——2023年3月26日在永和县第十七届人民代表大会

第三次会议上

县长  杨景宁

 各位代表：

 现在，我代表永和县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2022年工作回顾

 2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是我县发展进程中克难奋进、狠抓落实、追赶超越的一年。我们与全国人民一道，喜迎党的二十大胜利召开，阔步迈上中国式现代化新征程。一年来，县政府坚定高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜不动摇，全面学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，紧密团结依靠全县广大干部群众，一心一意、千方百计办好我们永和的事，在两难甚至多难中努力寻找最优发展路径，县域经济与板块经济相融互促、逆势上扬，民生事业蓬勃发展，社会大局和谐稳定，续写了永和高质量发展宏伟篇章！

 全县地区生产总值保持了3亿元以上增长，达到24.9亿元，同比增长9.5%、全市排名第3；规上工业增加值完成10.87亿元，同比增长23.2%、全市排名第1；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到29875元和8222元，同比增长6.9%和14.2%、增速均为全市第1；社会消费品零售总额完成7.78亿元，同比增长1.6%、全市排名第7；固定资产投资完成17.31亿元，同比增长7.9%；一般公共预算收入完成1.77亿元，同比增长29.83%。其余各项约束性指标均好于预期。

 这一年，我们主要做了八个方面的工作：

 一是打好疫情防控人民战争。面对疫情持续冲击、反复冲击，我们始终坚持“人民至上、生命至上”，先后投入1.02亿元持续提升疫情防控和医疗救治能力；精准落实国家第九版诊疗方案和“二十条”政策；政府官网第一时间腾挪空间并开通《新冠康复指南》网页，组建应急队伍，全天候提供就诊问诊和康复治疗服务；免费发放健康包9110个，全力以赴守护人民群众生命安全和身体健康。临近春节，派出专人专车前往各地市和临汾、霍州高铁站，陆续把永和在外工作的2737名老乡、1016名学子安全护送回家，用行动诠释了“家乡永远是在外永和人的坚强后盾”，受到了人民群众的称赞。在抗疫斗争中，广大医务工作者、社会各界以及奋战在疫情防控一线的工作人员，都付出了艰辛的劳动，作出了无私的奉献，向他们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    各位代表！回望三年疫情，大家都不容易。受疫情影响，有些群众无法外出务工，农副产品无法正常销售，商户不能正常营业，孩子们课堂教育受到影响等等，经济社会发展的方方面面影响着你，影响着我，也影响着他，大家都盼望疫情早点结束，恢复日常。“新十条”出台后，我们因时因势调整优化防控举措，全面统筹好疫情防控和经济社会发展，面向社会发放“爱心消费券”172万元、促消费补贴120万元；特别是散落在城市街头巷尾的个体小商户，他们是城市服务业的主体和经济发展的活力细胞，疫情期间，默默承受了经营压力、发展压力甚至是生存压力，政府专门拿出104万补贴1109户小商户，重燃烟火气，全面激活复苏城市经济信心；与此同时，春节期间为全县所有的孤寡老人、独居老人、空巢老人每人送上一份过年饺子，为孤儿送上一份压岁钱，组织平价菜面向社会销售，尽最大努力减少疫情对正常生产生活秩序的影响，想方设法守护好、保障好、满足好人民群众对美好生活的向往。

 二是稳步推进乡村振兴。探索“346”工作法，实现农户监测、精准帮扶“全覆盖”。系统梳理惠民政策5类63项，“一码通”让群众知晓政策更便捷。筹措1.86亿元实施51个有效衔接项目，“三保障”和饮水安全保障水平全面提升。全民意外险、独生子女父母大病险以及玉米、红枣、核桃等保险理赔1378万元，发放脱贫人口小额信贷1479户7433.6万元、地力和种粮补贴2260.6万元、各类兜底保障资金3432万元；出台支持脱贫人口增收30条硬措施，建设就业帮扶车间11个，落实外出务工交通补助、稳岗补贴322.11万元，脱贫劳动力务工就业7158人，脱贫人口人均纯收入12036元，增长15.8%、全市排名第3。完成20个村庄的实用性村庄规划编制，建设省级乡村振兴示范村3个、市级乡村振兴示范村2个。创新“五个一”村级集体经济壮大提质发展模式，65个村集体收入全部达到10万元以上，总收入达2608万元，东征村被评为全省村级集体经济发展“先进村”。桑壁镇被评为“平安山西建设示范乡镇”，索驼村、南楼村获评“省级民主法治示范村”。

 三是持续擦亮生态底色。深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，芝河流域生态综合治理工程纳入全省《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。坚持“四治”一体，建立“周督查、双周调度、月通报”工作机制，抓好“河长制”“林长制”落实。坚定不移打好蓝天、碧水、净土保卫战，减煤、降尘、控车多管齐下，空气优良天数比例上升至87.4%；完成营造林10162亩，15个行政村完成乡村绿化；持续开展“清四乱”及“清河行动”，完成污水处理厂提温改造，入黄断面水质稳定在Ⅲ类水体；严厉打击非法违法盗采矿产资源行为，开展“农业面源污染管控、固体废物污染防治、城乡垃圾分类处置”三大行动，土壤采样全部达标。

 四是不断夯实项目支撑。制订《重点项目前期工作经费管理办法》和《项目前期手续推进表》，一个项目一个身份证，县财政拿出1500万元用于前期手续办理，提高要素配置效率，投资17.31亿元实施63个重大工程。谋划2023年重点项目53个，年度计划投资22.78亿元，其中亿元以上项目16个。大力开展招商引资，参加第22届厦洽会，举办“迎老乡、回家乡”系列活动，开展“冬季行动”精准招商，全年签约项目4个，签约金额56.29亿元。晋西太德塬生态综合治理前期工作扎实推进。

