政  府 工 作 报 告

——2017年3月14日在永和县第十六届人民代表大会

第二次会议上

永和县人民政府县长  范洋平

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年，面对经济下行的较大压力，面对脱贫攻坚的艰巨任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求、市委“345”发展战略和市政府“12345”工作思路，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续实施“四大战略”，突出抓好“八项重点”，全县经济社会发展呈现出稳中有为、稳中有进的良好态势。

    一年来，我们致力于经济增长，综合实力全面增强。紧紧扭住项目建设这个引擎，圆满完成了“六位一体”目标任务，60个重点项目完成投资11.3亿元，占到目标任务的101%，极大地促进了经济社会快速发展。全县地区生产总值累计完成7.95亿元，同比增长10.1%；社会消费品零售总额完成4.55亿元，同比增长7.2%；固定资产投资完成16.95亿元，同比增长33.2%；工业增加值完成5765万元，同比增长13.5%；财政收入完成1.58亿元，同比增长57.64%，其中，一般公共预算收入完成7629万元，同比增长41.30%；城镇居民人均可支配收入达到19366元，同比增长7%；农村居民人均可支配收入达到3221元，同比增长8.3%。主要经济指标增幅均高于全市平均水平，特别是固定资产投资、工业增加值、财政收入、公共财政收入、农村居民人均可支配收入增幅全市排名第一，地区生产总值增幅全市排名第二。

一年来，我们致力于精准施策，脱贫攻坚首战告捷。按照“精准扶贫、精准脱贫”的总体要求，奋力补齐短板，扎实推进脱贫攻坚，成立了由县委书记、县长亲自挂帅，党政领导全部参与的脱贫攻坚指挥部，完善了包村联户、奖惩考核等工作机制，实施了产业扶贫、生态扶贫、光伏扶贫、健康扶贫等十大脱贫工程，完成了15个贫困村摘帽、1047户3083口人的脱贫任务。381户贫困户享受了“千人脱贫项目”补助，户均增收5000元；172名贫困人口被选聘为护林员，人均增收7000元；433户1643口贫困人口购买了住房；404名普通高考达二本以上大学生、中等职业教育贫困生和学前入园贫困儿童享受教育资助共计58万元；建成了村级光伏电站25个；改造“农家乐”78个；成立了网店、电商公司55个，交易总额达到2200余万元；为连续4个月以上外出务工的贫困人口人均奖补2000元；发放“强农贷”、“富农贷”2587万元。为所有贫困户购买了意外伤害扶贫保险、大病医疗补充扶贫保险、人身综合保险三份保险；积极探索“公司+贫困村+贫困户”资产收益扶贫新模式，开辟了新的扶贫途径。

一年来，我们致力于产业发展，转型升级优势凸显。围绕“林果富民、生态立县”战略，不断深化“院县合作”，推动经济林提质增效。全年新发展核桃8686亩，完成科技管护2万亩，红枣、核桃、苹果产量分别比去年增长20%、30%、15%。完善了芝河源头、阁西垣、桑壁垣三大农业园区建设，完成坡耕地改造8300亩，生态防护林5650亩，新增耕地1627亩，改造中低产田1400亩，完成了5级提水泵站主体工程建设，为发展高效现代农业奠定坚实基础。成功列入了国家农业综合开发项目示范县。围绕“转型发展、工业强县”战略，立足天然气资源优势，加大勘探开发力度，工业发展取得新突破。全年投资6.8亿元，完成了19口水平井钻探、24口井压裂试气和集气站三期工程建设，年产能达到10亿方，上缴税费4954万元，占到财政收入的31.65%。投资1亿元，完成了官庄110千伏变电站建设，有效保障了进驻工业园区下游企业的用电需求。同时，加大招商引资力度，与河北昆仑等5家公司达成合作意向，天然气加工转化利用取得新进展。围绕“文化引领、旅游兴县”战略，突出“设施完善、景点建设、宣传推介”三个重点，全力推进旅游产业提档升级。高质量实施了旅游公路建设项目，完善了景区公路网络；实施了乾坤湾景区基础设施建设，服务功能进一步提升；高标准完成了红军泉二期工程及景区亮化工程，增添了新亮点。同时，加大宣传推介力度，整理编印了《永和旅游推介指南》，出版发行了《红军东征永和纪念馆志》、《乾坤湾志》；开展了“红枣采摘节”、“苹果采摘节”系列活动，举办了“印象中国携手行摄影大展”、“全国首届航拍摄影大赛”和书画作品展、旗袍走秀等内涵丰富的永和形象宣传推介活动；央视《文明密码》、《食尚大转盘》、《道德观察》等12个栏目以及山西电视台、黄河电视台、临汾电视台，先后走进永和，多角度、大力度宣传推介，永和的知名度和影响力得到了空前的提升。2016年游客人数比2015年增长了8万多人次，达到了12.3万人次。

