永和县十四届人大一次会议文件(4)

政府工作报告

——2007年5月16日在永和县第十四届人民代表大会第一次全体会议上

代县长  赵雁峰

各位代表：

本届政府任期已满，现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出建议和意见。

一、本届政府工作回顾

过去的四年，是全县上下认真实施“十五”计划、经济社会发展实现重大转折的四年。四年来，我们在县委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕建设“绿色永和、开放永和、和谐永和、小康永和”的总体目标，全力实施开放引进、项目带动战略，不断加快脱贫致富奔小康步伐，全县经济和社会事业取得了显著成就。可以说，我们如期完成了本届政府任初确定的各项目标任务，为“十五”画上了圆满的句号，也为“十一五”奠定了坚实的基础。

 (一)县域经济持续发展，主要指标不断攀升。2006年全县生产总值达到21269万元，比2002年增长8054万元，年均增长10%；财政总收入达到1089万元，首次突破千万元大关，比2002年增长566万元，年均增长15.8%；城镇居民人均可支配收入达到6277元，比2002年增长1914元，年均增长7.5%；农民人均纯收入达到1308元，比2002年增长346元，年均增长6.3%；规模以上工业增加值完成450万元；人口出生率控制在5.3‰之内。

 (二)“三农”工作成效显著，新农村建设扎实推进。我们坚持产业化提升农业的思路，在稳定粮食生产的同时大力发展特色种植业、规模养殖业和农畜产品加工业，农业和农村经济得到较快发展。截止2006年，全县红枣发展到30万亩900万株，成为全省人均红枣第一县，600万株盛果期枣树和200万株核桃树得到科学管护。全县人工草地保留面积达到10.6万亩，成为全省人工草地建设第一县。全县圈养羊存栏8.7万只，肉牛存栏1.8万头，猪存栏4.3万头，人均畜牧业纯收入达529元。全面实施移民搬迁、整村推进、劳务输出、产业开发四大扶贫工程，累计投资达1100万元，12个村委实施了整村推进，26个自然村1423口人实施了移民搬迁。支农惠农政策全面落实，兑现粮食直补资金362.4万元，发放退耕还林补助款6545万元。新农村建设稳步推进，五个新农村建设示范村“一村一品”产业初具规模。

(三)项目建设力度加大，基础设施明显改善。我们把项目建设作为经济工作的切入点，依托资源优势，整合传统优势，挖掘潜在优势，以主导产业发展、基础设施改善、新产品开发和市场开拓为重点，凝聚各方面力量，努力推动项目建设取得历史性突破。据统计，四年来，全县共实施91个重点项目，完成投资21542万元，为全县经济的稳步发展作出了积极的贡献。在项目建设的带动下，我县基础设施建设步伐明显加快。拓宽改造了滨河路、河口路、城东路，改建了原烈士陵园，新建了图书馆、青少年活动中心、休闲广场、红军东征永和纪念馆，建成了永和关黄河大桥和省道328线，新修了辛庄芝河钢架大桥，铺设了阁底——打石腰枣区油路，拓宽了打石腰——河浍里资源路，完成了县城——永和关段和岔口——石楼段二级公路建设，修通了阁底——于家咀18公里红军路，全县初步形成干线路、循环路、枣区路、资源路纵横交错的公路网络。完成了水土保持初步治理面积40余万亩，新修骨干坝17座，发展坝系农业700亩，治理岔口流域2100亩，打旱井1229眼，完成人畜饮水解困工程74处，解决了1.8万口人5700头大牲畜的饮水困难问题。投资1千余万元，兴建了阁西垣农业综合开发园区。县城供水管网改造完成管道铺设5000米，改造用水户1150户。实施了“户户通电”工程，使尚未通电的47个自然村908户农民告别了无电的历史。

 (四)全力实施绿化工程，生态环境持续优化。完成退耕还林工程16.1万亩；开展了造林绿化“四个一”活动；完成了县城周边绿化和出境口绿化工程，全县形成了荒山绿化、通道绿化、机关绿化、村镇绿化等多头并举的生态环境治理格局。四年来，新增造林绿化面积49.6万亩，栽植各类苗木1500余万株，苗木成活率均达90%以上。特别是大寨岭2800余亩的三北科技示范园工程，得到了国家三北局、省、市领导及社会各界的高度赞誉。

