三级社会管理服务中心建设，社会管理水平进一步提高。民主法制方面，县政府自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表议案和政协委员提案办复率达100%。深入创建“法治永和”，积极开展“六五”普法。不断完善科学民主决策机制，积极推进政务公开，政府公信力和执行力进一步增强。监察、审计、人事、统计、宗教、物价、气象、档案、地震、人防、法制、史志等各项工作均取得了新成绩。

各位代表，过去的一年，全县呈现出经济快速发展、社会和谐进步的良好态势，这是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、真抓实干的结果，也是社会各界群策群力、鼎力相助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心支持永和发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是新型工业刚刚起步，产业结构单一的局面还没有根本改观；二是支撑发展的大项目、好项目不多，项目推进力度还不够大；三是社会各类矛盾日益凸显，创新社会管理的任务还很艰巨；四是部分政府机关干部还存在作风漂浮、干劲不足、纪律涣散等现象。对于这些困难和问题，我们将切实采取有效措施，认真加以解决。

二、2013年工作任务

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好今年的各项工作，意义十分重大。按照县委十二届三次全会的总体部署，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议、省委十届四次全会暨全省经济工作会议、市委三届四次全会暨全市经济工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，大力实施林果富民、生态立县，转型发展、工业强县，文化引领、旅游兴县，以德为先、依法治县“四大战略”，突出抓好项目建设、优势农业、能源开发、特色旅游、城镇建设、基础设施、民生改善、安全稳定八项重点，努力建设美丽永和、富裕永和、人文永和、平安永和，为全面建成小康社会而不懈奋斗！

2013年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，达到6.5亿元；全社会固定资产投资增长30%，达到8.45亿元；社会消费品零售总额增长14%，达到 3.66亿元；财政总收入增长20%，达到6030万元；城镇居民人均可支配收入增长11%，达到15747元；农民人均纯收入增长18%，达到2603元；居民消费价格综合水平涨幅控制在3.5%以内；城镇化率提高2%；城镇登记失业率控制在4.2%以内。

约束性指标：万元地区生产总值综合能耗下降3.0%；二氧化硫、化学需氧量减排完成市下达任务；万元工业增加值用水量下降5.2%；人口自然增长率控制在6‰以内。

围绕上述目标，今年，我们将重点抓好八个方面的工作： 

（一）扭住发展引擎，强力推进项目建设

坚持以项目建设总揽全局，大力开展“项目推进年”活动，多管齐下争项目，多措并举干项目，以项目建设的新成效，激发跨越发展的新动力。今年，我们将实施重点项目60个，项目总投资29.8亿元，当年完成投资10.04亿元。

1、强化项目储备。我们将准确把握国家、省、市的政策方向和投资导向，从产业发展、设施改善、民生需求等方面，全力谋划和储备一批支撑力强的大项目，增进群众福祉的好项目，争取使我们的项目进入市级、省级、甚至国家级整体规划的大盘子，努力形成“大项目顶天立地，小项目铺天盖地”的崭新格局。

2、积极招商引资。把招商引资放在突出位置，全方位宣传推介我县的比较优势。坚持“走出去、请进来”，加大招商引资力度。积极参加“中博会”、 “广交会”等重大招商活动，力争有一批产业带动力强、市场前景好的大项目落户我县。加快制定招商引资优惠政策和奖励办法，从用地审批、环境容量、财政奖补等方面加大扶持力度，重奖招商引资功臣。

3、狠抓项目建设。落实项目储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”推进新机制。强化四大班子领导包项目责任制，坚持“周例会、月通报、年考核”的工作机制，重点解决项目建设中存在的困难和问题，促进项目有序储备、及时签约、早日落地、尽快开工、顺利推进、按期投产。

4、严格项目管理。认真执行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制，规范项目运作。将精品意识贯穿项目建设始终，全力打造一批优质工程、精品工程。对项目推进不力、工作不到位、影响工程进度的有关单位责任人严格问责，形成推动项目建设的强大合力。