一年来，我们致力于基础设施建设，城乡环境日益改善。在城市建设上，以创建国家卫生县城为抓手，投资3500万元，重点实施了永红大桥及南端拓宽改造、城东路南端排水管网改造、芝河河道配套污水管网建设、城区巷道和县城至交口段公路亮化、城区公厕无害化厕所改造，城市服务功能进一步完善。组建了城市综合执法大队，出台了“创卫”相关制度，规范了城市管理，开展了环境大整治，城市环境面貌明显改观。新农村建设上，实施了完善提质、农民安居、乡村清洁、宜居示范“四大工程”，解决了4000余口人的饮水安全问题；完成了36公里的农村公路改造、21.7公里芝河源头精品农业园区道路硬化；完成了116户地质灾害治理搬迁、963户农村危房改造；巩固了省市县美丽宜居示范村创建成果，有力带动了全县农业更强、农村更美。生态环境建设上，高标准实施了荒山造林、天然林保护和城区绿化工程，完成了2.3万亩三北防护林建设和8000亩林地补植补造，营林面积5.67万亩，全县森林覆盖率达到28.3%，林木绿化率达到37%。严格落实市政府“冬十条”，开展了“铁腕治污”、环境保护、保障空气质量冬季严查等环保行动，加大了大气、水污染防治力度，更换了环保型燃煤锅炉127台，完成了桑壁村、东征村、马家湾村的污水管网建设，全县治理污染力度进一步加强，生态环境进一步优化。

    一年来，我们致力于民生改善，人民福祉大幅增进。一是加大教育投入，提升教育教学水平。实施了义务教育“全面改薄”、教育信息化工程，教育教学条件不断完善；招聘特岗教师和公益性幼儿教师49名，解决了教师短缺问题；扎实开展了“三优”培养工程，6名教师被评为市级百优教师；顺利通过了国家义务教育均衡县达标验收工作。二是立足全民健康，推进“健康永和”建设。深入推进医药卫生体制改革，医疗服务水平全面提升。县医院成功创建综合性二级甲等医院，投资1亿元的新医院综合大楼，已完成了门诊楼地下基础建设，预计2018年投入使用。启动了“健康永和”建设，为3601名因病致贫的贫困人口建立“健康档案”，提供了全方位、全周期的健康服务。三是丰富文体活动，促进文化繁荣发展。举办了孔子诞辰读书教育活动、纪念红军东征胜利80周年红歌会、毛主席诞辰123年周年纪念活动；创作了歌曲《我在奇奇里》；影印了民国十九年永和古县志；组织参加了全市“梨花奖”广场舞大赛和西山篮球赛，分别荣获二等奖和第四名的好成绩；开展了元宵节社火系列活动和全民健身、消夏篮球赛、少儿模特大赛、消夏文艺晚会等群众性文体活动，丰富了群众文化生活。四是强化民生保障，提高群众幸福指数。逐步提高社会保障救助标准，健全完善了临时救助制度，全年共发放各类救助资金1913万元，新农合参合率达到99.6%以上。持续实施四大“暖心”工程，为全县80岁以上老人发放生活补助74万元；高考达二本线以上考生资助9.5万元；免除了高中教育阶段学费和住宿费92万元，为全县群众参加的小额人身意外险、自然灾害人身意外伤害险、见义勇为人身意外伤害险三份保险共理赔227万元，37个困难家庭得到救助。

一年来，我们致力于安全稳定，发展环境持续向好。安全生产方面。牢固树立“总体安全观”，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，扎实开展了“打非治违”专项行动和重点行业、重点领域安全隐患大排查、大整治，全年累计排查各类隐患980条，整改率达到100%，全县道路交通事故起数和死亡人数实现了“双下降”。社会稳定方面。严格落实领导包案制度，深入开展了领导接访、积案攻坚、源头预防等活动，矛盾纠纷和信访积案化解率达到95%以上。持续开展了“法治下乡”、“七五”普法等活动，全民守法意识明显增强。2016年度群众安全感满意度测评，我县在全省排第10名、全市排第3名。

一年来，我们致力于效能提升，政府自身建设全面加强。进一步健全了制约和监督行政职权运行机制，强化了事中事后监管，规范了部门行政行为，政府的公信力和执行力明显加强。坚持依法行政，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案72件、政协提案66件，办复率达到100%。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实从严治党主体责任，有力营造了树正气、讲团结、聚合力、促转型的浓厚氛围。同时，人武、监察、审计、人社、统计、宗教、物价、气象、档案、地震、人防、法制、史志等各项工作均取得了新成绩。