(五)民营经济蓬勃发展，“两区”开发成功起步。我们把发展民营经济作为实现县域经济持续发展的重要措施来抓，对工业园区的管理进一步规范，工业经济呈现出良好的发展势头。制定优惠政策，大力发展民营林业企业和民营加工企业。2006年，全县民营企业发展到786个，民营经济完成增加值4025万元，比2002年增长1805万元，年均增长25%，实现营业收入9190万元，比2002年增长3250万元，年均增长28%，四年共上缴税金883万元。2006年，我们根据省委、省政府提出的“两区”开发专项规划，结合我县实际和“十一五”规划，编制出了《永和县“两区”开发项目规划》，加大了项目争取力度，有六个项目进入省“两区”开发核定项目。目前，项目承载企业正在积极招商引资和争取贷款。

(六)各项事业全面进步，经济社会和谐发展。稳步推进农村税费改革，免征了农业税和农林特产税；“普九”工作顺利通过了省政府评估验收，基础教育严格执行“一费制”，兑现“两免一补”资金260.97万元；广电通讯事业不断发展，40个自然村实现了有线电视“村村通”，79个村委全部通上了IP电话，开通了七个移动通讯基站，移动网络覆盖率达到90%以上。旅游开发成功起步，黄河“乾坤湾”和红军东征纪念馆旅游开发项目，已纳入了“两区”开发规划，我县也被省旅游局列入“全省旅游扶贫经济园区”，并已着手编制《旅游开发总体规划》。兑现计划生育奖励扶助资金12.5万元。城乡社会保障体系建设进一步完善，城市低保对象达到780户1682口人，年发放低保金130余万元；农村低保全面启动，现已覆盖2900户3500口人，年发放低保金126万元，农村低保对象做到应保尽保，城乡特困人口大病医疗救助全面实施，有效地缓解了城乡困难群众的生活和看病难的问题。医疗卫生事业不断发展，启动了“中日肺结核病防治”项目和贫困孕产妇救助项目，县直医院安装配制了CT机。开展了“平安县”创建活动，连续两年获得全市“平安县”称号。安全生产工作常抓不懈。老龄工作和关心下一代工作得到加强。妇女、儿童事业进一步发展。老年人、残疾人权益得到保障。民族宗教、防震减灾、国防教育、人防事业得到加强。监察、审计、统计、环保、人武、档案、地方志、信访等工作都取得新成绩。

(七)民主法制逐步加强，政务环境不断优化。坚持民主科学决策，对事关群众切身利益的重要事项，都向人民群众和社会各界广泛征求意见。自觉接受人大、政协的监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，做到事事有回音，件件有着落。行政执法责任制稳步落实，“五五”普法全面启动。加强社会主义荣辱观教育，深入开展精神文明建设，公民素质不断提高。扎实开展行政效能建设，政务环境得到优化。政府系统廉政建设和反腐败工作得到加强，政风行风建设收到良好效果。

各位代表，四年的成就令人鼓舞，四年的实践也使我们积累了许多宝贵的经验，这就是：对于我们这样一个工业资源匮乏、生态环境脆弱、经济发展落后的传统雨养农业县来说，要做好政府工作，必须把思想和行动统一到科学发展、和谐发展的要求上来，始终围绕发展这个第一要务，坚持农业基础地位不动摇，发挥比较优势，发展特色产业和新兴产业，积极探索适合永和实际的发展路子；必须把思想和行动统一到县委的重大决策上来，始终围绕永和发展大局，调动各方面积极性，形成同心同德、克难攻坚、艰苦创业、加快发展的强大合力；必须把思想和行动统一到执政为民的具体工作上来，始终围绕群众根本利益，坚持以人为本，着力构建对群众利益“不损害、能保障、有提高”的机制，切实推进依法行政，提高公共服务水平，不断增强政府的执行力和公信力。

