——2015年6月4日在永和县第十五届人民代表大会

第五次会议上

永和县人民政府县长  范洋平

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2014年工作回顾

    2014年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕“四大战略”、“八项重点”，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，认真履职，奋发有为，经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。

    ——经济运行呈现趋稳向好。全县地区生产总值完成6.55亿元，同比增长3.9%；固定资产投资完成10.9亿元，同比增长55.2%；财政总收入完成10008万元，同比增长67.3 %，其中公共财政收入同比增长46.15%，达到4405万元；社会消费品零售总额完成3.97亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入完成16589元，同比增长7.2%；农民人均可支配收入完成2761元，同比增长11.5%。特别是财政收入实现了历史性突破，跨入了亿元县行列，公共财政收入增幅在全市17个县市中位居第一，全县经济社会进入跨越发展新阶段。

    ——项目建设焕发强劲动力。我们按照项目建设 “六位一体”目标要求，坚持实行领导包联制和对口推进制，圆满完成了市定任务。储备项目520亿元、签约35亿元、落地16.33亿元、开工11.6亿元、建设10.93亿元、投产9.59亿元。三个市重点监测考核项目，完成投资2.53亿元，占目标任务的105%。特别是60个重点项目的实施，提升了我县产业发展水平，改善了城乡基础设施，提高了人民的幸福指数。

    ——产业转型迈出坚实步伐。优势农业发展方面，坚持一手抓栽植、一手抓管理，发展以红枣、核桃、苹果为主的经济林1.4万亩。与省农科院建立了“院县科技战略合作”关系，通过建立基地、专家挂牌、示范推广、现场培训等方式，完成了1.49万亩经济林集中示范管护，培养了一批乡土科技管护人才，调动了广大农民科技管护的积极性。管护模式得到省政府的充分肯定，并在我县成功召开了全省红枣管理现场会。大力开展以中低产田改造、试验示范基地建设、农业技术推广为主的科技富民行动，全县粮食生产喜获丰收，总产量达到7.5万吨，创历史新高。能源工业培育方面，完成了4口水平井钻探、10层直井压裂试气及集气站一期工程建设，日产气量达到50万方。铺设了永和至大宁40公里煤层气管道连接线。完成了坡头工业园区“三通一平”的前期准备工作，为企业入驻奠定了基础。制定出台了《永和县促进中小微企业发展办法》，积极扶持中小微企业发展，新天能源公司、美博经贸公司升级为规模以上企业，填补了历史空白。特色旅游开发方面，完成了乾坤湾旅游路通道和景区绿化、亮化工程，景区环境得到明显改善。高标准实施了阁底至乾坤湾旅游路和楼山旅游路建设工程，发展农家乐20家，有效推动了旅游产业的发展。重新布展了红军东征永和纪念馆，丰富了展厅内容，更加生动形象地再现了红军东征的光辉历史。组织编撰了《红军东征永和纪念馆志》、《乾坤湾志》。举办了黄河蛇曲国家地质公园开园揭碑仪式、山西作协永和乾坤湾创作基地授牌仪式和新天能源杯“天下永和·大美乾坤”全国摄影大展启动仪式，乾坤湾景区知名度进一步扩大。同时，在北京成功举办了旅游和农特产品推介会；中央7台《乡约》栏目、香港卫视、央视《发现之旅》栏目组和《星光大道》优秀歌手相继走进永和、宣传永和；制作了两部文化旅游宣传专题片，并在临汾电视台全天候播放，提升了永和旅游对外新形象。

    ——城乡环境得到显著提升。按照“环境提升年”活动要求，开展了城乡环境综合整治四大行动，城乡环境面貌得到有效改善。完成了县城河道重点区域治理；新增燃气用户500户、燃气供热面积4万平方米；东门巷棚户区改造项目启动实施。霍永高速公路的建成通车，实现了高速公路通车里程“零”的突破,为我县转型跨越发展插上了腾飞的翅膀。完成了8个新农村重点村和14个“一村一品”专业村建设任务。改造人畜饮水工程73处，解决了1万余口人的安全饮水问题。1500户的农村危房改造全部完成。大力开展了“乡村清洁工程”，农村人居环境明显改善。兼顾生态、经济和社会效益，高标准实施了三北防护林工程、小流域综合治理工程，完成荒山造林1.5万亩、机修梯田7500亩、坝滩联治780亩，全县生态环境得到进一步改善。