 五是培新育优市场主体。持续优化营商环境，推动“013510+”工程不断向纵深发展，立等可取、一日办结等审批事项增加8%以上；“领办帮办代办”等事项取得务实成效，“一企一案一专班”跟踪服务，助企纾困事项920件。顶格落实稳经济一揽子政策和接续措施，出台《支持第三产业和新兴产业发展奖补政策30条（试行）》，当年投资当年返还企业资金700余万元，累计减税降费850万元、留抵退税7585万元，各类优惠政策应享尽享快兑付。全力为企业和企业家站台、撑腰、办实事，迅磊环保公司入围中石油集团销售平台，绿华环保公司与临汾热电、大唐热电等20家企业达成购销意向；常态化举办“早餐会+下午茶+夜沙龙”政企对接活动。深入开展“市场主体建设年”活动，新增“四上”企业3家、市场主体1524户，个转企50户；全年服务业增加值完成7.3亿元，同比增长5.3%、全市排名第7。

 六是大力推动产业转型。三次产业占比17.2：53.5：29.3，实现了一二三产互促共进的良好局面。一产方面，坚持“稳粮、兴牧、强特色、促融合”，小流域综合治理3万亩、高标准农田改造5000亩、宜机化改造3200亩、撂荒地复耕1365亩，农业生产托管15万亩，发展优质糯高粱12万亩，种粮面积稳定在32.2万亩，产粮1.5亿斤、实现大丰收；羊饲养量达到20.7万只，年产值达8000余万元，全产业链产值达2.25亿元；开展“‘粽’情永和·‘货’力四射”等直播带游带货活动，累计销售额1700余万元。二产方面，年产非常规天然气9.41亿立方米，占全市总量的43.62%；迅磊环保公司升规入统，HSR脱硝干粉项目建成投产，石英砂提纯项目序时推进，天然气提氦制氢项目落地建设，深8煤先导性试验区项目取得新突破；产业集聚区出让“标准地”2宗126亩，供应标准化厂房6043㎡，1—11月综合考核全市排名第1。三产方面，编制《全域旅游总体规划》《黄河乾坤湾5A创建提升规划》以及永和梯田、楼山景区《总规》，高标准完成乾坤湾5A级景区创建各项准备工作，等待文旅部评审验收；黄河一号旅游公路主线全线贯通；99黄河国家登山健身步道试验段、地质公园景观提升完工开放；乾坤湾乡入选第二批全国乡村旅游重点镇；乾坤湾黄河蛇曲获评山西最美地质遗迹；红军东征永和纪念馆、楼山古建筑群、望海寺等一大批文物古迹得到修缮。

 七是切实增进民生福祉。全年民生支出10.88亿元，占总支出的78.43%。投入5026万元实施的全民生命健康保障工程、农户增收保障工程等12件民生实事扎实推进。大力实施振兴教育“固本强基三大工程”，中高考达线和小升初招生实现“三连升”；招聘和引进教师23名；重奖教育先进集体和个人216.8万元；设立4000万元教育发展基金；争取新东方教育集团支持，为永和品学兼优、家庭困难的中小学生提供免费研学机会，让他们走出大山、走进北京，在天安门广场观看升国旗仪式、参观故宫博物院及非遗文化展示，近距离感受祖国首都的大气厚重。全国首家“健康小屋”建设试点落户永和，县人民医院感染性疾病隔离病房和感染性疾病实验室竣工，公共卫生服务中心主体完工；县人民医院骨科被评为市级重点学科，我县9名医生被评为全市提质强医“千名技术骨干”。“乡镇就业服务工作站”实现全覆盖，“人人持证、技能社会”培训29期1314人，举办招聘会60场、提供就业岗位8200余个；转移农村劳动力1750人，城镇新增就业1175人，失业人员再就业210人，外出就业人口达到18031人。迎宾大道建成通车，全民健身中心如期竣工，文化活动中心主体完工；药家湾“村改社区”工作如期完成；改造农村户厕3000座，日间照料中心5家。举办“咱在大河边·晋陕歌友会”等广场文化消夏月活动11场。

 八是持续提升政府治理效能。“争先、进位、崛起”解放思想大讨论和“向人民群众交好账”实践活动深入推进。认真落实“三个文件”要求，24个“冬季行动”专项行动见实见效。470项“抓落实”指令全部办结。举办“专家学者进永和”暨领导干部业务能力提升专题讲座10场。贯彻落实国务院安全生产“十五条硬措施”，制订并严格执行“19339”安全计划，“两个行动”顺利收官。深化乡镇综合行政执法改革，组建乡镇综合执法队伍6支193人，下放执法权限47项，配备执法车9辆，综合行政执法“百日行动”成效明显。组建县政府法律顾问团队，重大行政决策合法性审查“全覆盖”。坚持重大问题向县委报告，主动接受人大法律监督、政协民主监督，人大议案、政协提案办结率、满意率双双实现100%；县政府被市政协评为全市2022年度办理提案先进单位；积极支持纪检监察机关履行职责，依法开展审计监督。

 同时，国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障等工作扎实推进，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字等群团组织更好地发挥桥梁纽带作用，统计、审计、史志、档案、气象、物价、慈善等事业取得新进步，金融、税务、保险、电信等单位为全县经济社会发展作出积极贡献；县法院、自然资源局、卫体局、国家电网永和公司等多个部门和单位被国家部委和省、市评优表彰，“宜机化改造+农业生产托管”等经验做法在全国示范推广，越来越多的整体工作或单项工作走在了全省、全市前列。

 各位代表！不断厚实的发展基础是永和各项事业起步成势的关键，能够取得这样的成绩，是我们坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的结果，是县委坚强有力领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各级各部门全体干部职工狠抓落实、全县人民向往美好生活、共同奋斗的结果。实践反复证明，一个区域经济社会的大发展，都是干出来、拼出来的，只要党员干部、公职人员始终跟人民群众坐在一条板凳上，心往一处想，劲往一处使，就没有迈不过的坎、跨不过的桥，就没有战胜不了的困难。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表和委员，向各行各业、各条战线的广大干部群众，向驻永武警、公安民辅警和省市驻永单位以及所有为永和发展倾情付出的各级领导、各位客商、各界人士，表示衷心的感谢！

 肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我县经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：经济总量不大，资源优势发挥不充分，三次产业规模小、链条短，财政收支矛盾依然突出。市场主体和民营经济活力有待进一步激发，营商环境需要进一步优化。人民群众在就业、增收、教育、医疗、养老、住房等方面还有很多期待和需求。安全、环保等重点领域还有不少硬骨头要啃。政府系统抓落实的本领还需要进一步提升，一些干部缺乏大局观念、统筹意识、系统思维，想问题往往受制于当前、局限于当下，干工作只会就事论事，摁下葫芦浮起瓢；一些部门门能进、不办事，“干抹桌子不上菜”，甚至还有小鬼难缠的现象等等，这些问题都是抓落实过程中的“拦路虎”、阻碍发展的“绊脚石”。对此，我们不回避、不遮掩，一定高度重视，加大力度予以解决！

 二、2023年工作安排

 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是疫情防控政策优化调整后的奋进之年，更是我县抢抓机遇、乘势而上的赶超之年，做好今年各项工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，认真落实中央及省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持县委“1243”发展思路不动摇，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力优化营商环境提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，坚决做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行稳中有进、稳中快进，努力实现质的稳步提升和量的快速增长，全力加快“四县”建设，奋力开创永和高质量发展新局面。

 综合考量，今年地区生产总值增长8%，力争8.5%以上；规上工业增加值、固定资产投资均增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%左右；一般公共预算收入增长8%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和13%。其他约束性指标全力完成市定任务，各项预期性指标力争取得更好结果。

 各位代表！不忘来时路，方知向何行。回望经历，实现以上目标，有五条经验值得总结归纳并长期坚持：一要坚持党的领导，始终把习近平总书记重要指示批示作为“第一政治要件”和“首要任务”坚决贯彻落实到位，不折不扣落实好中央及省委、市委、县委的各项决策部署，不偏向、不变通、不走样、不折腾，始终沿着正确方向勇毅前行；二要坚持发展经济，全面细致厘清我们的发展禀赋，既要借外力也要靠自己，想方设法把“有什么、缺什么、发展什么”转化汇聚成抓好经济社会各项工作的信心和动力，持续推动发展禀赋与发展成果的双向转化，实事求是谋划好县域经济高质量发展这篇大文章，一步一个脚印地办好我们自己的事，坚定不移走好中国式现代化的金光大道；三要勤学善谋做成，学政策、看趋势、作决策，因地制宜抓项目的谋划和建设，努力实现发展质量与结构、规模与速度、效益与安全相统一，以永和高质量发展为临汾中国式现代化增光添彩；四要坚定未来信心，永和正处于经济社会快速发展的机遇期，我们要全面借鉴把握新思路、新科技、新方法，用适度超前的发展意识拥抱未来、赢得未来，把经济体量做大，把经济底子做厚；五要守好安全底线，坚持底线思维、增强忧患意识，提高应对挑战、化解风险的能力，把困难估计得更充分一些，把举措谋划得更周密一些，在高效处置常态化工作的同时腾出手来做好万全准备，坚决守住不发生系统性风险的底线。

 重点抓好八个方面工作：

 （一）扛牢黄河流域生态保护和高质量发展政治责任，厚植绿色发展新优势

 筑牢生态屏障。加快推动国家储备林、晋西太德塬生态综合治理、芝河（城区段）文化生态综合治理等项目落地。争创“省级生态文明建设示范区”，同步申报“国家级生态文明建设示范区”。抓实“林长制”，持续保持封山禁牧高压态势，封山育林2.5万亩。荒山绿化1.5万亩，石质山造林2600亩，乡村绿化12个行政村。

 抓好污染防治。持续巩固深化中央及省环保督察反馈问题整改成果；坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实开展春季扬尘、夏季臭氧、“秋冬防”及工地道路扬尘、汽修行业、柴油货车、散煤污染、“散乱污”企业等专项整治，针对COD、NO2、PM10等关键指标对生态环境问题开展“大排查”“大起底”“大整治”，确保全年优良天数达到310天以上，PM2.5控制在30微克以内，每月每平方公里的降尘量控制在7吨以内。全力治水兴水，健全河长制重点工作跟进机制，强力推进“净河行动”、“利剑斩污”、排污口整治等专项行动，用好污水处理厂深度处理提标改造、尾水人工湿地水质净化及芝河（城区段）河道治理、农村生活污水治理等工程治污手段，确保入黄断面水质达到Ⅱ类水体，为“一泓清水入黄河”作出永和贡献。开展第三次全国土壤普查，抓好土壤安全利用、农业污染防治、化肥农药减量等工作，确保土壤环境总体稳定。

 加快绿色转型发展。落实“双碳”战略，严控“两高”项目建设，鼓励企业节能降耗。严格重点企业用能监管，源头控制能耗增量。制订年度取用水计划，年用地下水1万方以上、地表水10万方以上的工业和服务业企业实现计量全覆盖，对超计划用水单位落实累进加价制度。加大宣传引导，降低市场主体、公共服务和日常生活能耗，推动绿色消费。大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建工作。

 （二）统筹做好乡村振兴各项工作，描绘和美乡村新画卷

 让农民更富、更有奔头。落实好促进脱贫人口增收政策措施，抓牢防返贫动态监测、精准帮扶两个环节，接续巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平，坚决守住不发生规模性返贫底线。坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，强化“一揽子”保险的后续监管、绩效评价和延续整合。再引进和发展一批效益好、带动强的就业帮扶车间。大力实施以工代赈，促进群众就业增收。