各位代表，我们能够取得这样的成绩，是在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督与支持下，全县人民风雨同舟、不懈奋斗的结果。借此机会，我代表县人民政府向关心支持永和发展的中央、省、市各级扶贫工作队，向在各条战线上为永和经济发展和社会进步勤奋工作、无私奉献的广大干部群众，向始终给予政府工作有效监督和大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县经济和社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济基础差、总量小、底子薄的欠发达状况仍未根本改变，而且与兄弟县的差距呈拉大之势，促进农民增收、实现稳定脱贫、建设社会主义新农村的任务相当艰巨；工业经济增长过分依赖农业资源，支撑县域经济发展的企业群体还没有形成，民营经济发展缓慢；县财政可用财力有限，资金缺口较大，社会事业等公共支出难以得到保障；社会治安状况有待于进一步改善，经济发展环境有待进一步优化；政府职能的转变和工作作风的改变还不到位，少数干部中官僚主义、形式主义、自由主义作风还比较严重。对于这些问题，我们以负责的态度、创新的精神、务实的作风、有效的措施，积极加以解决，决不辜负全县人民的重托。

二、今后五年政府工作的建议下届政府任期的五年，将是我县借“两区”开发之机加快脱贫步伐的攻坚期，也是我县借全市实施“中部领先，进军百强”战略之机实现负重赶超目标的机遇期。按照县委十一次党代会的战略部署，今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕建设“绿色永和、开放永和、和谐永和、小康永和”的总体目标，大力实施“绿色产业富民、能源工业强县、旅游开发兴业”三大战略，以项目建设为支撑，努力在新农村建设、生态环境建设、基础设施建设、和谐社会建设四个方面取得新突破，继续扩大改革开放，统筹发展社会事业，团结带领全县人民努力建设特色鲜明、活力增强、和谐稳定、山川秀美的新永和。主要奋斗目标是：到2011年，GDP年均增长11%以上，力争人均GDP达到全市山区县中等水平；财政收入年均递增11.8%，达到1789万元；城镇居民人均可支配收入年均递增9.8%，达到9880元；农民人均纯收入年均递增12.8%，达到2590元；红枣、核桃、绒山羊、蓖麻、中药材、小杂粮等优势产业实现规模效益，形成知名品牌，并建成市场竞争力较强的龙头企业；生态环境明显改善，全县林草覆盖率达到40%以上。

今后五年，我县经济社会发展的方向和战略重点是：

(一)加快经济结构调整，大力推进三大产业建设。一是做大做强以红枣为主的绿色产业。在沿黄四乡扩大红枣栽植规模，使全县红枣树总量达到40万亩1200万株，年产红枣1亿斤。在城东三个乡镇建设3万亩优质核桃基地。继续扩大以小杂粮、中药材等为主的特色种植业规模。同时要积极推进农业标准化生产示范区建设，坚持政府大力推动、市场有效引导、龙头企业带动、农民积极实施，促进优质、生态、高效农产品生产发展，不断提高农产品质量和市场竞争力，把永和建成全省乃至全国的名优红枣基地和有机产品生产基地。二是加快开发以煤焦化为主的能源工业产业。把推进能源加工转化作为调整优化经济结构的紧迫任务，努力争取能源产业的开发建设，促进煤焦气化的综合利用。三是加快开发以黄河文化、红色旅游为龙头的旅游产业。坚持高起点、大手笔、多投入，加强以黄河乾坤湾旅游区为核心的旅游景区开发建设，深入挖掘革命文化、历史文化、黄土风情文化内涵，使永和成为全市红色旅游首选地和黄河风情文化开发的传播基地。

(二)高度重视“三农”工作，大力推进新农村建设。始终把“三农”工作作为重中之重，按照中央“二十字”要求，大力发展现代农业，加大“三农”资金投入力度，年均增长5%以上，加快推进新农村建设。五年内解决90%的农村人口饮水困难和饮水安全问题，基本实现行政村通油路。完善农业五大服务体系，完成农村综合改革。涉农部门应立足现代农业发展的内在要求，加强农产品质量安全、动物疫病防治、科技推广工作，不断提高农业综合生产能力。加强农村民主法治和精神文明建设，不断提高农民综合素质。继续以“两区”开发为重点，实施新一轮扶贫攻坚规划，我县有6个项目被列入全省“两区”开发重点项目，这些项目事关我县未来发展的成败和全局，必须举全县之力，扎实抓好项目的跟踪落实，确保3—5年内达产达效。开辟多种渠道，切实增加农民收入，消除未解决温饱贫困人口2万人，减少低收入贫困人口1万人，确保2010年消除绝对贫困，逐步实现稳定脱贫。