    ——民生事业实现持续改善。教育工作方面，继续实施教育提质工程，教育教学质量不断提高，高考成绩实现“六连升”；扎实推进“三名”工程，城关小学教师常爱红被评为“全国模范教师”，10名教师荣获省市荣誉称号；完成了药家湾幼小一体化学校主体工程建设，二中餐厅宿舍楼并建成投入使用；加强教育信息化建设，完成了县城义务教育学校宽带网络接入。文体事业方面，实施了“文明素质提升工程”，成功举办了纪念孔子诞辰读书教育展示活动；深入开展全民健身活动，在全县范围内普及了第六套全国健身秧歌；举办了“走群众路线、促作风转变”演讲比赛；开播了《永和日历》，4个乡镇沿线村庄实现了有线电视全覆盖，全县文化事业呈现出大发展、大繁荣的景象。医疗卫生方面，继续深化医药卫生一体化综合改革，不断充实医疗队伍，招聘专业人才24名，县、乡、村三级卫生服务水平不断提高；新农合参合率达到99.6%，为参合农民报销医疗费用达1604万元；完成了食品药品监管体制改革，有效提高了食品药品监督管理水平。社会保障方面，进一步加大社会救助力度，城市低保每人提高384元，农村低保每人提高336元；发放城乡医疗救助金324.4万元、各类救灾资金315万元。投资366.7万元，实施了四大“暖心工程”，人民群众福祉进一步得到提升。

    ——社会治理开创崭新局面。以认真学习贯彻新的《安全生产法》为主线，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，大力开展“安全生产稳定好转年”活动，深入推进“打非治违”专项行动，围绕重点行业和重点领域，积极开展了隐患排查整治，全县安全生产形势稳定向好。深入开展了领导接访、积案攻坚、源头预防等信访活动，有效化解矛盾纠纷和信访积案。持续推进“三德教育”，扎实开展了“法治下乡”、“六五”普法，广大干部群众道德素养和法制意识明显提高。县政府不断完善科学民主决策机制，积极推进政务公开，政府公信力和执行力进一步增强；自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表议案和政协委员提案办复率达100%。同时，人武、监察、审计、人事、编制、统计、应急、物价、气象、档案、人防、法制、治超、史志、文明创建、防震减灾等各项工作均取得了新成绩。

    各位代表，成绩来之不易，奋斗历尽艰辛。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果；是县四套班子团结一心、干事创业的结果；是县人大、县政协和社会各界有力监督和大力支持的结果；更是广大干部群众苦干实干、攻坚克难的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向奋战在全县各行各业、各条战线上的广大干部群众，以及参与支持永和发展的投资者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是农业基础薄弱、产业化水平较低、农民增收渠道狭窄，能源工业和旅游产业发展缓慢。二是招商引资力度还不大，促进产业转型发展的大项目少，支撑经济稳定增长的基础不牢固。三是资金、土地、人才等发展要素制约较为明显，发展潜力没有充分挖掘，经济综合实力较弱。四是城乡基础设施欠账较多，服务功能有待进一步完善提高；生态环境还十分脆弱，生态建设任重道远。五是政务环境不优，依法行政理念不牢，一些干部不作为、懒作为、慢作为现象依然存在等等。对于这些困难和问题，我们将积极面对，采取有效措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的重托和期望。同时，恳请各位代表和政协委员对政府工作提出意见和建议。

    二、2015年工作任务

    2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的启动之年，是决胜“十二五”、谋划“十三五”的关键之年，也是全面推进“六权治本”、“六大发展”的开局之年，改革发展稳定的任务艰巨繁重，做好今年的工作，意义十分重大。

    今年县政府工作的总体思路是：以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、省委十届六次全会、市委三届六次全会精神，认真落实中央、省、市经济工作会议部署，以“四个全面”为统领，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，紧紧围绕“六权治本”，着力推进“六大发展”，继续实施林果富民、生态立县，转型发展、工业强县，文化引领、旅游兴县，以德为先、依法治县“四大战略”，着力抓好项目建设、优势农业、能源开发、特色旅游、城镇建设、基础设施、民生改善、安全稳定八项重点，全面提升经济社会发展和党的建设科学化水平，不断开创弊革风清、富民强县新局面，为建设美丽永和、富裕永和、人文永和、平安永和而不懈奋斗！

    2015年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6 %，达到6.95亿元；全社会固定资产投资增长16 %，达到12.7亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到4.37亿元；公共财政收入增长15%，达到5066万元；城镇居民人均可支配收入增长8%，达到17920元；农民人均可支配收入增长9 %，达到3010元；居民消费价格综合水平涨幅控制在3%以内；城镇化率提高1.5%；城镇登记失业率控制在4%以内。

