永和县十七届人大五次会议文件（19）

政府工作报告

——2025年3月10日在永和县第十七届人民代表大会

第五次会议上

永和县人民政府县长  杨景宁

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的2024年，是承压奋进、勇毅前行的一年。面对错综复杂的变局、变量和变化，以及时不我待的发展机遇，全县上下凝心聚力、保持定力，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实市委市政府决策部署，跟着学、照着做、踏实干，在县委的坚强领导下，紧密团结依靠广大干部群众，在困难条件的约束和不利因素的困扰中，积极寻求破题路径和工作抓手，不断打开新局面、取得新突破、获得新成绩，全县高质量发展全面提质提速迈出坚实步伐。

——一年来，我们全力以赴拼抢经济，满弓劲发、攀高跃升，在扩总量、提质量上奋发有为。全县地区生产总量突破35亿元、增长9.6%，其中一产增加值、固定资产投资、农村居民人均可支配收入等3项指标增速排全市前3。投资26.9亿元实施重大工程项目41个，10个省市重点项目投资完成率117%，支撑固投增长26.8%、全市排名第1。全社会全口径累计用电量3.45亿千瓦时，增长58%、全市排名第2。大力开展精准招商，落地项目3个、总投资81.26亿元，招商引资综合排名全市第1。

我们始终坚持抓发展、抓经济、抓项目，持续深化对经济工作的规律性认识，以自身努力工作的确定性，应对形势变化的不确定性，实现了县域经济质的有效提升和量的合理增长，为应对挑战、推动发展、聚势跃升打下了坚实基础。

——一年来，我们向新而行做强产业，调优结构、提升能级，在扬优势、延链条上奋发有为。一二三产互促共进，产业结构优化为15.6:33.9:50.5。全省单产加工能力最强、储存规模最大的丰圣LNG液化工厂建成投用，天然气产量突破15亿方、占到全市产能的一半以上；国家全域旅游示范区完成省级初审验收，楼山景区成功创3A，低空飞行小镇20天建成运营，抢占了新风口、竞逐低空经济新赛道；糯高粱、红枣羊、药用酸枣等特色产业发展态势强劲，品牌知名度、市场影响力进一步扩大；成功举办全省丘陵山区农机化高质量发展培训现场会。

我们以功成不必在我的格局和长期主义者的坚定，坚持多干打基础利长远的事、多做难而正确的事，朝着既定目标深耕精进，在一次次挑战中突破极限，在一场场攻坚中克难前行，推动永和发展从胜利走向新的更大胜利。

——一年来，我们倾心倾力改善民生，尽力而为、不负期盼，在办实事、暖民心上奋发有为。民生领域投入占一般公共预算支出比例连续三年保持增长，达到82.7%。省市县民生实事全部如期兑现。全力应对重大旱情影响，“全民生命健康保障工程”“农户增收保障工程”等一揽子务实举措撑起防灾减损“防护网”，最大限度减少了人民群众的损失，最大程度保护了农民的利益。成功举办新年交响音乐会，群众代表与各行各业一线模范欢聚一堂，共同唱响了永和高质量发展的“时代赞歌”。组织迎新春“助商惠民·新年缤纷惠”年货节，连续三年为全县孤寡老人、留守儿童、低收入群体送上过年饺子、压岁钱，让政府关怀、人间冷暖与浓浓年味交融更有温度。城乡居民人均可支配收入分别完成33230元、10067元，增长5.4%和9%。

我们始终把“让老百姓过上更好的日子”作为一切工作的出发点，把“人民政府”的落脚点放在为民办事上，一件接着一件办，一年接着一年干，想方设法守护好、保障好、满足好人民群众对美好生活的向往，让永和人民有更多可感可及的获得感。

过去一年，主要做了8个方面工作：

一是推进美丽永和建设。抓实“林长制”“河长制”，扎实开展黄河干流流经县生态环境综合治理“五大行动”，完成荒山造林3.09万亩、退化林修复1.89万亩、乡村绿化35个行政村。统筹推进“五尘”同治，空气质量改善4.7%，优良天数比例87%、全市排名第5；开展工业废水、城镇污水专项治理和入河排污口“查测溯治”，用好“一泓清水入黄河”工程治污手段，芝河辛庄国考断面水质均值达到Ⅲ类优良水体；中水回用工程建成启用，再生水利用率达到30%。完成第三次全国土壤普查，土壤采样全部达标。