（二）紧扣林果富民，努力壮大优势农业

紧紧围绕农民稳定增收、生态持续优化的奋斗目标，大力实施林果富民、生态立县战略，壮大优势产业，促进农民增收，加快生态治理，改善人居环境，努力建设美丽永和。

1、推进主导产业发展。以规模扩张、品质提升、加工升值为重点，大力发展经济林。扩大栽植规模。完成核桃经济林栽植3万亩，相关乡镇自主发展一个千亩核桃精品园区。强化科学管护。各乡镇建立管护示范园，对经济林进行重点管护，以点带面，推动全县经济林的科学管护。促进加工转化。投资7800万元，加快美特好农产品存储加工配送中心建设，力争10月份投产运行。同时，鼓励农副产品加工企业，采取“公司+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，积极探索“农超对接、农企对接”的发展之路，逐步做大做强龙头企业，带动产业快速发展，促进农民稳定增收。

2、推进农业园区建设。坚持统一规划、集中投入、分步实施、打造精品的思路，建设现代高效农业园区。强力推进芝河源头生态精品农业园区建设，整合涉农项目，投资1581万元，完成机修梯田1.25万亩、栽植核桃经济林1.25万亩、营造生态林1.2万亩。继续完善阁西垣高效农业园区建设，投资620万元，实施乌华沟小流域治理、阁西垣灌区末级渠系建设项目，建设生态林3000亩、核桃经济林3000亩。同时，投资868万元，实施土地开发整理、农业综合开发项目，开发整理土地2000亩，发展经济林2850亩。

3、推进生态环境优化。按照适地适树、因势造景的原则，投资472万元，完成1.2万亩三北防护林建设任务、高标准打造乾坤湾—于家咀7.5公里通道绿化亮点工程、绿化8个新农村重点推进村，打造林业精品工程，持续改善生态环境。完善城区绿化管护办法，加大管护力度，按季节及时更换花草，实现城区三季有花、四季常绿。同时，继续加大封山禁牧力度，坚决遏制反弹势头，巩固来之不易的生态治理成果。

（三）夯实强县之基，全力加快能源开发

工业经济历来是我县经济发展的“短板”。我们将紧紧抓住煤层气储量丰、品质高的优势所在，大力实施转型发展、工业强县战略，加快能源开发，促进加工转化，构筑新型工业体系，努力建设富裕永和。

1、规划发展远景。坚持超前定位、规划先行的原则，编制《永和县煤层气开发利用总体规划》、《永和县工业园区建设规划》，明确总体思路，锁定发展目标，摆布重点项目，推进园区建设，加快工业强县步伐。

2、加大开发力度。投资2亿元，完成“7+1”井组集气站建设及2口水平井的钻探，使年产气量达到3—4亿立方米。投资7.97亿元，建设日处理煤层气100万立方米的LNG液化加工厂。投资5000万元，建设日生产能力20万立方米的CNG加气站。投资1.5亿元，铺装工业园区输气管线30公里。投资2.5亿元，启动建设日生产能力50万立方米的LNG液化加工厂。投资10亿元，启动建设日处理煤层气180万立方米的LNG加工厂。

3、助推民企发展。采取政策扶企、资金助企、服务帮企等有力举措，支持民营企业快速、规模发展。四季鲜公司投资600万元，完成3000吨饮料加工一期项目；芝河久兴源公司投资800万元，完成小杂粮加工项目；顺康醋业公司投资261万元，启动2000吨酿醋扩建项目。

（四）突出文化引领，着力开发特色旅游

以打造 “红色文化、绿色生态、黄河风情”特色旅游品牌为目标，大力实施文化引领、旅游兴县战略，加快建设特色旅游经济园区，以文化引领旅游，以旅游彰显文化，努力建设人文永和。