    约束性指标：万元地区生产总值综合能耗下降3%；二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排完成市下达任务；万元工业增加值用水量下降4.6%；人口自然增长率控制在6‰以内。

    围绕全县经济社会发展总体思路，今年县政府将投资21.81亿元，实施60个重点项目，当年计划完成投资11.8亿元。为全面完成各项目标任务，我们将努力抓好八个方面的工作。

    （一）坚持深化改革创新不动摇，在增强发展活力上取得新突破

以转型综改试验区建设为统领，按照省市转型综改行动计划，全面落实我县2015年《行动计划》，不断加大改革创新力度，突破体制障碍，破解发展难题，为我县转型跨越发展增添不竭动力。

    深化行政审批制度改革。按照“六权治本”的要求，编制权力清单、责任清单，绘制权力运行流程图，实现显性权力规范化，隐性权力公开化；大力推进“两集中、两到位”，认真做好审批项目的承接和取消工作；进一步明确审批事项，压缩审批时限，优化审批流程，为群众提供优质高效便捷的服务。

    深化财税体制改革。认真落实新的《预算法》，建立透明预算制度，细化公开内容，扩大公开范围；完善政府预算体系，将政府收支全部纳入预算管理；加强财政绩效管理，规范政府债务管理；压缩财政一般性支出，确保重点领域和民生的优先支出。

    深化农村土地制度改革。在去年试点基础上，扎实开展桑壁、阁底、南庄、打石腰四个乡镇的农村土地确权登记工作，完成全县确权登记任务的53%。力争通过两年的努力，基本完成全县7个乡镇的土地承包经营权确权登记颁证工作。

    深化金融体制改革。加强对金融重大事项的组织、指导和协调，加快农村信用社改制；探索土地承包经营权、宅基地使用权、房屋产权、林权抵押贷款，破解小微企业和“三农”融资难题；推进金融诚信建设，加强对民间融资公司、小额贷款公司的风险防控，严厉打击非法集资。同时，积极推进政府机构、工商登记制度、土地管理制度、户籍制度、公务用车等重点领域的改革。

    （二）坚持发展特色农业不动摇，在促进农民增收上取得新成效

    习近平总书记强调，“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。现在距全面建成小康社会只有六年的时间，对我们这个国家扶贫开发工作重点县而言,要实现全面小康的任务还非常艰巨。今年，我们将紧紧围绕“产业提质增效、农民稳定增收”的总要求，继续实施“三大行动”，夯实农业发展基础，加快农民增收步伐，推进小康社会建设进程，到2020年实现全面小康的奋斗目标，决不拖全省全市的后腿。

    1、实施扶贫攻坚行动。紧紧抓住国家实施新一轮扶贫开发的政策机遇，按照“精准扶贫”的要求，把消除贫困作为政治责任和历史责任，全力打好“百企千村”产业扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、电商扶贫、定点扶贫、易地移民搬迁“组合拳”，坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗，确保今年5000贫困人口实现稳定脱贫。投资4450万元，建设国新能源3000吨酸枣加工生产线。投资800万元，实施彩票公益基金建设项目，改造村道、户道、田间路30公里。投资560万元，在7个村分别建设100千瓦的太阳能光伏电站，进一步壮大农村集体经济，发展农村公益事业，扶持贫困户增收致富。投资300万元，在南庄乡、阁底乡3个村，建设1400亩的红枣防裂果试验基地。投资500万元，实施金融扶贫，降低贷款门槛，撬动资金4000万元，解决群众贷款难的问题。引导支持实体企业、个人、合作社参与电子商务领域，加快电子商务与传统产业的融合，不断拓宽农特产品销售渠道。投资500万元，完成1000口人的易地分散搬迁。

    今年我们将继续开展四大班子包乡镇、机关单位包村委、党员干部包贫困户的“城乡共建”活动，在扶贫对象精准识别的基础上，用好建档立卡成果，积极协调推动扶贫政策、扶贫资源向建档立卡贫困村、贫困户倾斜。逐村逐户制定帮扶规划，找准脱贫门路，落实帮扶措施，使每个贫困户都有帮扶责任人，都有适合自身发展的增收项目，切实把干部驻村帮扶任务落到实处，做到扶真贫、真扶贫，全力以赴促进农民增收，确保早日实现稳定脱贫。我们将抢抓省委组织部、国家卫计委、省粮食局、省烟草公司、省中行、国新能源以及各级扶贫工作队，在我县定点扶贫的大好机遇，围绕基础设施建设、能源工业培育、特色旅游开发、民生事业改善等领域，精心谋划一批大项目、好项目，积极争取有更多的项目在我县落地开工，着力推动县域经济更好更快发展。