各位代表，成绩来之不易，奋斗历尽艰辛。过去一年取得的成绩，鼓舞了社会各界的士气，坚定了全县上下的信心，增强了永和人的自豪感。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果；是县四大班子团结一心、干事创业的结果；是县人大、县政协和社会各界有力监督和大力支持的结果；更是广大干部群众苦干实干、攻坚克难的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向奋战在全县各行各业、各条战线上的广大干部群众，以及参与支持永和发展的投资者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我们清醒的认识到，全县经济社会虽然呈现了积极向好的态势，但发展的基础还不牢，一些制约经济发展的深层次问题并没有根本解决，发展中仍存在不少困难和问题：一是发展“短板”仍然突出。主导产业效益低下，种植业结构单一，林果业科技含量不足；天然气产能大但销量小，转化加工项目还没有落地；旅游产业总体规划仍未出台，景区管理开发体制仍不健全，推动旅游开发的能力还不足。二是发展任务仍然艰巨。脱贫攻坚难度较大，脱贫产业仍未形成，易地扶贫搬迁推进缓慢，农民增收办法不多。城市基础设施欠账较大、建设投入不足，服务水平还不高。三是发展后劲仍然不足。精准招商力度不大，大工程、好项目少，新兴产业发展不足，创新驱动力度不够，资金、土地、人才等发展要素制约仍较为明显。四是发展环境仍然不优。主要是少数干部责任意识不强，干事创业激情不高，不敢担当、不愿执行、不知敬畏的现象还不同程度存在。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，持续精准发力，认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托！同时，也请各位代表和政协委员对政府工作的改进给予支持和监督，并提出宝贵的意见和建议。

二、2017年目标任务和重点工作

2017年是党的十九大胜利召开之年，也是全县推进脱贫攻坚、创建国家卫生县城的关键之年。今年县政府工作的总体要求是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹落实省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，围绕市委“345”发展战略，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改区建设有机结合，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，继续实施林果富民、生态立县，转型发展、工业强县，文化引领、旅游兴县，以德为先、依法治县“四大战略”，突出抓好项目建设、优势农业、能源开发、特色旅游、城镇建设、基础设施、民生改善、安全稳定八项重点，坚决打赢脱贫攻坚和创建国家卫生县城两场硬仗，优化提升林果业、天然气、文化旅游三大产业，努力建设美丽永和、富裕永和、人文永和、平安永和，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，达到8.39亿元；社会消费品零售总额增长7%，达到4.87亿元；规模以上工业增加值增长3%，达到5938万元；公共财政收入增长9%，达到8316万元；城镇居民人均可支配收入增长6%，达到20528元；农民人均可支配收入增长8%，达到3479元；城镇新增就业700人，城镇登记失业率控制在4%以内。固定资产投资完成市定任务。

约束性指标是：资源节约和环境质量方面，全面完成省市下达目标任务。民生改善方面，完成农村贫困人口脱贫4647人，城镇棚户区住房改造数量完成市定任务。

各位代表，完成上述目标，任务十分艰巨，形势更为严峻，但我们充满信心。一是政策机遇更好。中央加大脱贫攻坚力度，实施中部地区崛起“十三五”规划，省委、省政府出台《统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见》，实施“东融南承西联北拓”战略，为我县经济社会快速发展提供了更多的机遇和政策支持。第二，发展底气更足。近年来，随着我县“四大战略”的持续实施和“八项重点”的强力推进，经济发展基础更加夯实。省市领导高度关注永和、支持永和，包联我县脱贫攻坚和“创卫”工作，我们发展的底气更足。第三，干事氛围更浓。去年县乡换届之后，全县干部队伍争先创优、干事创业的主动性进一步增强，为我们打赢脱贫攻坚战，实现经济发展大突破提供了强有力的精神支撑。只要我们进一步坚定发展信心，拓宽发展思路，就一定能够共克时艰、突破困境，圆满实现经济社会发展目标，向全县人民交出一份满意的答卷！