1、加快景区建设。围绕打造红军东征纪念馆—于家咀红色旅游精品线路，编制《永和县精品旅游线路建设三年执行计划》。投资460万元，实施黄河蛇曲国家地质公园景区绿化项目，新建500平方米的乾坤湾游客接待中心。鼓励引导农民建设一批“农家乐”，丰富旅游内容，展示黄河风情。

2、挖掘文化内涵。以红军东征永和纪念馆为依托，开展多种形式的革命传统教育和爱国主义教育活动，弘扬红色文化，传承东征精神。以黄河蛇曲国家地质公园开园揭碑仪式为契机，举办“黄河风情”全国摄影大赛、“黄河文化旅游节”等系列文化宣传活动，加大宣传力度，扩大景区知名度。

3、规范景区管理。按照科学管理、规范运行的原则，配齐配强纪念馆和地质公园管理人员，公开招聘专业讲解员，出台景区管理办法，努力实现景区的标准化管理和规范化运行。

（五）着眼“三城联创”，奋力加快城镇建设

坚持 “小县大城区”的建设理念，按照“大县城+中心村”的模式，以城镇化建设为重点，大力开展国家级卫生城、省级环保模范城、市级文明和谐县城“三城联创”活动，努力建设宜居宜业的魅力山城。

1、加快县城建设。坚持“新区开发、旧城改造”相结合的原则，加大基础设施建设力度，提升县城承载能力。投资 1.33亿元，重点实施六大城建工程。一是实施芝河综合治理项目，实施河道北段1.6公里的综合治理。二是实施城市供气项目，铺设城区供气管网，建设供气门站。三是实施城市燃气供热项目，铺设供热管网，建设供热站。四是实施廉租房建设项目，建设60套廉租住房。五是实施棚户区改造项目，启动300套棚户区改造房建设。六是实施城区公厕建设项目，建设高标准公厕3座。

2、提升管理水平。围绕“三城联创”的工作任务和具体标准，成立创建机构，制定工作方案，全面启动创建工作。今年将继续深入开展市容环境、交通秩序、集贸市场等专项整治，巩固“环境建设年”成果。进一步理顺城市管理体制，强化部门管理职责，形成纵向到底、横向到边、群管群治的长效管理机制。坚决维护县城规划的权威性和严肃性，对未批先建、少批多建、私自加层等各类违法违规行为，重拳出击、严管重罚，全面规范建筑市场。

3、推进乡村建设。按照以点带面、连片推进的原则，加快中心村、新农村重点推进村建设步伐。投资200万元，完成8个新农村重点推进村、两个示范连片区建设。全力抓好“一村一品”建设，夯实农民增收致富的产业基础。实施农技推广体系建设项目，建设4个农业科技示范点，推动农业生产专业化、特色化、品牌化。按照《小城镇总体规划》，抓好村镇建设，严禁乱批乱建。积极改善乡镇机关办公条件，完善服务功能。大力开展乡村清洁工程，投资933万元，实施农村环境连片整治项目，对12个自然村环境卫生进行集中整治，切实提高农村环境质量。

（六）围绕破解瓶颈，致力改善基础设施

基础设施是跨越发展的基石和支撑。按照超前规划、功能配套、提升等级的原则，大力度投入，大动作实施，全力抓好路网、电网、水网建设，为促进经济社会跨越发展提供有力支撑。

1、加快城乡道路改造。围绕霍永高速公路一期工程顺利通车，二期工程早日开工的要求，积极做好征地、拆迁等协调配合工作。加大县乡公路改造力度，投资7631万元，完成坡桑线北段5公里路面改造、完成13公里楼山旅游路路面改造、完成12公里阁底至地质公园段公路升级改造、启动12公里刘家庄公路路面拓宽改造项目，彻底实现全县油路大循环，进一步提高全县公路等级。