    2、实施科技富民行动。继续深化与省农科院建立的“院县科技战略合作”关系，充分利用农科院科技、人才的强大优势，围绕林果业、种植业、养殖业的全面提质、提效，采取乡镇出题、专家解题、挂牌示范、现场培训等方式，重点打造精品园区、示范园区、试验基地。今年，继续在每个乡镇建设一处千亩以上的经济林科技管护示范园区，每个村委建设一处100亩的精品管护示范基地，真正起到以点带面、典型示范的作用。政府持续加大投入，设立专项资金，努力在病虫害防治、新品种推广上取得明显成效，对能够解决红枣裂果难题做出突出贡献的“功臣”给予重奖。结合土地流转试点工作，通过企业承包、大户转包、合作经营等多种办法，发展红枣规模经营，着力破解红枣产业管护难问题。同时，加大农机新技术、新机具推广力度，积极开展土壤普查、测土配方等工作，推行标准化高产高效生产模式，指导帮助农民科学种田，挖掘土壤潜力，确保粮食产量再创新高。

    3、实施“一村一品”行动。以建设西山百万亩优质水果基地为依托，继续扩大核桃、苹果栽植规模，投资160万元，完成经济林栽植8000亩。兼顾群众长远利益和眼前利益，拓宽视野，努力探索发展林下经济的新路子，积极推广套种油菜、豆类、谷类等低杆作物模式。特别是沿黄红枣主产乡镇，要积极应对当前我县红枣产业发展中面临的困难和问题，鼓励农民发展红枣林下经济，实现林上林下全面开花，确保农业增效、农民增收。引导支持农民发展小杂粮、中药材、白皮葱、高粱、糯玉米、酸枣等特色种植。实施巩固退耕还林成果项目，种植中药材2000亩。发展牧草种植、秸秆青储和软化饲料，大力扶持圈养羊、生猪、家禽等特色养殖业，每个乡镇至少建设3个标准化特色养殖小区。积极发展设施农业，扶持发展蔬菜大棚20座，解决县城群众的“菜篮子”问题。

    （三）坚持培育工业体系不动摇，在加快能源开发上取得新跨越

    瞄准建设新型能源工业基地的宏伟目标，继续实施转型发展、工业强县战略，按照科学定位、规划先行的原则，编制《永和县煤层气综合利用循环经济园区总体规划》，以规划引领煤层气勘探开发的持续健康发展，全力建设新型工业园区，构筑以煤层气开发、农产品加工为主的工业体系，努力实现工业经济的快速崛起。

    1、加大勘探开发力度。制定出台《永和县进一步加快煤层气勘探开发项目实施办法》，创优发展环境，提供优质服务，规范开发行为。继续加强与中海沃邦公司、中石油公司的合作，投资5.4亿元，完成50口井的钻井及压裂试气等工作，实施地面管网和集气站建设，力争试采产能达到4亿方。

    2、加快转化利用步伐。充分发挥煤层气储量丰富、气质优良的优势，编制《永和县煤层气循环经济园区产业发展规划》，千方百计引进大项目，努力提升资源就地转化率。投资7.6亿元，启动建设日处理煤层气100万立方的LNG液化加工厂；投资8000万元，启动建设年产能20万方的CNG母站；投资1500万元，启动建设年产能3万方的加气站。投资1亿元，实施官庄110千伏变电站建设，为我县工业园区用电提供可靠保障。

    3、大力发展民营经济。认真落实促进民营经济发展的各项政策，加大对中小企业的扶持力度。加强政银企合作，搭建融资平台，继续大力开展“助保贷”业务，切实帮助企业解决融资难问题。扶持培育“小升规 ”、“小巨人”企业，促进中小企业上档升级、做大做强。支持美特好等龙头企业尽快达产达效，带动产业发展；扶持四季鲜、久兴源、华龙果业等中小企业发展壮大，形成“产供销”一体化的产业化发展格局。