围绕全年工作目标任务，在全面推进经济社会发展的同时，重点抓好以下六方面的工作：

（一）以精准脱贫为统揽，坚决打赢攻坚战役

以“两不愁、三保障”为目标，按照“六个精准”、“五个一批”要求，加快补齐短板，落实帮扶措施，确保今年脱贫攻坚再战再胜。

一是深化攻坚措施。围绕省委、省政府八大工程和二十个专项行动，精准聚焦建档立卡贫困村、贫困人口，持续推进我县脱贫攻坚“十大工程”。1、产业扶贫。以“一村一品一主体”为抓手，大力实施特色产业扶贫项目，探索“企业+贫困户”、“合作社+贫困户”的发展模式，鼓励贫困户以小额信用贷款入股的方式，参与到企业或合作社特色种养殖产业项目中，促进增收产业的形成与稳定；整合培训资源，强化技能培训，提高贫困户发展生产和就业创业能力，实现贫困村有产业、有带动企业、有合作社，贫困户有项目、有劳动能力的贫困人口有技能的“五有”全覆盖。继续实施外出务工奖励政策，不断激发贫困群众内生动力，多渠道增加群众收入。2、生态扶贫。全力实施新一轮退耕还林工程，栽植水果、核桃经济林4.5万亩，覆盖全县7个乡镇4516户，14104口人，享受到这一政策的贫困户达到1705户，4939口人，当年人均可增收1595元；投资160万元，实施干果经济林提质增效扶贫项目，综合管护红枣、核桃8000亩，提高产量和效益；加大贫困户选聘护林员的工作力度，新吸纳护林员153人，增加其工资性收入；充分发挥造林专业合作社作用，带动398名贫困人口通过参与生态建设脱贫致富。3、易地搬迁扶贫。全面落实国家省市关于易地扶贫搬迁的新政策，采取集中和分散安置的办法，投资8000余万元，完成1000口人的移民搬迁任务；进一步强化乡镇主体责任，采取超常规措施，确保2016年、2017年两年的移民搬迁任务今年一年全部完成。4、光伏扶贫。光伏扶贫是壮大村集体经济，保证贫困群众有长期稳定收入的一项扶贫措施。今年，投资1.9亿元，在59个村委建设200千瓦村级光伏电站，对去年已实施光伏电站的20个村委，再增加100千瓦的村级光伏电站，实现79个贫困村光伏电站全覆盖，村集体经济收入达到17万元以上；对2002个贫困户，每户实施5千瓦户用光伏电站，可保障39.2%的贫困户有长期稳定的经济收入。5、旅游扶贫。以加快发展乡村旅游、打造特色“农家乐”和“民俗客栈”为目标，在阁底乡、打石腰乡、桑壁镇新发展农家乐60家，全县农家乐将达到138家，进一步带动贫困户增收。6、电商扶贫。进一步完善县、乡、村三级电商平台，建设20-30个基层电商服务站，实现常住人口300人以上的村委全覆盖；探索建立网络便民服务平台，使群众足不出户就能享受到便捷的生活服务；组织参加国家、省、市各类大型农特产品展销活动，创新“企业家+电商+贫困户”扶贫模式，促进线上线下同步销售。7、金融扶贫。以“五位一体”为抓手，探索推进“政府+银行+保险+实施主体+贫困户”的金融扶贫模式，充分发挥财政资金撬动作用，大力实施“富民贷”、“强农贷”，实现贫困户小额信贷贴息全覆盖。同时，用活用好国开行、农发行政策性扶贫贷款，使更多的中小企业、能人大户、贫困人口受益。8、教育科技扶贫。继续对当年高考达二本线以上大学生、中等职业教育贫困生、义务教育和学前入园教育阶段贫困家庭实行教育资助，实现资助“全覆盖”；完成3000人的劳动技能培训任务；围绕全省启动实施“晋商晋才回乡创业创新”工程，引老乡、回故乡、建家乡，鼓励外出企业家、务工人员回乡创业，带领群众就业增收、就地脱贫；继续强化与山西传媒学院“县校合作”，加大“喜和合”、“永和乾坤湾”公共品牌的推广力度，助力永和农特产品推向市场。9、健康扶贫。继续落实国家、省、市健康扶贫政策，努力提高贫困人口健康水平，有效降低大病费用实际负担，持续实施“暖心工程”，有效解决因病致贫、因病返贫的突出问题，扎实推进“健康永和”建设。10、兜底扶贫。农村低保、五保提标扩面，确保应保尽保；全面落实贫困户意外伤害扶贫保险、大病医疗补充扶贫保险、人身综合保险政策，着力解决因病致贫、因灾返贫的问题。加快推进沿黄四个乡镇红枣产业保险，确保贫困户枣农在受灾之年，也有稳定收入。

二是改善基础设施。结合农村人居环境改善和美丽乡村建设，投资1.16亿元，重点改善2016、2017年的脱贫村道路、电力、饮水、通讯等基础设施；投资6374万元，实施县乡公路改造、通村公路窄路面拓宽和提质工程，努力破解发展瓶颈，为贫困群众发展生产、改善生活创造良好条件，提高贫困村整体发展能力，确保有序退出。

三是全面落实责任。我们将把脱贫攻坚作为第一民生、第一任务、第一硬仗来抓，继续实行四大班子领导、各级工作队包村联户帮扶工作机制，严格落实“双签”责任制，健全四级联动、齐抓共管责任体系，千方百计、不折不扣落实各项政策措施，确保如期完成脱贫任务。同时，加强扶贫资金的使用和管理，提高资金使用效率，确保在资金使用安全的基础上，做到按时拨付。