2、提升电力通信水平。围绕布局合理、安全高效的供电网络目标要求，投资3284万元，实施农网改造升级和交口开闭所升压改造项目，建设35千伏变电站一座、改造输电线路104公里、架设输电线路13公里，大力提升供电保障水平。按照无线通信网络全覆盖的要求，实施光速城市项目，完成500户光纤入户工程。投资600万元，建设移动通信基站8座，全面提高通信质量。

3、改造农村饮水设施。按照“突出重点、科学规划、分步实施”的原则，投资750万元，全面改造农村饮水设施，用两年的时间，解决56个自然村6000余人的饮水困难问题。同时，着力健全长效管护机制，加强供水设施的管理，确保全县群众用上安全水、放心水。

（七）立足提升福祉，倾力抓好民生改善

为人民群众谋福祉是政府的不懈追求和光荣使命，我们将把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决关系民生的突出问题，努力让人民群众过上更加美好的生活。

1、实施教育提质工程。大力发展学前教育，改善教育教学条件。投资1659万元，扩建城镇第二幼儿园、改造城镇第一幼儿园、完成教师周转房建设，启动永和二中宿舍楼、药家湾幼小一体化学校建设项目。加强教师队伍建设，招聘特岗教师，充实师资力量；深入开展 “三名”工程创建活动，促进教育教学质量稳步提升。

2、实施医疗健康工程。深化医药卫生一体化综合改革，实行所有药品零差价销售。继续完善县、乡、村三级卫生服务网络，招聘卫生专业技术人员，强化医德医风建设，切实提高医疗服务水平。巩固和完善新型农村合作医疗制度，确保全县参合率达到98%以上。全面加强基本公共卫生服务体系建设，努力提高突发事件应对处置能力。巩固省级计生优质服务县创建成果，积极创建国家级优质服务县。

3、实施文化繁荣工程。丰富群众精神文化生活。举办消夏晚会、篮球赛、青年歌手大赛及送书、送戏、送电影下乡等群众性文体活动。加强文化设施建设。实施体育场改造项目，完成体育场塑胶灯光球场建设；实施数字电视平移项目，使人民群众收看到内容更丰富、画面更清晰的电视节目。

4、实施社会保障工程。扎实开展就业培训，提高劳动技能，着力解决重点群体和困难群众的就业问题。加快完善社会救助体系，扩大社保覆盖面，努力提高低保、五保、重点优抚对象救助标准。引深“温暖工程”，继续为全县80岁以上老人每人每年发放1000元生活补助。实施农村危房改造项目，解决1000户困难群众的住房问题。

5、实施扶贫开发工程。抢抓扶贫开发的政策机遇，以产业扶贫、整村推进、移民搬迁为重点，加大产业发展力度，改善农业基础设施，拓宽农民增收渠道。投资1394万元，实施易地扶贫搬迁项目，启动13个村1787口人的移民搬迁；投资500万元，实施整村推进项目，完成10个村的经济林栽植；实施亚行贷款河川农业综合开发项目，建设红枣烤房50座，有效解决红枣雨季霉烂问题，确保农民稳定增收。

6、实施“菜篮子”工程。以芝河镇、阁底乡、坡头乡为重点，规划建设蔬菜基地，通过“乡镇组织、部门支持、群众主导、政府贴息”等形式，帮助群众建设蔬菜大棚。加强蔬菜种植技术培训，提高科技含量。鼓励发展蔬菜专业合作社，建立健全蔬菜市场管理机制，保证市场供应平稳，着力解决群众吃菜难、吃菜贵的问题。

（八）坚持标本兼治，竭力维护安全稳定

安全稳定、社会和谐是事关跨越发展的大事，也是最大的民生。我们将大力实施以德为先、依法治县战略，加强公民道德建设，提高安全发展水平，健全社会管理机制，努力建设平安永和。

1、提高全民道德水准。大力弘扬中华民族传统美德，深入推进社会主义核心价值体系建设，扎实开展公民道德系列教育活动，引导公民惩恶扬善、知义明礼。以创建市级文明和谐县城为载体，积极开展干部政德、公民道德、学生品德“三德教育”活动；大力开展“文明公民”、“文明商户”、系列“十佳人物”评选等活动，在全县营造诚实守信、公平正义、和睦礼让、仁爱奉献的浓厚氛围，弘扬社会新风正气。