 让农业更强、更有效益。夯实生产基础。建设淤地坝8座，小流域治理3330公顷；实施高标准农田5600亩，宜机化改造1万亩，农业生产托管15万亩；升级改造温室大棚15亩，新建50亩；桑壁镇建设粮食烘干厂1座；优质杂粮有机旱作生产全程机械化作业补助5000亩。稳定粮食产量。“晋糯3号”高粱种植面积稳定在10万亩以上，大豆玉米带状复合种植5000亩；耕地面积不低于35.12万亩，种粮面积不低于32万亩，产粮不低于4900万公斤；蔬菜种植面积稳定在5000亩以上，产量达到1万吨以上。打造示范园。苹果种植示范园，打造一批老果树高接换优、新品种试种、标准化种植、水肥一体的智慧果园，推动苹果产业更新换代。农林牧融合示范园，在望海寺乡、坡头乡、桑壁镇开展酸枣地埂栽植、核桃高接换优、饲草林下种植，发展林下经济、沟峪经济，打造黄河流域农林牧产业融合多元发展模式。酸枣种植示范园，发展大田酸枣630亩，地埂栽植酸枣1600亩。有机旱作高粱种植示范园，在桑壁镇发展有机旱作高粱20000亩，申报“永和高粱”地理标志。农产品深加工示范园，投资5000万元，实施产业集聚区农产品深加工项目；引导龙头企业、农民合作社和家庭农场提升加工深度。做强畜牧产业。打好政策组合拳，培育壮大美洋洋等一批龙头企业，规范大寨岭、西庄等网格化养羊基地，推广种植优质牧草1.36万亩，新发展养羊户200户以上，力争羊饲养量达到30万只以上；加快推进种羊（湖羊）基地和肉羊屠宰加工项目建设，筹建红枣饲料加工厂和饲草加工储存场，实现养羊产业数量、质量、效益上的整体提升。

 让农村更美、更有活力。持续推进农村环境整治。常态化开展“村庄清洁行动”“美丽乡村创建”“美丽庭院评选”等活动，建立健全农村人居环境整治提升的长效机制；统筹县乡村三级设施建设和公共服务布局，完善农村生活垃圾收集、转运、处置设施和模式，推动收运处置体系向自然村延伸。着力提升基础设施水平。“多规合一”实用性村庄规划应编尽编，保护传统村落和乡村风貌，推进农村差异化发展；分区域、分层次、分批次继续开展省级、市级乡村振兴示范村创建；投资4647万元，改造电网线路6条、城区电力台区14个；持续开展厕所革命“回头看”，年内再改造农村户厕1200座；农村危房改造实现动态清零。健全“三治融合”乡村治理体系。巩固“清化收”成果，规范农村集体“三资”管理，确保村级事务在阳光下运行；深化乡镇综合行政执法改革，充分发挥农村网格员、接访员、协管员作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

 （三）做强做大绿色能源工业，实现发展动能新突破

 千方百计增储上产。加大天然气勘探开发和技术攻坚力度，投资10.7亿元钻井76口，力争年产气量达到15亿立方米以上。进一步健全天然气企业“一项目一报告”制度，严格全流程审批监管，严肃查处违规占地、固废处置不当等行为。

 推进延链补链强链。加快推进中石油煤层气开发，完善天然气“产供储销”体系，做大做强“链主”“链核”企业，全力打造天然气勘探开采园区、国家级示范园区、LNG深加工园区、新型材料制造园区。推动年产80万吨石英砂提纯及硅质耐火材料科技园区项目早日投产达效，加快天然气提氦制氢项目和中石油煤层气陈家塬中心处理厂建设，跟踪服务绿华环保、华创升规入统。扩大天然气入户覆盖面，降低用气价格，让更多的人民群众共享资源开发红利。

 打造高水平集聚平台。投资1.46亿元，新建产业集聚区35kV变电站和供水工程；动态储备标准地和标准厂房，统筹土地、政策、资金等要素配置，提升承载力；深化“承诺制+标准地+全代办”改革，用好“解决问题办公室”，更好地服务企业发展；充分发挥金融杠杆作用，加快设立产业发展基金，推行项目股权融资，让金融更好地服务实体经济。

 （四）提升文旅产业软环境硬实力，丰富全域旅游新业态

 提升服务品质。完成乾坤湾景区游客中心及配套景观设施建设，全力创建国家5A级旅游景区。加快永和梯田、楼山景区创建3A步伐。开展“旅游标准化”行动，培养一批会讲“永和故事”的金牌导游，在游客接待、住宿餐饮、景区管理、综合执法等方面提供更好的服务。举办乡村厨艺大赛活动，推出并授牌一批标准高、味道好、服务优的乡村农户餐馆。出台餐饮升级、酒店提档、产品开发、业态丰富等刺激奖励政策，丰富《黄河大合唱》、永和道情、体育赛事等文化体验类项目，打造黄河风情、绿色生态、红色研学、文物古建、地质遗迹、消费扶贫等精品线路，吸引更多企业在永和发展、更多游客来永和消费。多媒介宣传营销，扩大永和文旅品牌影响力，实现接待、购票、过夜游客和综合收入“四个增长”。

 提升基础设施。完善黄河一号旅游公路沿线观景点、自驾营地、标识标牌等配套设施，提升崔家垣、王家垣、楼山到黄河一号旅游公路的通行条件，改造地质公园至于家咀和县城至桑壁旅游路，进一步丰富“快旅慢游”交通网。实施国道341改线工程，打通路网大动脉；以县城为中心，辐射改造下罢骨至北则、小豆疙瘩至王家垣、桑壁至榆岭上等路段，畅通微循环，构建大循环。加速马家湾国际生活小镇、99黄河国家登山健身步道、金鱼岛游客中心、通用机场等项目推进，谋划实施永和梯田、楼山景区服务设施提升工程。深挖资源禀赋，通过“自建自营、自建他营、他建他营”等模式，吸引社会资本建设民宿、房车营地、特色村落，丰富乡村旅游业态。