(三)抢抓项目扩大投资，大力推进基础设施建设。未来五年，要坚持实施项目带动战略，调动各方面力量，抓好项目建设，扩大投资规模，全面改善城乡基础设施条件。五年内完成固定资产投资3亿元，落实招商引资重大项目7项，总投资7.5亿元。准确把握黄河风情文化、适宜人居的城市定位，加强以“南扩北张”为重点的县城建设，拉大县城框架，完成3.5公里15米宽的城西路拓宽改造，完成东西两山绿化，治理芝河污染，启动县城人口集中供气、供暖工程建设，加快县城文教卫生、商贸流通、休闲娱乐、经济适用房等设施建设，完善城市功能，优化人居环境，提升城市品位。以沿黄干线公路、沿黄旅游扶贫公路建设为契机，加快建成54公里二级干线公路和95公里沿黄扶贫旅游四级公路，铺筑油路5条80公里，改造老油路3条48公里，新建客运站6个，渡口码头2个，形成以一横一纵十字公路网为主骨架，干线路、县乡路、通村路为辐射，纵横交错，内外贯通的公路交通网络。建设110千伏输变电工程，新增输变电线路55千米，发展循环供电网络，建成供应可靠、保障有力的安全电网。

(四)突出重点综合治理，大力推进生态环境建设。以国家六大林业工程的实施为契机，坚定不移地抓好造林绿化工作，以退耕还林、天然林保护、基本农田、坝系农业建设为基础，以生态经济林建设、水土流失治理为核心，不断改善生态环境，提高农民收入。同时，要坚持封山禁牧不动摇，巩固生态治理成果。执行严格的耕地保护政策，大力实施土地开发整理，五年内完成开发整理农用地36510亩，滩涂开发2640亩，建设骨干坝25座、淤地坝125座。继续加强饮用水、冬季大气污染和县城环境综合整治，新建一个年处理3万吨的生活垃圾处理厂和日处理5000立方的污水处理厂，基本实现废水、废气、废物达标排放。

(五)高度关注民生问题，大力推进和谐永和建设。坚持统筹经济社会发展的原则，不断拓宽筹资渠道，加快发展各项社会事业，努力满足群众需求。继续实施科教兴县战略，保障义务教育经费，巩固“普九”成果，普及高中阶段教育，加快发展职业教育、成人教育、幼儿教育和信息技术教育。积极争取资金在县城建设农民工培训中心一处。着力推进全县疾病预防控制、医疗救治、卫生监督三大体系建设，全面完成县、乡、村卫生院、室建设改造。加大政府对文化、广电、体育事业的投入，完成县图书馆、青少年活动中心的配套设施建设，县城建设三个水泥篮球场，建设两处社区健身休闲场所，广泛开展全民健身运动。广电、通讯事业重点放在农村，提高服务水平，使全县广播、电视、通讯信号覆盖率达到95%以上。坚持计划生育基本国策，加大计生工作力度，以稳定低生育水平为目标，确保出生人口政策符合率达90%以上，人口自增率控制在7‰以内。制定和实施人才开发计划，建立积极的人才培养和使用机制，加大专业技术、经营管理和农村实用人才培养力度。积极推进科技创新，大力引进推广新技术。深入开展公民道德教育主题实践活动，大力推进精神文明创建工作。

加快社会保障体系建设，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进和谐社会建设。进一步完善城镇职工基本养老、失业、医疗、生育保险制度。更加关注困难群众和弱势群体，健全政府救济、社会捐助、群众互助相结合的社会救助体系，认真做好城乡居民最低生活保障和大病救助工作。全面推行新型农村合作医疗制度，建立覆盖城乡的基本卫生保障制度，有效缓解农民群众因病返贫、因病致贫的问题，继续抓好医院管理和医德医风建设，切实解决群众看病难、看病贵的问题。协调好各种利益关系，维护社会公平公正。保障妇女儿童合法权益，积极发展残疾人、老龄和社会慈善事业。建立健全应急管理机制，提高应对自然灾害和各类突发事件的能力。整顿和规范市场经济秩序，依法保护投资者和消费者的合法权益。继续引深“平安永和”建设，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，高度重视信访工作，全力维护社会稳定。严格落实安全生产责任，加强对食品、药品、交通、学校、消防的安全监管，保障人民群众健康安全。加强民主法制建设，保障人民群众合法权益，努力营造安居乐业、和谐有序、健康向上的社会氛围。