二是加速乡村振兴步伐。严格落实“四个不摘”要求，系统推进“三落实一巩固”回头看、提质效、迎考核，“一村一研判”整改问题111项，全面提升巩固衔接整体质效。坚持“346”工作法，新纳入监测对象134户328人，守住不发生规模性返贫致贫的底线。整合1.5亿元实施4大类40个巩固衔接项目，落实教育资助和助学贷款4595人次1712.9万元，改造危房60户，完成31个自然村供水饮水设施更新，困难群体省内住院合规综合报销比例达81.1%，“3+1”保障水平持续提升。发放庭院经济、耕地地力、特色产业等奖补2259万元，玉米完全成本险、小杂粮险等理赔4080万元。推进农村“五改联动”，改造户厕224座，建设2个精品示范村和10个提档升级村。举办就业招聘会70场，脱贫人口务工就业8199人，有就业意愿的脱贫劳动力动态清零。发放小额信贷6936.65万元、各类兜底保障资金3428万元、稳岗补助和一次性交通补贴1012.15万元。开展农村集体“三资”管理突出问题“回头看”，清查固定资产11.46亿元、资源6.7万亩，规范合同1884份。全县村集体经济总收入突破3413万元。

三是推动产业发展壮大。农业方面，坚持“稳粮、兴牧、强特色、促融合”，建设有机旱作高粱生产基地2万亩，种植优质糯高粱10万亩；全省首推“养羊价格险”，落实畜牧业奖补250万元，新建种羊场、红枣饲料加工厂，羊饲养量达到40.5万只，跻身晋南地区最大肉羊养殖基地，“永和枣羊”入选“临汾优选”；制定《2023—2027年酸枣产业发展规划》，发展药用酸枣1万亩。宜机化改造8000亩，农业生产托管25万亩。工业方面，贯通丰百直供管道62.7公里、永隰输气管道29.5公里，实现县域用气企业供气“双回路”大循环；天然气（煤层气）提氦制氢、钟楼山天然气中心处理厂改扩建、净化处理及碳回收等项目建成投产，天然气（煤层气）净化液化能力提高至300万方，LNG储存能力达到8万方；中石油煤层气国家工程研究中心实验室竣工试运行；产业集聚区产出强度达到266.4万元/亩，连续四年全市考核优秀。文旅产业方面，小坪垣游客中心、公共实训基地主体完工；完成棋盘山飞观神庙修缮，枣酒酿造技艺入选市级非遗名录；举办首届乡村厨艺大赛，评选乡村小厨6家、“放心消费”示范单位37家，文昌酒店获评全市“回家”服务品牌示范单位；举办“五洲同声唱黄河”音乐会、国际越野车巡游及集结赛等活动，开展文化进万家、戏曲进乡村、群众文化消夏月等活动100余场，全年接待游客49.6万人。

四是统筹城乡融合发展。《永和县国土空间总体规划（2021—2035年）》获批，完成《永和县县城详细规划（2023—2035年）》和14个行政村多规合一村庄规划编制。新增集中供暖面积4万平方米，天然气管网入户改造911户；新建便民菜市场1座、口袋公园1处、停车场3处，优化布局停车位576个。恒基晋府、四海景悦、锦绣里等3个房地产项目如期竣工，灾后建设应急工程加速推进。严管正大街、规范滨河路、整治河西路，城市颜值、品质、气质进一步提升。国道341、省道254县城过境公路改线工程特许经营方案获批，新改造县乡公路43.65公里；完成西峪水库除险加固、芝河防洪能力提升、桑壁小流域综合治理；改造东征、赵家岭等15条老旧高压线路；新建5G基站13座。

五是激发市场主体活力。推动“013510+”工程提质提效，92%的常办审批事项达到全国最短时限；深化永和“e+跑”工作模式，“零见面”审批483件，帮办代办685件，“零成本”刻制印章145套；医保、社保、低保、公积金、交警、税务、城燃等更多民生服务事项进驻政务大厅统一集中办理，行政许可类事项入驻率100%。严格执行项目建设全链条贯通机制，“一项目一专班一民警”跟踪服务，争取国债、专项债、中央预算内资金等1.48亿元，清理“批而未供”土地326.74亩，入库补充耕地245亩，以高效要素保障为经济发展赋能。常态化开展“早餐会下午茶夜沙龙”政企对接，减税降费及退税3065万元，清偿民营企业账款1982万元。永和苹果远销迪拜，实现进出口“破零”。新增“四上”企业5家，总数达到26家。