    （四）坚持开发特色旅游不动摇，在推进景区建设上取得新进展

    旅游是永和未来最具发展潜力和竞争力的优势产业。我们将围绕建设文化旅游强省和全市创建“中国优秀旅游目的地城市”的目标，大力挖掘优秀历史文化的深厚底蕴，加快文化创意与旅游产业的融合发展，实现旅游资源大县向旅游产业大县的转变。

    1、强化景区景点建设。按照“规划科学、注重特色”的原则，贯通于家咀至石家湾、阴德河、奇奇里、白家山、河浍里乾坤湾景区循环旅游线路，将各旅游景点串点成线、连线成面。投资1968万元，建设于家咀、白家山游客接待中心、停车场等服务设施；投资1000万元，完成红军井二期、红军寨、步行道等景点建设；投资3120万元，完成交口至阁底13公里旅游路升级改造；投资470万元，实施乾坤湾景区安全饮水工程，完善景区服务功能；投资281万元，对前龙石腰、赵家沟主席路居地遗址进行保护开发，增添红色旅游新亮点。

    2、促进文化旅游融合。充分挖掘传统农耕文化、山水文化、人居文化中丰富的生态文化内涵，打造能够弘扬红色文化、黄河文明、绿色生态的特色文化村，加快形成以乾坤湾景区为龙头、骨干景点为支撑、“农家乐”、“民宿客栈”休闲旅游为基础的特色旅游业发展格局。今年将完成石家湾、阴德河国家级“美丽乡村”的申报工作，启动黄河乾坤湾申遗工作，重点做好楼山龙王庙保护立项工作，适时对楼山景点进行保护性开发。对传统文化进行抢救保护，搜集整理编印出版《永和门窗》、《永和神龛》、《永和农耕文化》等传统文化系列丛书。

    3、不断提升服务水平。按照省级风景名胜区的建设要求，坚持规范运行、优质服务的原则，进一步加强管理机构建设，完善落实各项管理制度。充实解说人员队伍，加强业务培训和岗位管理，不断提高解说水平。建立景区环卫系统、标识系统、安防系统，加快“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游服务体系建设，努力提升景区管理能力和接待水平，真正让游客进得来、留得住、待得久。

    4、加强旅游宣传推介。围绕“天下永和·大美乾坤”主打品牌、黄河蛇曲国家地质公园和红军东征纪念馆两大名片，借力高科技发展“智慧旅游”，设计制作旅游宣传册，全力加强对外宣传促销。摄制以走进永和文化细节，记录永和文化现象，挖掘永和文化内涵，延伸永和文化记忆为主题的《农耕文化》、《永和故事》等电视专题节目、微电影，充分利用微信、微博、博客等现代网络媒体平台，加大宣传推介力度，提高永和文化硬实力。同时，依托我县独特的旅游资源优势，包装推介一批特色项目，吸引大企业、大集团对乾坤湾旅游景区进行高端开发；鼓励民间投资发展农家乐、民宿客栈、采摘园等乡村旅游项目，大力开发精品旅游线路，持续提高我县特色旅游影响力和美誉度。

    （五）坚持统筹城乡发展不动摇，在打造特色山城上取得新变化

    坚持以规划为引领，以建设为基础，以管理为保障，以文化为灵魂，加快“大县城+中心村”建设，不断提高城镇化水平，努力建设生态、人文、魅力、宜居的特色山城，把最美的永和呈现给世人。

    1、倾力打造特色山城。今年我们继续加大投入，加快基础设施建设，全面提升城市品位和服务水平。投资1.24亿元，重点实施七大城市建设工程。一是实施永红大桥改建项目，缓解正大路的交通瓶颈制约。二是实施芝河河道治理续建项目，完成配套管网建设。三是实施棚户区改造项目，完成5万平方米的东门巷棚户区改造任务。四是实施城区巷道硬化项目，硬化改造城区两条巷道。五是实施城乡亮化项目，完成王家坪高速口—响水湾、河口—龙吞泉两条城区道路的亮化。六是实施城区绿化项目，完成城区部分主干道及公用空地绿化。七是实施燃气集中供热扩容项目，新增供热面积8万平方米。