各位代表，五年的战略任务已经明确，目标宏伟，责任重大，我们必须坚定信心，抢抓机遇，奋力拼搏，以良好的精神面貌，扎实的工作作风，积极开创经济社会发展的新局面。

三、全面做好2007年各项工作

2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是我县实施“十一五”规划的奋进之年、关键之年。今年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长11%，达到23600万元；规模以上工业增加值增长16%，达到522万元；财政总收入完成1100万元；社会固定资产投资增长20%，达到5880万元；城镇居民人均可支配收入增长12%，达到7030元；农民人均纯收入增长6%，达到1386元；人口自然增长率控制在6‰之内；完成红枣管护500万株，核桃管护100万株，新栽红枣树2万亩、核桃树4000亩。

为完成上述预期目标，县政府将努力做好以下几个方面的工作：

(一)围绕三大产业发展，在提升县域经济实力上取得新突破

1、着力提升红枣产业。今年我们将集中资金，支持以南庄、打石腰、交口、阁底四个沿黄乡镇为重点的红枣规模栽植，新发展红枣树2万亩60万株，使全县枣树总量突破32万亩。在红枣规模扩张的同时，将优化调整红枣品种结构，对新幼枣树全部嫁接改造和科学管理，科技管理覆盖面达到85%以上，聘请红枣专家对乡村两级技术员和枣农进行培训。紧紧围绕市场需求，走鲜食品种和制干品种并举的路子，提升产业效益。鼓励枣农进行红枣分级选优，自建烤房、保鲜库进行初加工，在红枣主产区新建50个烤房，争取新建一条2000吨的红枣加工生产线，对枣产品进行深度开发。积极做好打石腰乡尉家土瓜村6000亩15万株有机红枣产品转换期的创建工作，力争2008年取得有机红枣认证书。

2、加快培育工业经济。今年，我们进一步做好煤层气的勘测工作，准确探明我县地下资源的储备情况，为下一步开发地下资源，培育新的经济增长点做好前期准备工作。充分利用我县的地理优势，积极承接中、西部发达地区的产业转移，建设初级产品加工基地和辅助产品生产基地。同时，坚持走“龙头+农户”的产业化道路，推进农业产业化进程，引导农户走向市场化，引导农业走向工业化。在实施工业强县战略中，我们将扶持发展民营经济，加快推进经济民营化进程，大力整治和优化发展环境，在管理服务、政策咨询、市场开拓、经济合作等方面对民营企业给予大力支持，积极营造“亲商、富商、安商”的良好氛围，实现互利双赢。

3、积极开发旅游产业。在旅游产业开发上，一是邀请知名人士、专家对我县旅游开发进行策划，寻求我县黄河文化旅游和红色旅游跨越式发展的捷径。二是把握好我县旅游开发项目被纳入全省“两区”开发项目的机遇，加快旅游道路交通建设，不断完善基础设施。加快乾坤湾地质公园的申报、建设进度，构建以黄河乾坤湾文化旅游区为龙头，以红军东征精品旅游线为纽带，带动辐射全县旅游景点的旅游格局。三是按照统一规划、分步建设的原则，加快市场运作，加大推介宣传力度，做好招商引资工作，提高永和黄河文化旅游的知名度，尽快把旅游资源优势转化为经济优势。

(二)围绕新农村建设，在加快脱贫致富进程上取得新突破1、以发展现代农业为方向，构建新农村建设的产业支撑。我们按照“主攻红枣，发展核桃，舍饲圈养，特色种植”的发展思路，在沿黄四乡进一步扩大红枣栽植面积，全县新增枣树面积2万亩。城东三乡镇加快核桃产业发展，在每个乡镇建一处核桃示范基地，全县新增核桃面积4000亩。种植业以玉米、小杂粮、中药材为主，建设10000亩优质高效玉米种植基地，1000亩有机小杂粮生产基地，2000亩中药材生产基地。养殖业以猪、牛、羊为主，年内建设16个养殖专业村，发展舍饲圈养大户158户。新农村建设试点村的重点是大力发展“一乡一业”、“一村一品”优势产业。对今年确定的8个新农村建设重点推进村，将加强调研，做好规划，在发展产业和村容村貌治理上做文章，找准建设的突破口，为全县新农村建设的全面铺开打好基础。