六是不断增进民生福祉。持续加大教育投入，城关小学、城关二小分别获评“市德育示范校”“市优质学校”，芝河镇中心小学建成投用，二中教学楼竣工验收，第一高级中学完成达标改造，开放大学揭牌成立；中考统招达线人数实现“新突破”，高考二本B类以上人数、大文大理类达线人数实现“双提升”。县人民医院通过二甲复审，检验科获批省级临检生化、免疫学、微生物实验室资质和二级生物安全防护实验室资质。公办示范性综合托育机构建成试运营。改造药家湾社区养老服务中心，提档升级13个农村老年人日间照料中心，完成特殊困难老年人家庭适老化改造350户，发放高龄老年人津贴134万元。开展职业技能培训21期、748人，新增城镇就业832人，转移农村劳动力2368人。

七是维护社会大局稳定。坚决贯彻总体国家安全观，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、冬季安全“敲门行动”、非煤矿山大排查大整治，强化“一件事”全链条安全监管，全员全时全域排查安全风险隐患，排查整改一般隐患2603条、重大隐患23条。深入推进信访工作法治化，信访及时受理率100%，办结满意度95.7%。开展“大宣传大走访”“大巡逻大防控”“大排查大整治”六大专项行动，冻结、止付电信网络诈骗资金1547万元；扎实推进平安永和建设，丰百公司、公安局警务保障中心获评市级“平安单位”。

八是提高政府治理效能。强化全面从严治党政治责任，认真落实意识形态工作责任制，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，持续推进清廉政府建设，着力抓好省委巡视、审计等反馈问题整改，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义为基层减负，坚定不移把政府系统党风廉政建设向纵深推进。自觉接受党内监督，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，47件人大代表建议、36件政协委员提案办复率、满意率双双实现100%。举办“专家学者进永和”暨领导干部业务能力提升专题讲座35场，持续提升政府系统干部履职能力和执行力。以“三谈三讲”“抓落实”等制度机制破题政务管理中的问题矛盾，清单化推动328项重点工作落地见效。

同时，高质量完成我县第五次全国经济普查工作，民族、宗教、史志、档案、外事、工会、老龄、妇女、儿童、青少年、气象、物价、残疾人、红十字、公积金等工作取得新成效，国防、人防、双拥、退役军人服务保障等工作取得新进步，金融、税务、保险、供电、电信等单位为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表！耕者下力，必有福田。回望过去一年，我们在抢抓机遇中拼搏进取，在真抓实干中奋力前行，在积厚成势中赢得主动，永和的发展起点，在突破“偏、小、弱、后”的惯性思维中不断向新向高，赢得了社会各界的认可和赞同。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是团结的结果，凝聚着全体干部群众的智慧心血、辛勤汗水和努力付出。我们真切地感受到，在推动永和发展的进程中，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一点变化都值得自豪。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各行各业、各条战线的广大干部群众，向公安民辅警和省市驻永单位以及所有为永和发展倾情付出的各级领导、各位客商、各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要正视存在的问题，主要表现在：经济运行稳增长的基础还不够牢固强劲，持续向好的态势仍存在反复的风险；产业发展水平不高，链主企业少，运用新质生产力、新的创新技术，搭建、重塑产业链的水平还需要进一步提升；财政收支矛盾突出，防范风险、化解债务、重大项目资金保障、处理历史遗留问题等任务依然艰巨；污染防治、安全稳定等方面减存量、控增量还有许多工作要做；就业、教育、医疗、养老、托育、住房等民生事业还有不少短板，与人民群众的新期盼新需求仍有差距；一些政府工作人员的思想观念、履职能力、服务意识、工作作风还不能完全适应形势发展的要求，老方法、老观念、老套路在有些领域依然占据主导，应对复杂局势、处理疑难问题、服务群众、服务发展的能力亟待加强，等等。对于以上问题，我们要想方设法加快予以解决，边干边改、边改边干，以整体工作的提升，努力争取更好结果，赢得更多的“刮目相看”。

二、2025年工作安排

今年是进一步全面深化改革的关键之年，是“十四五”规划决胜收官和“十五五”规划谋篇布局之年，做好

政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，按照省委十二届九次全会暨省委经济工作会议和市委五届九次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦全市加力奋进“三个努力成为”目标，坚持“1243”发展思路不动摇，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，构建具有永和特色的现代化产业体系，更好统筹发展和安全，精准有效落实更加积极有为的宏观政策，着力扩大内需，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续提质提速，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢扎实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；规上工业增加值增长12%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长5%；一般公共预算收入增长3%；城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平。其他约束性指标不折不扣完成市定任务，各项预期性指标都要在实际工作中争取更好结果。