    2、全力整治城乡环境。按照卫生清洁、秩序规范、环境优美、制度管理的要求，县财政投资360万元，大力开展城乡环境大整治活动。整治城区环境，动员全社会力量，集中开展垃圾大扫除、大清理，彻底消除垃圾围城、污水横流、环境恶劣的现象。整治市场秩序，坚决取缔占道经营和店外经营摊点，严格落实门前五包责任制，更换城区门店牌匾，做到门店经营规范，市容协调有序。整治建筑工地，严厉打击未经规划、未取得建设用地等手续的违章建设行为，加强对建筑施工工地的监管，严禁占道堆放建筑物料、施工，严查重处向河道、农田、城郊倾倒废弃建筑垃圾，确保建筑市场规范有序。整治交通秩序，严查重处超速、酒驾、涉牌涉证等交通违法行为，规范城区道路机动车与非机动车的停放，做到“停车有位、停车入位、管理到位”；加强城区学校周边交通秩序的管理，保障学校路口交通安全畅通。

    3、努力建设宜居乡村。按照全省改善农村人居环境工作总体目标要求，投资6135万元，实施农村人居环境改善“四大工程”。完善提质工程，实施农村饮水安全工程，解决2875口人的饮水安全问题；完成南庄至打石腰15公里的公路改造，改善出行条件；新建4G基站5座，实现移动4G无线网络霍永高速公路及乡镇全覆盖；建设3个农村日间照料中心，为老年人提供更好的社会服务。农民安居工程，加快实施易地扶贫搬迁项目建设，力争使1787口人年底前入住新居；完成500户的农村危房改造任务，解决困难群众的住房安全问题。乡村清洁工程，建立完善的农村清扫保洁和垃圾收运处置体系，努力做到“四有、四无、三净”，实现乡村人居环境显著改善。宜居示范工程，积极开展美丽宜居示范村创建活动，围绕绿色生态保护、农耕文明传承、乡土文化挖掘，打造一批“家园美、田园美、生态美、生活美”的生态休闲、文化旅游示范村。

    （六）坚持改善生态环境不动摇，在建设绿色永和上取得新业绩

    良好的生态环境是最普惠的民生福祉。近年来，我们在生态环境治理方面集中财力、精力，打造了一批流域治理和荒山造林的精品工程，生态环境有了明显改善，也成为永和一张靓丽的名片。但客观地讲，我县生态建设的欠账还很多，环境还十分脆弱，这与我县要实现跨越发展的要求还有很大差距。因此，我们将秉持“绿色发展”的理念，以打造精品农业园区为载体，以加快造林绿化为重点，以巩固生态建设成果为抓手，持续加大投入，不断强化生态治理和环境保护，努力建设天蓝地绿、山清水秀的美丽家园。

    1、做优精品园区。采取“捆绑项目、整合资金、集中连片、打造精品”的模式，以农业园区、工业园区、旅游园区为重点，大力实施生态建设工程。投资3071万元，推进芝河源头生态精品农业园区建设，完成坝滩地治理242亩、土地整理515亩、机修梯田8333亩，建设生产道路23.63公里，新增治理水土流失面积5万余亩。同时，投资1365万元，实施桑壁镇坡耕地综合治理和省立项土地治理项目，整理土地830亩、综合治理土地5320亩。投资1410万元，推进造林绿化工程。大力实施以三北防护林建设、霍永高速荒山绿化、通道绿化为重点的造林绿化工程，打造两荒山一通道的绿色新景观。拓展赵家垣生态绿化工程，高标准完成三北防护林建设8500亩，描绘出一幅能源开发与生态建设相映成趣、相得益彰的美丽画卷。启动实施霍永高速公路永和段两侧8000亩荒山造林工程，完成交口至楼山旅游路12公里的通道绿化，为发展旅游增添靓丽风景。

    2、巩固生态成果。始终坚持全面封禁、依法治理、引导扶持、禁建并举的原则，加大封山禁牧力度，积极扶持舍饲圈养，巩固生态建设成果。全面落实管护任务，充分发挥各乡镇的主体作用，抽调精干力量，强化队伍建设，广泛深入宣传，引导教育群众改变传统的放养方式，推广舍饲圈养。严格落实管护责任，进一步完善禁牧措施，加大管护力度，严查违规放牧行为，对屡教不改、说服无效，造成生态环境严重破坏的放牧户予以严处重罚，确保封山不留死角、禁牧不留余地，切实巩固生态建设成果。

    3、强化环境保护。围绕全市创建国家环保模范城的奋斗目标，认真贯彻新《环保法》，大力整治大气、水、土壤三项污染。加强对烟尘、尾气、二次扬尘等的污染治理，继续开展黄标车、老旧车淘汰工作，有效改善大气环境，确保全年二级以上天数稳定在350天以上；加快芝河河道河口段的治理，尽快完成污水管网建设，加强管网维护，确保污水应收尽收，切实改善芝河水质。持续加大土壤污染防治工作力度，积极开展土壤污染调查和治理试点工作。