2、以完善农业服务体系为保障，促进农民持续增收。我们将围绕主导产业、优势产业，着力发展农产品深加工，延伸农业产业链，促进农民增收；依托农村供销社、农民合作组织和种养大户，建设农产品销售服务体系，减少中间环节，促进农民增收；积极支持、引导金融机构增加对“三农”的信贷投放，为新农村建设注入资金“血液”；千方百计增加对农业的投入，捆绑使用各类涉农资金，集中财力，集中精力，上大项目，办大事，最大限度发挥资金使用效益。

3、以加强基础设施建设为重点，改善农村生产生活条件。在改善农村基础设施上，坚持因地制宜，分类指导，量力而行的原则，切实搞好全县新农村建设规划，以改善农村生产、生活、生态为目的，以改水、改田、改路为重点，以治乱、治脏、治差为手段，不断改善农村卫生、文化、体育设施条件，以沼气建设带动农村改圈、改厕、改厨，从根本上改善居住环境，提高生活质量。今年重点解决35个自然村人畜饮水问题，建设农村沼气500户，79个行政村全部实现 “六通”，5个试点村全部实现“四化四改”，以“沿黄干线、旅游公路、村村通油路”为重点，提高县乡道路等级，切实改善全县的道路交通状况，解决农产品运输和群众出行困难。新建农村文化活动室13个，继续实施广播电视“村村通”工程，新建和改造7个乡镇卫生院，改善农村医疗卫生条件，提高医疗服务水平。

(三)围绕“两区”开发项目建设，在积聚发展后劲上取得新突破

坚持不懈地抓好项目建设，以项目促发展，以项目聚后劲，是做好全年工作的重中之重。因此，我们把今年确定为“项目建设年”，倾全县之力上一批既能强县又能富民的大项目、好项目。一要继续抓好“两区”项目建设，我们对已经立项的6个“两区”开发项目，实行跟踪服务，主动帮助企业协调解决问题，千方百计促使项目尽快启动建设。二是积极争取项目。我们要紧紧围绕产业政策和投资方向，立足我县资源优势和产业特色，统筹协调，突出重点，在招商引资上实现新突破。对于政策性项目，将全力把握政策机遇，集中精力积极主动地与上级联系，争取早立项、早实施。对于市场化运作项目，我们积极参加各类经贸洽谈会、商品交易会，及早进行前期对接和洽谈，多渠道吸引外地客商来我县投资兴业。三是抓好项目管理。明确项目管理责任，对所有实施项目实行法人责任制、项目招投标制、工程监理制、合同管理制、安全责任制和决算审计制，实行严格的项目竣工验收制和责任追究制。同时加强项目资金管理，严格实行统一审批、统一验收、统一拨付，加大财政监管和审计力度，切实提高项目资金使用效益。

(四)围绕生态环境建设，在增强可持续发展能力上取得新突破

今年，我们积极开展“植树造林年”活动，全力打造“绿色永和”，实现经济社会可持续发展。

1、继续做好造林绿化工作。我们着力加强天然林保护工程的管护工作，抓好退耕还林工程和三北防护林工程建设；加强通道荒山绿化，以328省道建设为重点，完成隰永交界处至永和关56公里的通道荒山绿化工程；加强村镇绿化，完成新农村试点村和重点推进村的绿化任务；加强环城绿化，继续完善东西两山的造林绿化工程；加强城市绿化，积极做好公共场所、单位庭院和居民区的绿化。在生态建设上，大力推广大寨岭“三北”科技示范园工程建设的经验，做到生态效益和经济效益相结合，科学规划、综合治理、严格管护，确保一步到位、一次成活，坚决杜绝重复投资、重复建设。同时，我们继续坚持封山禁牧、舍饲圈养不动摇，加大稽查力度，坚决纠正以罚代管的现象，努力巩固封山禁牧、舍饲圈养的成果。