按照县委十四届十次全体会议暨县委经济工作会议对今年工作作出的全面部署，我们将重点抓好9个方面工作。

（一）深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚决守护好永和的绿水青山

一是加强生态系统保护修复。抢抓“三北”工程和黄河“几字湾”攻坚发展机遇，推进吕梁山生态保护修复和水土流失综合治理，修复退化林1.89万亩、退化草原3.5万亩。实施黄河流域干支流（永和县芝河段）生态环境修复工程，完成荒山造林1000亩、梯田整修200亩、河道整治3公里。鼓励乡村“四旁”植树，持续开展绿化造林植绿护绿行动。抓实“林长制”，严厉打击非法毁林行为。立足实战绘好全县域及各林场森林防灭火作战图，加快推进森林防火通道和生物防火隔离带等“平急两用”护林防火设施建设，持续提升森林火灾防控能力。

二是坚决打好污染防治攻坚战。强化重污染天气环保绩效分级差异化管控措施，精细化推进“五尘”同治，PM_2.5平均浓度控制在30微克以内，优良天数比例达到87%以上。压实“河长制”责任，推进河流“清四乱”常态化规范化，从严开展妨碍河道行洪突出问题清理整治。抓好黄河干流流经县生态环境综合治理，全面实行排污许可制，扎实开展入河排污口、黑臭水体等排查整治专项行动，推动污水处理厂提标改造、中水回用、尾水人工湿地等“一泓清水入黄河”生态保护工程整体达效，科学调整国考断面监测点，入黄断面水质稳定在优良水体。强化生态环境执法监管，严厉打击排放危险固废、废水等污染物的各类违法行为。做好2024—2025年度中央及省级生态环境保护督察整改任务验收销号。

三是全力推动治水兴水节水。细化“四水四定”举措，强化水资源刚性约束，全年用水量不超过841万方，地下水取水量不超过137万方，利用非常规水不小于30万方。巩固节水型社会创建成果。严格年度取用水计划的制定和执行，严厉打击违法违规取水。深化水资源税价改革，实现水资源节约集约利用。

四是加快推进绿色转型发展。持续优化国土空间开发格局，落实主体功能区制度，守好高质量发展基准线。大力发展林下经济，巩固扩展“植绿造绿护绿”成果，鼓励脱贫户参与造林、护林、管林、营林、用林。积极稳妥推进林权流转。做好新一轮退耕还林确权颁证工作。再建设一批新能源汽车充（换）电基础设施，力争年内公用充电桩桩车比达到1:6。

（二）毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，推动乡村全面振兴不断取得新成效

一是夯实粮食安全根基。全面落实“田长制”，严格耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度落实，从严抓好疑似耕地流出整改和撂荒地排查复垦，宜机化改造1万亩、小流域治理3840公顷，坚决守住35.11万亩耕地红线。新建淤地坝5座，新增“水浇地”1000亩以上，着力创建农业节水灌溉高产示范区。落实农机购置补贴306万元，农业生产托管10万亩，全产业链托管2万亩以上，提升“耕种防收”全程机械化水平。更加突出“四良”融合，实施粮油作物大面积单产提升行动，开展万亩高产“吨粮田”创建，推广“探墒沟播+”“膜侧播种+”“一免五增”艺机一体化等实用技术，确保粮食稳产增产。

二是持续壮大特色产业。做优高粱产业，糯高粱种植面积稳定在10万亩以上，实施坡头乡粮食收加储能力提升和桑壁镇粮食烘干厂建设项目，深化与酱香型白酒企业合作，打造黄土高原有机高粱种植示范基地和优质白酒原料供应基地。做强养羊产业，继续推行养羊产业发展奖补政策，建设肉羊屠宰场、红枣饲料加工厂，羊饲养量稳定在40万只以上，支持预制菜加工厂扩产增能。做大酸枣产业，发展药用酸枣1万亩，谋划打造道地中药材优势特色产业集群，完善下游产品开发及营销体系；加强与振东、同仁堂等药企合作，订单式种植、保底价收购、统一质量管控，推动农户增收、产业增效。实施红枣提质增效工程，打造优质丰产高效示范园、矮化密植鲜食枣示范园、药用酸枣科技示范园区，以点带面推动红枣产业焕发新活力。延伸壮大产业链，把准市场趋势和消费需求，加强优良品种、功能食品的研发创新，推动红枣羊、糯高粱、小杂粮、药用酸枣等拳头产品向高端迈进。深入推进“三品一标”建设，完善公用品牌质量标准体系，创优“永和甄选”“乾坤湾”等区域公共品牌。培育县级智慧农业示范园区，建设农产品深加工示范园，丰富农特产品的品类和功能化研发，增强市场吸引力。新认定省级龙头企业1家、市级2家。