    （七）坚持保障民生普惠不动摇，在增进群众福祉上取得新提升

    百事民为先，民生大于天。我们所有的工作归根结底都是为了让人民群众生活得更加幸福，我们一定要把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，坚持优先保障民生投入、优先解决民生问题，努力让全县人民过上好日子。

    1、办好人民满意教育。坚持以提高教育教学质量为中心，着力抓好三个建设。一是加强师资队伍建设。大力开展师德师风教育和“三名”工程创建活动，有效提升教育工作者的专业水平和从业素质，让每个孩子都能接受公平、有质量的教育。二是加强教育信息化建设。实现“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”，推进信息技术与教育教学的深度融合，使学生都能享受到更加优质的教育资源。三是加强基础设施建设。加快药家湾幼小一体化学校建设，确保9月份投入使用。投资3020万元，实施义务教育“全面改薄”项目，为广大师生创造更加舒适安全的学习生活环境。

    2、提升医疗服务水平。以深化医药卫生体制改革为目标，加快推进县级公立医院改革，加强医疗卫生人才队伍和医德医风建设，提高卫生服务能力和水平。投资8000万元，实施新医院建设项目，力争年内开工建设。提高人均基本公共卫生服务经费补助和城乡居民基本医保财政补助标准。为全县60岁以上的老年人实行免费体检。新农合参合率保持在95%以上。开展“建设群众满意的基层医疗卫生机构”创建活动，完成1所乡镇卫生院和8所农村卫生室的创建任务。进一步提高全县人口和计划生育水平，确保成功创建国家级计划生育优质服务县。强化食品药品、疾病防控、妇幼保健、卫生监督等工作，促进基本公共卫生服务和管理常态化、规范化，守护百姓身心健康。

    3、大力发展文体事业。逐步完善县乡村三级公共文化服务体系建设，大力发展公益性文化事业。我县在财力十分紧张的情况下，投资8180万元，启动建设集文化、图书、广电、档案、体育等功能于一体的文体活动中心，克服一切困难做好前期各项准备工作，确保年内开工建设。完善可移动文物普查阶段性工作，明年全面完成普查任务。组织举办消夏晚会、篮球赛、青年歌手大赛及送书、送戏、送电影下乡等群众性文体活动，积极开展全民健身运动，努力满足不同社会群体的文化体育需求。进一步加大文化市场执法力度，加强对网吧、歌厅、棋牌室等场所的审批管理，保证文化市场健康有序发展。

    4、构建社会保障体系。进一步扩大社保覆盖面，努力提高低保、五保、重点优抚对象救助标准，积极发展慈善事业，切实提高社会保障能力。加快光荣院、养老院、残疾人托养中心建设，确保年内投入使用，切实提高养老、供养水平。投资2165万元，实施地质灾害治理搬迁项目，搬迁群众224户，消除地质灾害对人民生命财产安全的威胁。扎实开展农民工技能培训、劳动力转移培训和下岗职工创业培训，完成就业培训1000人。

    各位代表，今年，我们还将继续实施四大“暖心工程”：一是为80岁以上老人每人每年发放生活补助1000元。二是对高考达二本以上学生资助实现全覆盖。三是为全县居民和公职人员每人办理小额人身意外险、自然灾害人身意外伤害险、见义勇为人身意外伤害险三份保险。四是免除所有高中生的学费和住宿费。

    （八）坚持维护社会和谐不动摇，在创新社会管理上取得新发展

    维护社会稳定、保障人民安居乐业是最大的民生，我们将始终绷紧平安和谐这根弦，不断加强社会管理与创新，持续提升人民群众的满意度和安全感。

    1、全力以赴建设“法治永和”。认真贯彻落实十八届四中全会精神，大力实施“以德为先、依法治县”战略，继续开展“三德教育”、“文明创建”、 “法治下乡”、“六五”普法等活动，充分发挥领导干部在学法、守法、用法、护法方面的示范表率作用，增强全民守法意识。加强社会治安综合治理，创新立体化治安防控体系，深入开展打黑除恶专项行动，坚决防止发生突发性群体事件和暴力恐怖事件。

    2、持之以恒抓好安全生产。牢固树立安全生产“红线”意识和安全发展理念，认真贯彻落实新的《安全生产法》，大力开展安全生产大检查和打非治违专项行动，切实抓好非煤矿山、道路交通、森林防火、地质灾害、食品卫生、煤层气开发、建筑施工、人员密集场所等重点行业和关键领域的安全监管。强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系建设，坚决做到人人都有责任心、事事都有责任制。严格落实安全生产“一票否决”制和责任追究制，对发生安全生产事故的，按照“四不放过”原则，严肃追究相关人员的责任。