 提升文化实力。保护好革命文物和历史文化遗产，完成楼山古建群、赵家沟主席路居保护修缮，做好文庙大成殿、故城墙、石窑沟水神庙等文物的保护工作。加强非遗传承、工艺美术人才队伍建设。深度挖掘黄河文化、红色文化等资源禀赋，抓好优秀传统文化创造性转化、创新性发展。办好《群文大讲堂》《群文大舞台》《永和夜听》等特色栏目，推出一批老百姓喜闻乐见的文艺作品。实施文化惠民工程，举办“美丽乡村”村晚等系列群众文化活动。

 （五）全面稳预期提信心，激发市场主体新活力

 创优营商环境。落实“三无”“三可”和“五有”套餐要求，深化“放管服”改革，主动“解难题、理旧账、清欠款”，打造最优营商环境。持续深化“013510+”工程，“立等可取”“一日办结”事项再增加10%以上，3天办结事项增加30%以上，5天、10天办结事项分别增加20%以上，10天以上办结事项再减少10%以上。开设由政府班子成员领办的“办不成事”窗口。大力开展营商环境创新提升行动，严厉打击阻工挠工、欺行霸市行为。用好“标准地+承诺制”“要素跟着项目走”“领办+代办+专办+一网通办”机制，确保一般工业项目全承诺无审批、拿地即开工。健全政务服务“好差评”制度，对群众反映强烈的“难点”“堵点”“痛点”问题及时溯源整改。全面推行行政执法“三项制度”，走深做实“一支队伍管执法”，做好执法体制改革职能职权的下放和承接，持续开展行政执法案卷评查工作。坚持新官理旧账，带头讲诚信守契约，打造永和政府诚信、担当、有为的良好社会形象！

 全力惠企助企。健全包联制度和常态化入企服务机制，开展为民营企业家办实事专项行动，“一企一专班”及时解决急难愁盼问题，“永不下线”提供热情周到服务。定期举办“早餐会+下午茶+夜沙龙”政企对接活动，及时了解市场主体政策需求，强化政策集成运用。丰富政策“工具箱”，建立涉企政策“一站式”平台，精准匹配、精准推送，实现惠企政策“免申即享”、奖补资金“一键直达”。真诚关心、服务民营企业，全面构建亲清政商关系，在全社会营造重商、亲商、爱商、尊商、安商的浓厚氛围。

 培育市场主体。以“市场主体提升年”为抓手，不断加大政策供给，提升服务能力，力争年内新增市场主体1600余户、净增1200余户，小升规企业2家。推动电商提档升级，优化整合现有资源，进一步完善农村寄递物流体系，足额落实快递物流费用补贴补助；引进电商企业、培育电商人才，打造一支直播带货队伍，奖励一批直播带货达人，鼓励发展网红经济、直播经济；借助扶贫832平台、抖音等发展“互联网+农产品”新模式，依托“贡天下”等专业团队设计符合市场需求的新包装，筹划“春夏秋冬”四季礼盒以及中秋、新年礼盒，让农产品卖个好价钱，让农民群众有个好收入。培育特色专业镇，做精做优永和肉羊、糯高粱、小杂粮、红枣、核桃、苹果等拳头产品，培育肉羊养殖、高粱种植、文旅特色、天然气产业等专业镇，争创市级专业镇；做强“永和乾坤湾”区域公共品牌，加强授牌企业质量监管，构建品牌矩阵。打造农业产业化龙头企业，落实好推动农业产业化企业倍增10条措施；鼓励龙头企业与合作社、家庭农场、种植大户建立稳定合作关系、组建农业产业化联合体；新认定省级示范家庭农场1个、市级示范家庭农场2个、市级龙头企业1家、市级示范合作社2个。

 （六）大力推进项目建设扩量提质，点燃经济增长新引擎

 以更广维度谋划项目。坚持“项目谋划日”制度，紧跟政策导向和资金投向，聚焦路网循环、智慧农业、绿色能源等领域，加强跨领域谋划和打捆包装，储备一批强基础、增功能、利长远的大项目好项目。扎实开展“四轮”调度，滚动用好重点项目前期工作经费，提高项目成熟度和申报成功率，力争2023年建设项目数量达到60个以上，年度投资超过28亿元。

 以更快速度推进项目。用好“四全工作法”，从重点工程入手，提升项目建设质效，夯实高质量发展基础。发挥好《项目前期手续推进表》等机制，全面清理和规范审批事项，一个项目一个身份证，加速前期手续办理。滚动开展“三个一批”活动，确保3月底前，新建项目开工率达到40%以上，续建项目复工率达到90%以上；6月底前，开工率达到75%以上，续建项目全部复工；年底前，开工率达到90%以上。坚持“一项目一专班”，落实好领导包联、专班推进等机制，扎实开展项目前期手续办理月、政银企对接、入企入区入园服务等活动，把全周期服务理念融入各环节各细节，推动在建项目再提速、新开项目抢进度、拟建项目快开工。

 以更足资金保障项目。打好资金保障“组合拳”。主动争取资金，密切关注国省最新政策动向和资金投向，提高中央预算内投资、政府债券资金、政策性开发性金融工具争取的成功率，提高省对县转移支付的支持度；用好有限资金，强化“集中财力办大事”的观念，精准支持和奖补一批优质项目，真正把钱花在刀刃上；严格拨付进度管理，对按序时进度支不出去的资金，全部整合用于重大工程、重点项目等大事要事特别是民生实事的财力保障。

 以更大力度招商引资。完善全民招商引资工作机制，营造人人招商、全员招商的浓厚氛围。全年县党政主要领导分别招商6次以上、产业集聚区主要领导招商12次以上。强化绩效考核，建立考核办法，细化全年任务到单位到人头，一月一通报、一季一评比、半年一交账，严督实导，促进更多项目签约、落地、投产、达效。