各位代表，脱贫攻坚是我们必须坚定信心、下定决心，坚决打好打赢的一场硬仗！我们一定要拿出“敢教日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，夙夜在公、心无旁鹜，决战决胜脱贫攻坚，确保全县33个贫困村摘帽、4647个贫困人口脱贫的任务圆满完成，在脱贫摘帽、全面小康的道路上，决不落下一个贫困村、一个贫困户、一个贫困人口！

    （二）以创卫工作为抓手，着力提升城市品质

立足“特色鲜明、秀美山城”理念，着力加强市政基础设施建设，努力提升城市管理水平，不断完善城市服务功能，努力打造一个功能完善、设施齐全、环境优美、生活舒适的新县城，让永和的父老乡亲生活得更加幸福、更有尊严！

在市政设施建设上下功夫。今年，重点针对市政设施不完善、道路体系不健全等问题，投资11亿元，实施九大城建工程。一是实施创建国家卫生县城基础设施配套工程，硬化、绿化、亮化、美化城区巷道，改造城区公厕，建设停车场、农贸市场，解决县城脏乱差的问题；二是实施芝河东岸新建坡城中村改造项目，打造商住小区新样板；三是实施正大路管网改造项目，实现中心城区供水、供电、通信、排污管网规范化；四是实施芝河扶贫路建设项目，新建永红大桥至二中桥芝河东侧道路，完善城市道路体系；五是实施药家湾回迁安置项目，在新城区新建容纳300户的住宅小区，解决返迁户安置问题；六是实施芝河河道改造项目，打造水系生态景观，增添城市灵韵；七是实施城区饮水安全工程，解决县城用水不足和居民饮水安全问题；八是实施污水处理场尾水深度治理工程，完善污水处理程序，实现达标排放；九是实施绕城公路建设工程，将328、248两条省道迁出城外，从根本上解决因重型货车过境形成的脏乱差问题。在城市精细管理上抓提升。坚持“建管并举”原则，健全“创卫”各项管理制度，规范城市管理。充分发挥城市综合执法大队作用，加强巡逻管控，加大执法力度，确保市容整洁、管理有序。坚决果断、严厉打击乱搭乱建、各种违章违规行为。开展多形式、多内容的“创卫”宣传教育活动，提高市民文明素质，推行“随手拍”，设立曝光台，对不文明行为公开曝光，引导群众共同维护良好城市形象。

    （三）以产业升级为目标，强力推进提质增效

    产业发展是县域经济发展的龙头和核心，今年，我们将以产业结构调整为主线，着力在提升经济林产业、壮大能源工业、做活文化旅游产业上取得新突破。

 1、推进农业提质，强化发展承载力。紧紧围绕“中央1号文件”精神，紧抓农业供给侧结构性改革这条主线，以农业园区建设为载体，不断调优产业结构，提升农产品品质，着力推进优势农业提质增效。一是加快建设农业园区。科学规划优势农产品布局，优化农业产业结构，引导农民主动适应市场需求，调整种植结构，坚持因地制宜原则，宜林则林、宜果则果、宜粮则粮，大力发展经济林、中药材、小杂粮等特色产业，形成多元化发展格局。捆绑涉农项目，着力打造芝河源头北方农耕梯田文化、桑壁垣绿色有机农产品、阁西垣生态文化旅游三大精品农业园区，进一步强化园区承载力。投资9870万元，实施阁西垣沿黄提水泵站、阁西垣高效节水灌溉、辛角垣节水灌溉、坡耕地综合治理、坝滩联治和农业综合开发等项目，完成坡耕地改造2万亩，发展节水灌溉2.5万亩，改良土壤1680亩，建设生态水保林2700亩，建设除险加固淤地坝10座。二是切实加强经济林管护。借势国家大力实施优势特色农业提质增效行动计划，进一步深化与省农科院的“院县科技战略合作”关系，加大科学管护力度，加强红枣防裂果、枣疯病治理、病虫害防治等新技术的推广和运用，促进我县经济林产业提档升级。投资300万元，完成红枣、核桃、苹果管护2万亩。同时，把林下经济作为弥补产业发展不足的重要措施来抓，大力推广林下中药材种植，新发展中药材1000亩。重点在沿黄的四个乡镇，积极探索发展各种特色种植、养殖，持续发展林下经济新模式。三是着力创建特色品牌。不断增强品牌意识，在新一轮产业发展和市场竞争中，创建我们永和的特色产业品牌，靠差异、靠优质、靠特色、靠内涵、靠我们永和独特的天然区域优势和品质，占领全国中高端农特优市场，持续稳定增强市场竞争力，提高农民收入。加大“喜和合”、“永和乾坤湾”区域公共品牌宣传力度，继续扶持龙头加工企业和有实力的合作社，打造一批能体现永和特色、引领产业升级、叫响全省全国的知名品牌；紧抓国家推进农产品商标注册便利化的政策利好，积极开展特色农产品的无公害、绿色、有机等地理标志申请认证工作。四是注重农产品加工营销。通过引进有实力的加工企业入驻，培育和扶持本地龙头企业、合作社等多种途径，大力推动农产品精深加工，延伸农业产业链条，提高农产品附加值，努力把产品优势转化为市场优势。支持美特好实施农产品深加工技术改造，开发枣夹果仁、枣泥、枣饮品系列产品；投资583万元，新建干鲜果储存库，有效解决农产品储存能力不足的问题。加大投资研发力度，拓宽销售渠道，大力发展槐花系列产品，努力把产品调特、品质调高，切实增加绿色、优质、中高端农产品供给。组织举办农特产品推介会，积极参加国家、省市各类展销会，有效利用互联网手段，畅通销售渠道。