2、大力加强水土资源保护与开发。今年，全县完成4座骨干坝、4座中型淤地坝、10座小型淤地坝的建设任务，完成2000亩的库区绿化任务。制定饮用水源地一、二级保护区规划和保护办法，确保饮用水安全，加强对县城河道整治，净化水质、改善河道面貌。

(五)围绕公路建设，在缓解交通瓶颈制约上取得新突破

今年，我们以干线路、旅游路、通村路建设为重点，加快交通网络建设，努力改善我县交通落后的状况。一是大力配合沿黄干线54公里二级公路的建设。二是全力实施石楼界——大宁界95公里沿黄扶贫旅游公路建设。三是努力完成56公里通村油路的建设任务。同时，为加快我县旅游开发，我们将完成南庄——打石腰15公里、西庄——泊洋20公里的油路铺筑工程。完成黄河大桥1.4公里的引线工程，实现328省道与黄河大桥的畅通连接。

(六)围绕县城综合整治，在改善人居环境上取得新突破

我们按照“完善规划、加快建设、创新经营、加强整治、强化管理”的思路，将全力打造以黄河风情为特色的新县城。对城区进行全面的地形现状测量，高起点、高标准完成控制性详细规划。对城西路进行全面的改建和扩建，拉伸城市南北框架。对城区所有街、路、巷进行绿化，完成绿化面积2000平方米。全面完成县城水网改造任务，对县城高压主干线进行改造、延伸。为彻底改善县城环境“脏、乱、差”的现象，我们将在“两会”之后，集中时间、集中精力对影响县城环境面貌的重点问题、重点区域进行彻底整治。

(七)围绕社会事业发展，在构建和谐永和上取得新突破

我们坚持把力量凝聚到各项社会事业发展上来，高度关注和解决民生问题，形成促进社会和谐的强大合力。一是切实抓好社会保障。完善城镇居民最低生活保障制度，全面规范农村低保工作，逐步扩大农村低保覆盖面。启动和建立住房公积金制度。进一步加大扶贫开发力度，稳步实施整村推进、移民搬迁、农民工技能培训和劳务输出。加大对拖欠工程款和农民工工资问题的清欠力度，对以往所拖欠的工程款，本届政府想方设法尽快解决，坚决杜绝产生新的拖欠。二是加快社会事业发展。我们坚持把教育放在优先发展的战略地位，落实义务教育经费保障机制，认真落实“两免一补”政策。进一步加强教师队伍建设，狠抓教育内部管理，提高教育教学质量。今年，全部免除义务教育阶段中小学生学杂费。对教师队伍进行全面的整顿，坚决清查在编不在岗人员。重点加强农村卫生服务体系建设，理顺卫生院管理体制，改善医疗条件，加快新型农村合作医疗试点前期准备工作，力争明年列入我市试点县。高度重视人口与计生工作，当前，我县的计划生育工作形势非常严峻，省、市计生部门对我们提出了严厉的批评，我们必须正视问题，痛下决心，拿出超常的措施，尽快整改，严格落实党政一把手负责制和一票否决制，彻底扭转人口计生工作的被动局面。三是切实维护社会稳定。高度重视信访工作，进一步畅通诉求渠道。高度重视安全生产，深化重点领域、重点场所的安全专项整治，最大限度预防和减少重大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。加强社会治安综合治理，继续开展“打黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，确保公共安全和社会稳定。

与此同时，我们将深化各项改革，重点抓好农村综合配套改革、农村金融改革、林权制度改革、粮食流通体制等改革。通过改革夯实经济发展的体制基础，增强我县经济社会发展的活力。