 （七）持续保障和改善民生，满足幸福生活新期盼

 加速城市更新。今年投资10.86亿元，重点实施“十大城建工程”。加快推进城区巷道照明、外立面改造，建设药家湾商业综合体、新建坡商业写字楼、农贸市场，进一步提升县城承载能力。实施污水处理厂中水回用工程，用好“第二水源”。加快推进滨河中心城、四海景悦、锦绣里等房地产开发项目。启用全民健身中心、文体活动中心，让老百姓享受到更高品质的城市生活。探索推行环卫市场化运作、污水处理厂托管运营。谋划实施城南路改扩建和康谐路南延工程，以及城市会客厅、中心城区防洪排涝、集中供热改造、王家坪水源地保护绿化等项目建设。

 推进教育振兴。坚持立德树人根本任务，教育投入和生均支出“只增不减”；落实好“双减”政策，做好高考综合改革。加快芝河镇中心小学和第二中学教学楼建设，改造一所寄宿制学校。打好振兴教育三年行动收官战，深化与翼城集团化办学合作，小升初生源流失人数控制在25%以内；职业中学特色品牌专业建设显成效，“1+X”证书发放实现扩面增额；普高优质生源进一步巩固，高考二本B类以上达线率再提升。实施教育教学“六大提质工程”，提优“名师工作室”，推广“名师网络课堂”“同步课堂”，加速城乡教育一体发展。

 建设健康永和。全面启动健康乡村示范创建县工作。加强“健康小屋”建设，提升运行管理水平。持续深化县域医疗卫生一体化改革，深入推进“医防融合”，促进医保、医疗、医药协同发展。开展乡镇卫生院院长选（竞）聘，整合撤并村卫生室，提升城乡医疗卫生服务和应对公共卫生事件能力。强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障，进一步减轻困难群众重特大疾病医疗费用负担。深入开展“提质强医”工程、“千名医生进万家”活动，让老百姓看病最方便、最温暖、最便宜。县医院感染性疾病隔离病房和实验室改扩建项目建成投用。多途径引进医疗卫生人才，建好人才梯队。突出抓好妇产、耳鼻喉等基础医疗科室建设，每年填补一个基础科室空白。加快推进全民健身设施补短板，谋划新建体育公园，承办好全市第六届运动会相关工作，适时举办马拉松、健步走、自行车赛等“黄河+”体育系列户外赛事。

 完善社会保障。实施公共服务水平提质增效工程，提高水电气暖等公共服务供给质效。新增一处社区养老服务设施，支持困难家庭实施适老化改造。完成殡葬基础设施建设任务。加快推进公共实训基地建设，创响“永和技工”劳务输出品牌，全年职业技能培训1000人以上，让老百姓有专业傍身、靠技术吃饭。建立健全劳动用工备案制度，改建一个公益性零工市场。全年开展线上线下就业招聘会60期以上，提供就业岗位3000个，城镇新增就业800人，失业人员再就业150人，转移农村劳动力1300人，全县脱贫劳动力务工就业7070人。落实好农民工、灵活就业人员、新就业形态就业人员、生活困难人员等重点群体参加社会保险制度，努力实现应保尽保和法定人群全覆盖。打好根治欠薪攻坚战。

 各位代表！人民政府为人民。今年我们将拿出80%以上的财力用于民生保障，在全面承接好省市“12+6”民生实事的基础上，结合永和实际，集中力量再办好8件民生实事，不断增强永和人民的获得感、幸福感和安全感：①继续实施全民生命健康保障工程（为全民上一份人身意外保险、公共卫生事件政府救助保险；开展“两癌”筛查；开展残疾人诊断评定和残疾儿童抢救性康复救助服务；为65周岁以上老年人免费体检；为0—6岁儿童免费体检；实施温暖工程，为80岁以上高龄老人发放补贴；为独生子女家庭购买大病保险）；②继续实施农户增收保障工程（为脱贫户、三类户、独生子女户等永和户籍人口，补贴或全额投保防贫、身故丧葬、综治、种植、养殖等保险）；③居民用气价格再下降；④更新补充一批绿色能源公交车，优化公交线路，进一步方便群众出行；⑤实施主城区小街小巷路灯安装工程，照亮群众回家路；⑥推动农村（社区）洗澡、洗衣、理发等服务全覆盖；⑦完成主城区街巷门牌号编制设置工作；⑧举办一批群众性文化活动。我们就是要一件接着一件、一年接着一年用真心实意为人民群众解难事、办实事，把党和政府更多的温暖关怀送到群众心坎上，让老百姓的生活芝麻开花节节高，一年更比一年好！

 （八）坚决守住安全发展底线，筑牢平安永和新屏障

 守牢疫情防控底线。认真贯彻落实中央及省、市关于新阶段疫情防控的部署要求，持续加强疫情监测和常态化预警能力建设，加强养老、中小学等特殊场所管理，推进疫苗接种，抓好常态化分级分层分流医疗卫生体系建设，全面护佑人民群众健康安全。强化防疫知识宣传普及，倡导健康文明生活方式。

 守牢安全生产底线。牢固树立“事故可防可控”理念，构建穿透式的责任管理体系，不断完善长牙齿的全过程监管惩处问责办法，切实形成遵章守规的良好行为习惯，全面提升本质安全水平。严格道路交通、非煤矿山、危化品、食品药品、地质灾害、消防等重点领域风险闭环处置，突出抓好农村道路交通安全“两站两员”建设及运行管理、政府专职消防队伍建设、农村自建房和长输管道风险排查整治。年内完成圪列口不稳定斜坡地质灾害排危除险。加强应急指挥体系建设，推动县安委办实体化运行，配足配齐设施设备和应急力量，提高防灾减灾救灾能力。

 守牢风险防范底线。常态化开展以“扫黑恶、治电诈、打盗窃、禁毒品、护民生”为重点的专项行动，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。强化公共安全领域源头治理、巡逻防控、宣传攻势。深化“警网融合”工作机制，进一步提升社会治理能力。严格落实县级领导包案接访制度，加快推进信访积案化解。加强金融领域全链条监管，防范化解政府性债务风险，筑牢金融安全防线。