    2、推进工业突破，强化发展支撑力。围绕全省加快发展天然气新兴产业的战略部署，按照全市壮大新能源产业的工作要求，以引进下游企业，加快转化利用为重点，着力提升天然气产业服务地方经济发展的能力，全力推动新型能源工业取得重大突破。一是加快勘探开发。今年，投资6.5亿元，完成31口井的钻探、压裂试气，实施集气站建设，铺设管网20公里，力争日产能突破400万方，年产能达到15亿方。二是促进转化利用。投资8000万元，完成日加气能力20万方的CNG母站建设，争取年内投产运营。投资6.2亿元，实施大吉区块钟楼山至桑壁88号阀室35公里管线及加压站建设、18井集气站至87号阀室10公里管线铺设项目，解决天然气销售难的问题。三是加强招商引资。积极与蓝色洁能股份有限公司、河北昆仑电力公司沟通协调，加快对接偏远零散气发电和天然气发电项目落地，从根本上解决我县天然气加工转化利用问题。

3、推进旅游升级，增强发展吸引力。旅游产业是我县着力打造的战略性支柱产业。按照全市西山七县联合打造黄河文化、红色文化旅游的要求，以打造“一流旅游景区”为目标，突出旅游“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，加快基础设施建设，完善服务功能，强化宣传推介，全面推进“百里黄河湾旅游经济园区”建设。一是完善景区基础设施建设。投资1968万元，完成白家山、于家咀游客接待中心及步行道、停车场等建设；投资2080万元，完成交口至阁底、西后峪至奇奇里20.3公里旅游公路通道绿化亮化；投资161万元，实施东征村富民工程，完成东征纪念馆游客服务中心、停车场建设，进一步提升旅游景区服务功能。同时，加快干部培训中心、通用机场和房车露营地项目前期准备工作，力争早日落地实施。二是加快景区管理体制改革。围绕全省开发区改革创新发展会议精神，着力打造乾坤湾生态文化旅游园区。进一步理顺旅游景区管理体制、经营机制，实现景区景点管理权和经营权“两权分离”。目前，已初步编制完成了《永和县旅游景区景点体制机制改革创新方案》，筹备成立文化和旅游发展委员会。同时，县上将成立旅游主体公司，与市场进行有效对接，提升专业化运营水平。进一步加快乾坤湾风景名胜区4A景区的创建工作，提升景区景点核心竞争力，推动文化旅游产业提档升级，力争今年游客接待量达到15万人次。三是加大精准招商力度。进一步完善《旅游产业十三五规划》，编制旅游项目招商引资手册，深化与上海文创联盟的全面合作，为我县文化旅游产业开发进行整体思路规划和运作模式策划，打造独具魅力的旅游品牌文化，力争在招商引资方面取得实质性进展。四是加强对外宣传推介。依托黄河岸畔古村落、民间风俗，精心挖掘以“和文化”、“伏羲文化”、“黄河文化”、“红色文化”等为主题的旅游文化基因，组织举办“槐花采摘节”等内涵丰富、能够反映永和特色的大型推介活动，继续邀请央视、省市新闻媒体来我县进行多角度、多层次的宣传报道，进一步提高永和特色文化旅游的知名度和影响力，把红军东征留下的宝贵精神财富、大自然赋予我们的神奇乾坤湾呈现在更大的平台上，让永和的特色文化旅游在跨越发展的征程中大放异彩！