各位代表，为人民谋利益，让人民得实惠是政府一切工作的出发点和落脚点。新的一年，县政府将在全面完成各项工作任务的同时，着力实施好十大重点工程，努力办好八件实事。十大重点工程：一是投资300万元，在沿黄四乡建设2万亩红枣基地；二是投资800万元，建设川口流域坝系工程；三是投资500万元，绿化328省道永和段56公里；四是继续开发煤层气、天然气；五是大力开发旅游产业；六是完成总投资6000万元的沿黄干线二级公路建设一期工程；七是完成城西路改扩建一期工程；八是完成总投资613万元的沿黄扶贫旅游公路建设一期工程；九是投资672万元，完成56公里“村村通”油路工程；十是投资760万元，完成永和关大桥1.4公里引线工程。八件实事：一是解决35个自然村人畜饮水问题；二是实施500户富民沼气工程；三是完成1000口人的移民搬迁；四是完成沿黄四乡50个红枣烤房建设；五是完成城关一小、永和二中和三个农村寄宿制学校的配套建设；六是改造建设7个乡镇卫生院；七是开展县城人居环境专项综合整治；八是完成县城电网改造工程。为全面完成工程任务，努力把实事办好，我们真诚地希望各位人大代表和政协委员予以监督和支持。

四、切实加强政府自身建设

实现五年发展目标，做好今年的工作，全体政府工作人员肩负着十分重要的使命和责任。必须切实加强政府自身建设特别是作风建设，努力建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，努力建设群众满意的政府。

(一)进一步转变政府职能，提高社会管理和公共服务水平。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，继续深化行政管理体制改革，为市场主体创造良好的发展环境，为人民群众营造和谐的社会环境。优化公共资源配置，加强公共设施建设，逐步建立覆盖城乡的基本公共服务体系。完善公共财政体制，把更多的财力投向社会建设和公共服务领域。

(二)进一步提高依法行政水平，推进法治政府建设。全面实施依法行政纲要，规范行政执法行为，严格实行执法过错追究制和问责制。健全重大决策集体研究、专家咨询、公示听证以及决策失误追究制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，自觉接受新闻舆论和社会监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士及社会各界意见和建议，充分发挥工会、妇联、共青团等人民团体的桥梁纽带作用。加强政府诚信建设，增强公务员的诚信意识，坚持诚信办事、诚信服务，取信于民。

(三)进一步提升行政效能，增强政府执行力。全面推进行政效能建设，进一步理顺部门职能分工，优化工作流程，提高工作效率，使机关运转更为规范协调、工作更加便民高效。广泛推行承诺制和限时办结制。严格执行任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报、考评奖惩五项制度，确保各项工作有安排、有落实、有检查、有奖惩。强化全局意识、责任意识和协作意识，切实加强上下之间、部门之间的团结协作，坚决反对推诿扯皮、敷衍塞责、各自为政，严明工作纪律，保证政令畅通，令行禁止。当前，政府各部门要带头落实省委关于加强作风建设、狠抓工作落实的《决定》，致力于通过解决具体问题促进作风的转变，在全县上下形成专心谋事、勇于任事、忠实干事的良好局面。

(四)进一步加强勤政廉政建设，树立清廉为民的政府形象。各级政府和部门特别是领导干部都要严格落实党风廉政建设责任制，带头执行廉洁自律各项规定，切实做到为民、务实、清廉。加强对重点项目建设、公共资金管理等重点领域和部位的审计监督，认真治理商业贿赂，强化对掌控权力的岗位和人员的监督约束，严肃查处违法违纪案件，严厉惩处腐败分子。深入开展民主评议政风、行风活动，切实纠正损害群众利益的不正之风。严肃财经纪律，严格预算管理，堵塞管理漏洞，降低行政成本，坚决制止一些部门和单位花钱大手大脚、铺张浪费现象。

(五)进一步加强公务员学习教育，努力提高公务员队伍素质。引导政府工作人员牢固树立终身学习、终身教育的理念，全面提高政治理论素养和业务水平，增强驾驭市场经济的能力、管理社会的能力和依法办事的能力。大力弘扬胡锦涛总书记提出的八个方面良好风气，切实增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，牢固树立正确政绩观，始终保持奋发有为、积极向上的精神状态，认真负责，恪尽职守，扎实工作，努力推动各项工作再上新台阶。

各位代表!永和正站在一个新的历史起点上。新的形势催人奋进，新的使命艰巨而光荣。我们将倍加珍惜奋发向上的工作局面，凝聚全县人民的智慧和力量，坚定信心，振奋精神，团结拼搏，扎实苦干，努力把“十一五”规划的宏伟蓝图变为现实，谱写经济和社会发展的崭新篇章。我们坚信，有县委的坚强领导，有六万人民的共同奋斗，我们的目标一定能够实现，永和的明天一定会更加美好!