 同时，做好国防教育、国防动员、兵役征集、人民防空、军民融合、退役军人事务等工作，支持工会、妇联、残联、共青团、工商联、红十字会等群团组织广泛参与社会治理和公共服务，抓好第五次经济普查等统计工作，加强审计、外事、宗教、金融、史志、档案、气象、地震等工作。

 三、持续加强政府自身建设

 各位代表，新的使命任务，对我们提出了新的更高要求。我们将进一步转变职能、提升效能、改进作风，全面提升政府系统抓落实的执行力，全力推动政府由“抓落实”向“抓结果”导向转变，切实肩负起推动永和高质量发展的任务。

 （一）坚持政治引领。始终把坚持党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断提高“政治三力”，准确把握政治和业务一体两面的辩证关系，自觉在县委的领导下团结成“一块坚硬的钢铁”，推动永和各项事业打开新局面。

 （二）坚持依法行政。加强法治政府建设，不断提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力。全面推进严格规范公正文明执法。认真做好规范性文件备案审查、行政复议、政务公开等工作。践行全过程人民民主，自觉接受人大、政协、社会、舆论和人民的监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。深入开展“八五”普法。

 （三）坚持执政为民。大兴调查研究之风，大力推行“一线工作法”，问需于民、问计于民，向人民群众学习，真正帮助基层解决实际问题。全体部门都要做好过紧日子、苦日子准备，省下钱来抓项目、搞经济、发展民生事业。

 （四）坚持真抓实干。常态化开展“专家学者进永和”暨领导干部业务能力提升专题讲座，提升服务市场主体和人民群众的本领和水平。深化“抓落实”工作制度，定期组织“三谈三讲”，谨防忙忙碌碌的形式主义，杜绝“日计有余，岁计不足”的问题。坚决反对一切形式主义、官僚主义，真正做有创造力的执行者。严格奖惩兑现，落实正向激励和容错纠错机制，激发干事创业活力，让干部敢为敢闯。

 （五）坚持清正廉洁。贯彻全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，始终以严的标准、严的措施抓好廉洁政府建设。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，强化公共资源、项目建设等重点领域监管，以彻底自我革命精神打好反腐败斗争攻坚战持久战。

 各位代表，栉风沐雨见肝胆，只争朝夕启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结全县人民，解放思想、实事求是，凝心聚力、真抓实干，不断把永和高质量发展的宏伟事业推向前进，向全县人民交上一份合格的发展答卷！

缩略词释义

 1.县委“1243”发展思路：即以黄河流域生态保护和高质量发展为引领，紧抓改革创新、项目建设“两大引擎”，坚持生态立县、建设黄河流域生态治理保护“样板县”，坚持农业稳县、建设有机旱作特色农业“示范县”，坚持工业强县、建设全省新型能源工业“领跑县”，坚持文旅兴县、建设文旅产业融合发展“品牌县”，大力实施乡村振兴、人才强县、依法治县“三大战略”，全力推动经济社会高质量发展。

 2.“346”工作法：即组建“三级网格”，实施“四色管理”，严格“六个程序”，实现农户监测全覆盖，确保“应纳尽纳、应扶尽扶”，坚决守住不发生规模性返贫底线。

 3.创新“五个一”发展模式：即一个引领定方向、一个平台举龙头、一个专库硬支撑、一个基金破瓶颈、一个业态强载体，探索出一条山区县村级集体经济壮大提质加速发展的新路径。

 4.“四治”一体：即治山、治水、治气、治城一体推进。

 5.“清四乱”：即重点对围垦湖泊，未依法经省级以上人民政府批准围垦河道，非法侵占水域、滩地，种植阻碍行洪的林木及高秆作物等“乱占”问题；河湖非法采砂、取土等“乱采”问题；乱扔乱堆垃圾，倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物，弃置、堆放阻碍行洪的物体等“乱堆”问题；河湖水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用，违法违规建设涉河项目，河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物等“乱建”问题。

 6.“四轮”调度机制：即第一轮由县发改局会同乡村振兴局对各乡镇、各部门项目谋划情况进行调度；第二轮由分管副县长牵头调度；第三轮由县政府主要领导进行调度；第四轮由县政府常务会议审议后提请县委研究。

 7.“013510+”工程：即县政府深化行政审批“五减”专项行动，分类梳理马上办结事项、1日办结事项、3日办结事项、5日办结事项、10日办结事项、10日以上办结事项，压减办理承诺时限。

 8.“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

 9.振兴教育“固本强基三大工程”：即振兴教育布局优化、内涵素质和人才培养三大工程。

 10.“人人持证、技能社会”：即省委、省政府坚持以人民为中心的发展思想，以提升全民素养、促进人的全面发展为目标，深入实施职业技能提升行动，提高持证比例，优化培训结构，提升培训质量，培养更多适应高质量高速度转型发展需要的技能人才，建设“人人持证、技能社会”。

 11.“三个文件”：即为抓好岁末年初有关工作，2022年11月24日，临汾市人民政府办公室印发《关于做好近期促进经济运行有关重点工作的通知》（临政办函〔2022〕37号）、《关于在全市政府系统开展“冬季行动”工作方案的通知》（临政办发〔2022〕46号）、《关于加快推进2022年省市重点项目、做好2023年项目谋划及前期手续办理工作方案的通知》（临政办发〔2022〕47号）三个文件。

 12.安全生产“十五条硬措施”：即一是严格落实地方党委安全生产责任；二是严格落实各级政府安全生产责任；三是严格落实部门安全生产责任；四是严肃追究领导责任和监管责任；五是严格落实企业主要负责人责任；六是深入扎实开展安全生产大检查；七是牢牢守住项目审批安全红线；八是严厉查处违法分包转包挂靠资质行为；九是切实加强劳务派遣和灵活用工安全管理；十是重拳出击开展打非治违；十一是坚决整治执法检查宽松软问题；十二是加强安全生产监管执法队伍建设；十三是重奖激励安全生产隐患举报；十四是严肃查处瞒报谎报迟报漏报生产安全事故行为；十五是统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