2、加强安全生产管理。全力开展“安全生产稳定好转年”活动，进一步强化两个主体责任，深入推进“打非治违”专项行动，严厉打击非法违法建设、生产、经营活动。突出道路交通、危险化学品、地质灾害等重点行业和重点领域的隐患排查整治。健全完善突发事件应急处置体系。加大安全生产目标责任考核力度，严格落实“一岗双责”安全生产责任制和一票否决制，全力推动安全生产形势稳定向好。

3、创新社会管理机制。充分发挥社会管理服务中心的作用，加快乡、村两级管理服务中心建设，整合社会管理资源，努力实现“三网合一”。严格执行领导接访和领导包案制，做好矛盾排查工作，有效化解各类矛盾纠纷。深入开展“六五”普法，推进依法治县进程。强化政法队伍建设，整顿治安秩序，依法打击各类违法犯罪，提高社会平安度，增强群众安全感。

县政府将继续关心支持老龄、妇女、儿童、残疾人事业，进一步做好监察、审计、统计、物价、科技、气象、民族宗教、防震减灾、史志档案等工作，努力促进社会各项事业全面协调发展。

三、加强政府自身建设

各位代表，空谈误国，实干兴邦。为人民服务的使命无比神圣，提高为人民服务的本领永无止境。我们要常怀敬畏之心，常修为政之德，牢记宗旨，恪尽职守，敢于担当，切实提高政府的执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。  

坚持与时俱进，切实解放思想。越是在转型跨越的关键时期，越要依靠开放的思想、创新的举措。要加强学习，积极借鉴，勇于实践，敢于打破思维束缚，大胆创新推动工作的方式方法。要牢牢抓住转型综改试验区建设进入实质性阶段，吕梁山片区扶贫开发政策落实的大好机遇，放胆前行、先行先试，在项目落地、项目融资等方面扫除障碍、开辟新路，赢得发展主动权，加快我县转型跨越发展步伐。

坚持依法行政，创造良好环境。我们将始终把依法行政贯穿到政府工作全过程，坚决执行县委的决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众的监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，畅通监督渠道，提高权力运行的透明度。政府各职能部门要严禁吃、拿、卡、要，提高行政效能，提升服务水平，为重点项目建设开辟“绿色通道”。严厉打击阻挠、干扰项目建设的违法行为，为项目建设创造良好的法制环境和社会环境。

坚持求真务实，狠抓工作落实。我们将严格执行中央八项规定，改进会风文风，精简会议文件，厉行勤俭节约。鼓励广大干部始终把心思用在想干事上，把本领使在会干事上，把目标定在干成事上，努力打造高素质的干部队伍。要深入基层一线，摸实情、鼓实劲、出实招、办实事，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，跑项目、引资金、抓协调、解难题，高效推进重点项目、重点工作，确保工作定一件，干一件，成一件，全力推动县域经济转型跨越。

坚持廉洁高效，确保令行禁止。认真贯彻中央、省、市有关要求，全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违纪违法案件，严厉惩治各种腐败行为。政府领导班子成员要严格执行领导干部廉洁从政的有关规定，从自身做起，防微杜渐，带头遵守廉洁自律的各项规定，带头勤俭节约，带头拒收礼金，带头不插手工程，切实做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。严格控制“三公”经费，把有限的财力放到推动发展、改善民生上来。

各位代表！展望新的征程，我们深感任重道远，自当拼搏进取；肩负新的使命，我们更感责任重大，更需勇往直前。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，以更加顽强的意志、更加昂扬的斗志、更加有力的举措，奋勇拼搏创一流，跨越赶超开新篇，为建设美丽永和、富裕永和、人文永和、平安永和而努力奋斗！