（四）以民生改善为根本，提升群众幸福指数

民生连着民心，民心是最大的政治。我们要顺应人民群众共建共享的美好愿景，优先保障民生投入，切实增进民生福祉，把发展成果更多、更公平的惠及全县人民。优先发展教育事业。进一步改善教育教学条件，完善教育基础设施，投资400万元，对县城学校用电线路进行全面改造，保障教育用电需求及用电安全；投资300万元，建设职业中学实训基地，强化职业技能培训。进一步加强教学管理，认真落实精细化管理要求，深化新课程改革，提高课堂教学效率。深入开展“三优”工程创建活动，提升教师专业化水平，提高教育教学质量，努力办好人民满意的教育。切实加强卫计事业。深入推进“健康永和”建设，全面深化医药卫生体制改革，完成医疗卫生机构一体化改革试点工作，推进医疗资源合理配置，落实分级诊疗制度，提高县域内就诊比例，切实降低群众医疗费用。加快建设投资1亿元的新医院综合大楼，今年要确保完成主体工程建设，同步购置医疗器械设备，争取2018年投入使用；投资375万元，改扩建芝河镇卫生院业务用房，进一步改善群众就医环境。突出健康素养提升，切实抓好健康促进试点县工作，全面提高广大群众健康意识和疾病预防能力。大力加强文化建设。加大基础设施建设力度，启动建设文体活动中心和全民健身中心，满足群众文体活动需求。弘扬东征精神，举办红军东征胜利81周年、毛泽东诞辰124周年等纪念活动。举办孔子诞辰读书教育活动，推动“书香永和”建设。组织开展消夏晚会、广场舞培训、篮球赛及文艺下乡等群众性文体活动，切实丰富群众精神文化生活。大力弘扬诚信文化，深入开展诚信创建活动，积极发挥永和在线、微观永和等媒体优势，建立诚信文化公共交流平台，吸引更多的群众参与诚信文化建设，全面推进“诚信永和”建设。全面提升社保水平。稳步提高城乡低保、五保保障标准，不断扩大医疗救助范围，落实各类优抚政策，兜住困难群众民生底线。不断提高新农合保障水平，确保全县农民参合率达到99.8%以上。健全社会救助体系，完善灾害救助机制，切实增强社会保障能力。加快残疾人托养中心建设，确保年内投入使用。持续实施四大“暖心工程”，让更多的百姓享受到发展的成果。

（五）以环境治理为基础，提升生态建设水平

当前，环境污染已经成为政府工作不容忽视、无法回避的一道难题，生态环境的好坏直接影响到县域经济的健康协调发展。今年，我们将在环保工作上加大力度，强化措施，严格按照市政府环保治污“八项措施”，以大气、水、土壤污染防治为重点，坚持标本兼治、同步推进，着力开展三大环境治理专项行动。一是严控大气污染专项行动。加强煤烟污染治理、黄标车及老旧车淘汰、扬尘整治等工作，加大城市供热供气项目建设力度，提倡推行煤改气、煤改电。今年，完成城区采暖燃煤锅炉改造，燃煤炉灶、茶浴炉清洁改造及食堂、饭店油烟治理，所有燃煤锅炉全部执行新建锅炉污染物排放标准，实现城区“清洁化”。继续实施燃气供热和城市供气项目，新增供热面积9万平方米、集中供气用户300户。同时，加大整治面源污染，持续开展露天夜市烧烤、建筑施工扬尘、重点区域环境、秸秆禁烧等集中整治，确保空气质量持续好转。二是严治水体污染专项行动。全面落实“河长制”。开展芝河河道生态环境综合整治，划定畜禽养殖禁养区；坚决取缔直排河道的厕所、排污口，加快污水收集管网建设，强化城中村、城乡结合部污水截流纳管；加强现有雨污合流管网的分流改造，对新建工程同步规划建设配套污水管网，切实扩大截污纳管覆盖范围。三是严防土壤污染专项行动。认真落实《土十条》，加大土壤环境监测投入，完成全县土壤污染调查。开展污染场地环境风险评估和污染土地修复治理工作，进一步提升土壤生态功能。

坚持“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，加快生态建设，大力推进造林绿化工作。今年，投资2195万元，实施三北防护林、吕梁山生态脆弱区荒山造林绿化、森林植被恢复、高速路两侧绿化工程，完成人工荒山造林2.9万亩，通道绿化500亩。投资466万元，完成芝河镇长乐村、交口乡索珠村农业综合开发生态治理，进一步扩大生态治理面积，改善县域生态环境。同时，高度重视，强力推进，保持封山禁牧的高压态势，依法严厉打击在生态建设区域的偷牧行为，不断巩固生态治理成果，让永和的天更蓝、山更绿、水更清！

（六）以社会治理为根本，创优和谐发展环境

持续推进“以德为先、依法治县”战略，不断强化底线思维和红线意识，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，为全县经济社会各项事业健康发展提供坚强保障。