 13.“19339”安全计划：即“19”个方案：针对地质灾害、护林防火、建筑施工、城镇燃气、市政运营、道路交通等19个重点行业领域，分别制定安全生产专项行动方案。“3”个清单：各乡镇、各部门按照先急后缓、先大后小、先标后本的原则迅速开展自查，对排查出的问题逐条制定问题清单、责任清单、整改清单。“39”项任务：对标“十五条”措施逐一研究细化为39项具体任务。

 14.“两个行动”：即安全生产专项整治三年行动和安全生产大检查大整治大提升行动。

 15.国家部委表彰：即2022年10月，县委办、县政府办、县委编办、县交通运输局、县行政审批服务管理局、县统计局、县红十字会等7个单位被国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局、国家发展改革委、财政部四部门联合评为“节约型机关”；2022年12月，乾坤湾乡被文旅部评为“第二批全国乡村旅游重点乡”。

 16.“双碳”：即国家提出的两个阶段碳减排奋斗目标，二氧化碳排放力争于2030年达到峰值，努力争取2060年实现碳中和。

 17.“两高”项目：即高耗能、高排放项目。

 18.“三治融合”乡村治理体系：即自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

 19.“清化收”：即清合同、化债务、增收入。

 20.“三资”管理：即农村集体经济中的资金、资产、资源。

 21.“承诺制+标准地+全代办”：即企业投资项目承诺制，项目供地标准化，投资项目建设领办代办。

 22.“三无”“三可”营商环境：即打造无差别、无障碍、无后顾之忧，可预期、可信赖、可发展的营商环境。

 23.营商环境“五有套餐”：即让投资兴业者办事情有“靠制度不靠关系”的社会氛围，搞项目有“承诺制+标准地+全代办”的优质服务，做前期有“一枚印章管审批”的便捷服务，跑手续有“7×24小时不打烊”的政务服务超市，对未来有“新官理旧账”的稳定预期。

 24.行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

 25.“四全工作法”：即2023年3月17日，金湘军省长在全省重点工程项目调度会议上提出，要用好全周期发力、全要素保障、全流程提速、全方位推动“四全工作法”，从重点工程入手，提升项目建设质效，夯实高质量发展基础。

 26.“三个一批”活动：即项目集中签约一批、开工一批、投产一批活动。

 27.“十大城建工程”：即滨河中心城恒基晋府二期建设项目；四海景悦小区建设项目；锦绣里小区建设项目；芝河中心小学建设项目；污水处理厂中水回用建设项目；圪列口地质灾害治理工程；芝河城区段防洪能力提升工程；芝河城区段河道治理工程；城市基础设施提升工程；人工湿地净化工程。

 28.“双减”政策：即有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

 29.“六大提质工程”：即师德师风、青年教师、名师团队、课堂效率、教学质量、学校管理等六大教育教学提质工程。

 30.“医防融合”：即将“治病”和“防病”结合起来，医疗、预防相互渗透，融为一体，通过医疗服务与预防服务有效衔接、同时提供、相互协同等形式，提高医疗卫生服务的适宜性和有效性。

 31.省市“12+6”民生实事：

 省政府12件民生实事，即实施农村寄递物流服务全覆盖提质工程，在原有补贴基础上，对电商平台销往县域外的农副产品给予每件1元的物流费用补贴，让农产品有个好销路、农民有个好收成；实施城镇社区幸福养老提速工程，让老年人能够享受“家门口的幸福养老”；城区小学生“放心午餐”实现全覆盖，让学生开心家长安心；残疾儿童抢救性康复救助范围由0—6岁扩面到0—15岁，为残疾儿童照亮康复之路；免费送戏下乡演出1万场以上，将丰富的精神食粮送到老百姓家门口；在人流密集公共场所配置1000台自动体外除颤器，为紧急医疗救护争取“黄金时间”；实施既有住宅自愿加装电梯提速工程，让更多居民享受出行便利；每个县建设1所80—150个托位的示范性公办综合托育机构，着力破解“养”的难题、提升“育”的质量；推动人口20万以上的县特殊教育全覆盖，让特殊学子得到更多关爱与滋养；实施扶残助学圆梦工程，帮助更多残疾或残疾家庭大学生圆上大学梦；提高城乡低保家庭高龄老年人生活补贴，让高龄老人安享晚年，享受美好生活；推动公益性零工市场县县全覆盖，让零工等活不再“站马路”，让就业服务更加有温度。

 市政府6件民生实事，即实施免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程；每个县（市、区）至少新增1处社区养老服务设施；完成14个乡村e镇项目建设；全市新（改、扩）建10所公办幼儿园和80所寄宿制学校；开展参保人群自助备案服务，提高住院费用异地就医直接结算率；在全市开展新生儿三项疾病免费筛查工作。

 32.农村道路交通安全“两站两员”：“两站”即农村交通安全管理站、劝导站；“两员”即农村交通安全管理员、劝导员。

 33.“警网融合”工作机制：即打造“党政领导、政法协调、公安主导、部门共建”的警务与网格化服务管理融合的新模式。在社区，实行1名民警带领2名辅警加若干名网格员参与的“1+2+N”“警网融合”工作模式；在农村，实行1名辅警加若干名网格员参与的“1+N”“警网融合”工作模式。

 34.“政治三力”：即政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

 35.“三谈三讲”：即县政府领导班子成员每季度深入分管部门、包联单位开展“三谈三讲”工作，把思路理清楚、方向搞明白、打算定下来，把干部的精气神提起来、凝聚力抓起来、执行力硬起来，一步一个脚印，踏踏实实做好自己的事。“三谈”：一是谈个人的岗位职责和工作内容，二是谈上一年度或阶段性工作成绩和不足，三是谈今年或下一阶段的工作打算；“三讲”：一是讲如何做好承担的重点工作，二是讲根据新政策新要求谋划的具体工作，三是讲工作落实的方式方法。