    3、坚持不懈维护社会稳定。围绕打造“平安永和”，创新社会治理机制，大力推广网格化管理新模式。把信访工作摆在更加重要的位置，纳入法制化、规范化轨道，依法维护信访秩序，建立畅通、规范、有序的群众诉求表达渠道。健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”大调解工作机制，确保矛盾化解在基层。严格落实信访工作责任制和重点案件领导包案制度，集中联动解决一批事关群众利益的信访问题，确保社会和谐稳定。

    在做好上述工作的同时，我们还将高标准编制国民经济和社会发展第“十三五”规划，并继续关心支持老龄、妇女、儿童、残疾人事业，进一步做好监察、审计、统计、物价、科技、气象、史志、档案、民族宗教、防震减灾等工作，努力促进社会各项事业全面协调发展。

    三、加强政府自身建设

    各位代表，做好政府工作，必须加强自身建设。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深刻理解“四个全面”战略布局，准确把握改革发展新要求和人民群众新期盼，不断提高政府的公信力和执行力，努力建设人民满意的政府。

    （一）严格依法行政。大力实施“六权治本”，按照“法无授权不可为、法定责任必须为”的原则，建立政府权力清单、责任清单，确保权力在阳光下运行。进一步完善政府党组和政府常务会议事规则，建立决策事项听证咨询制度、重大决策风险评估、合法性审查机制，推行政府法律顾问制度，提高政府决策法治化、科学化水平。认真贯彻执行人民代表大会及其常委会的决议、决定，定期向人大代表、政协委员通报情况，认真办理人大议案和政协提案。特别是现在我们永和正处在转型跨越发展的关键时期，县政府将坚定不移地创优发展环境，努力吸引外资，加快发展能源工业、开发特色旅游，对破坏发展环境的不法行为予以严肃惩治，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究，全面提升“法治永和”建设水平。

    （二）切实改进作风。把作风建设作为从严执政的首要任务，巩固深化“群众路线教育实践活动”和“学习讨论落实活动”成果，认真开展“三严三实”专题教育，持续狠刹“四风”。进一步转作风、提效率，精简会议、压减文件、减少应酬，推行“一线工作法”，敢于担当、敢于负责，以钉钉子的精神抓具体工作落实、抓社会矛盾化解、抓难点问题突破。不断强化政府执行力建设，加大效能监察和政务督查，坚决查处庸懒散拖、吃拿卡要等行为，确保令行禁止、政令畅通。严格落实主体责任，对侵害群众利益的人和事，严肃问责、严查到底，努力形成“为民务实清廉”的作风新常态。

    （三）加强廉政建设。认真贯彻中央、省、市反腐倡廉各项决策部署，全面落实政府系统党风廉政建设责任制和党组主体责任。坚决执行中央八项规定、国务院“约法三章”以及省市相关规定，进一步压缩差旅、会议、接待等支出，确保“三公”经费只减不增。严格机构、编制、人员管理，确保财政供养人员只减不增。严格遵守法律法规和廉洁从政的各项规定，切实规范权力运行。加强经济责任审计，深入开展对重点领域、重点工程和关键环节的专项治理，坚持用制度管权、管事、管人，着力从源头上预防和治理腐败，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

    （四）狠抓工作落实。把务实高效作为建设服务型政府的自觉追求，将责任落实贯穿到政府工作的全过程。紧紧围绕“四大战略”、“八项重点”，按照年初确定的重点项目和重点工作，定出时间表，绘出路线图，健全完善包项目责任制度、项目考核通报制度，全力解决好项目建设中的困难问题。加强督促检查工作，严格执行限期报告、责任追究、情况通报等制度，对中央、省、市的安排部署以及县委、县政府确定的工作任务从快、从紧、从严重点督查，盯紧不落实的事、倒查不落实的人，严格奖惩兑现，确保各项决策和部署真正落到实处，确保各项目标任务圆满完成。

    各位代表，新起点孕育新希望，新常态期待新作为。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，以坚定的信心、高昂的斗志、饱满的热情、十足的干劲，抢抓机遇，迎难而上，为建设美丽永和、富裕永和、人文永和、平安永和做出新的更大的贡献！

    谢谢大家！