1、切实加强安全生产。牢固树立“总体安全观”，认真贯彻落实中央《关于推进安全生产领域改革发展的意见》、新修订的《山西省安全生产条例》，按照市政府“五化一杜绝”、“三个坚决防止”的要求，一是全面压实责任。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，层层分解安全生产目标责任，制定安全生产权利和责任清单，尽职照单免责、失职照单追责。同时，出台《安全生产事前问责制度》，倒逼责任落实。二是开展隐患整治。建立安全风险分级管控和隐患排查治理“双重”预防机制，持续推进重点行业领域安全隐患大排查大整治，坚决杜绝各类安全事故的发生。三是坚持依法治安。健全安全联合执法工作机制，加强安全监管部门与司法机关的协调联动，严厉打击违法犯罪，对违法违规行为做到零容忍、严查处。四是强化安全宣传。深入开展“安全生产月”等宣传教育活动，不断增强群防群治意识，全力提升全县安全生产整体水平。

2、切实维护社会稳定。继续落实信访工作责任制和领导包案制度，建立健全群众诉求表达通道，不断加大矛盾纠纷和信访积案化解力度；创新社会综合治理，完善多方参与机制，深入推进“平安永和”、“法治永和”建设。深入开展“七五”普法，提高法律知识普及率。进一步强化应急救援管理，妥善处置各类突发事件，确保社会和谐稳定。

继续支持工青妇等群团组织发挥联系和服务群众的作用，不断发展老龄、残疾人事业，进一步做好监察、审计、统计、物价、科技、气象、史志、档案、治超、民族宗教等工作，努力促进社会各项事业迈上新台阶。

三、全面提升政府自身建设水平

为政之要，重在力行，贵在担当。面对发展新重任、工作新要求、群众新期盼，我们必须凝心聚力谋发展，扑下身子抓落实，着力加强“担当尽责、改革创新、依法行政、廉洁高效”型政府建设，全面提升政府执政能力和执政水平。 
    （一）奋发作为，弘扬实干之风。坚持把担当尽责作为政府工作的第一要求。深入开展“讲政治、知敬畏、守规矩”专项治理活动，严厉查处有令不行、有禁不止和不作为、慢作为、乱作为行为，把担当精神转化为推动发展的动力。坚决克服不想为的思想惰性，坚决补齐不能为的能力短板，坚决消除不敢为的畏难情绪，坚定不移干在实处，拉高标杆创新突破。把抓落实放在更加突出的位置，按照重点工作项目化、重点项目责任化要求，坚持“一月一督查、每月一通报”，建立工作督查台账，严格执行销号制度，通过文件督办、电视通报、微信群办公等形式，赛工作比进度、晒成绩促后进，大力营造实干争先的良好氛围。深入落实“13710”工作制度，按照市政府相关要求，建立电子督办平台，将重点工程项目和重大工作任务纳入平台管理，切实提高工作效率，推动政府各项工作见人见事、见根见果，抓细抓小、抓紧抓实。

（二）破解瓶颈，大兴创新之举。坚持把改革创新作为政府工作的第一动力。坚决落实事关永和全局的农村综合改革、医疗卫生机构一体化改革、旅游体制改革、行政审批制度改革等关键领域的改革任务，以改革的精神，破解农业不强、农民不富、产业结构失衡、服务水平不高、创新能力不足的难题。深化投融资体制改革，以创新的精神，拓宽融资渠道，积极运用政策性贷款、PPP模式等办法，解决城市建设、脱贫攻坚等领域项目资金严重不足的问题。同时，深化行政管理和监督体制改革，建立健全相应决策机制、执行机制和保障机制，深化人才培养和管理体制机制改革，破除旧的思维定势和工作惯性，不断强化创新型政府建设。

（三）注重规范，履行法治之责。坚持把依法行政作为政府工作的第一准则。牢固树立法治理念，严格遵循重大决策公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性审查、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，确保行政决策、执行依法高效。主动接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督和司法监督、公众监督，进一步提高人大代表议案、政协提案和建议意见办理质量。全面推开“双随机、一公开”监管，规范部门行政行为，加强事中事后监管。着力优化发展环境，对阻挠全县重点工程建设、敲诈勒索、违法建筑、侵害国家、集体、群众利益的不法行为，要坚决严厉打击，决不手软。

（四）严守底线，恪守廉政之要。坚持把廉洁从政作为政府工作的第一保障。巩固和深化“两学一做”学习教育成果，深入推进全面从严治党，严格党内政治生活，严明政治纪律，严守政治规矩。深入学习贯彻《准则》《条例》，强化正风肃纪，认真落实主体责任和“一岗双责”。聚焦项目管理、扶贫资金等关键领域，加大审计监督力度，加强责任追究，对履职不到位、监管不严、弄虚作假的要坚决问责追责，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。
各位代表！乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。我们已经站在了厚积薄发、全面突破的关键节点上，全县人民对实力攀升、经济腾飞充满了期待！对加快发展、全面小康充满了期待！对政府新蓝图、新作为充满了期待！让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，同心同德、同频共振、同甘共苦，撸起袖子加油干，迈开步子加快赶，为加快建设美丽永和、富裕永和、人文永和、平安永和，喜迎党的十九大胜利召开而努力奋斗！