三是建设宜居宜业和美乡村。统筹乡村产业、乡村建设、乡村治理，新打造1个精品示范村、10个提档升级村。继续开展改水、改厕、改污、改暖、改厨“五改联动”，不断改善农村居住环境和生活品质。优化监测帮扶机制，强化“三类户”动态监测和精准帮扶，深入开展易地搬迁安置区可持续发展行动和搬迁群众就业帮扶专项行动，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。落实落细各项强农惠农富农政策。用好“两平台一系统”，以阳光的、公开的、合规的、法治的方式解决农村集体“三资”管理中的问题。实施文明乡风建设工程，做好农村矛盾纠纷排查化解，维护农村稳定安宁。

（三）全力推进以人为核心的新型城镇化，加速打造“双品质”县城

一是提速城市更新步伐。统筹规划建设保障性住房、城中村改造、“平急两用”公共基础设施建设“三大工程”，一体打造“好房子、好小区、好社区、好城区”。对城南路、康谐路南延市政道路开展前期规划，新建跨河桥梁1座，让城市运转更高效；改造城区市政供水管网及配套设施，持续扩大集中供暖、供气覆盖面；完成芝河城区段两岸截污和液压坝建设，推进西峪沟河道及两岸生态综合治理；布局生活、餐厨、建筑垃圾填埋区和城乡垃圾中转站，完善分类、收运、治理体系，提升县城环境品质和综合承载能力。开发春晖雅苑、恒基晋府（四期），满足群众“住好房”的需求；开展商品房住房销售制度改革，推动“房证同交”，落实居民换购住房税收优惠政策。鼓励企业参与投资建设学校、公园、道路等公共设施。

二是提高城市管理水平。深入推进城市精细化管理专项行动，既管主干街道，也盯小街小巷，从严整治私搭乱建、私拉乱接、私停乱放、私排乱倒以及占道经营、堵塞消防通道、破坏公共设施等问题，把正大街严管出样子、滨河路规范出秩序、河西路整治出成效。规范小区物业管理服务。利用“金边银角”再建3处停车场、2个口袋公园、1个菜市场。健全“发现问题—解决问题—巩固提升”的城市体检工作机制，补齐城市建设发展短板弱项。推动全民健身活动中心、文化活动中心规范化运营，精心组织有品位、有热度、有影响力的文体活动。

三是提升城乡基础设施。谋划阁西垣灌区现代化改造、西峪水库清淤等项目，保障沿线4个乡镇的生产生活用水需求，努力实现水资源互联互通、丰枯调剂；完成芝河防洪能力提升工程（二期）建设，改造苏土、雨林等38个村级小型供水工程，实施李家垣片区小流域综合治理。做好古贤水利枢纽工程移民安置前期工作。适度超前部署5G-A网络，新建5G基站13座。启动国道341、省道254县城过境公路改线工程，改造坡桑线路面，硬化通村路、产业路48.84公里。

（四）深化能源革命综合改革试点建设，加快完善新型能源工业体系

一是全力增储上产。投资15亿元，实施大吉区块深层煤层气产能建设、吉深6-7产能建设、鄂东气田12亿方天然气开发等勘探项目，新增钻井80口、压裂35口，力争年产气量突破20亿方、增长30%以上。加快永宁2集气站脱碳处理技术服务、石楼西区块天然气中心处理厂等项目建设，天然气日处理能力达到750万方、日脱碳能力达到480万方。强化县域天然气管网调配，探索构建统一调度平台，更好保障县域企业及民生用气。

二是加速延链强链。启用天然气液化调峰提氦制氢项目直供管道，LNG年产量达到30万吨、增长50%以上。投资15.5亿元，建设总规模250MW的3个风力发电项目。更好发挥中石油煤层气国家工程研究中心实验室作用，提升天然气产业发展质效。对标落实开发区建设“一意见、四办法”，动态储备标准地和标准厂房，用好“解决问题办公室”，吸引更多企业和项目落户产业集聚区。

三是突出要素保障。统筹做好用地计划指标储备、临时用地报批、国土空间规划调整等工作，能源领域项目用地做到“应保尽保”。建设县域大综合水网，扩建泵站3座，新建2000m³蓄水池30座，铺设提水管线211km，更好满足企业勘探、钻井、项目建设等用水需求。实施花儿坡35kV变电站电力配套工程，谋划索珠110kv变电站，永和南220kv变电站，保障县域企业用电和未来新能源绿电外输需求。

（五）久久为功促进文化和旅游深度融合，加快把文化旅游业打造成战略性支柱产业和民生幸福产业

一是在硬件提升上下功夫。建设马家湾小镇，建成并启用小坪垣游客中心、乡村振兴公共实训基地，依托红色资源、文旅资源、产业资源等，提速发展培训经济、研学经济等文旅新业态。布局梯田、楼山等低空飞行起降点，延伸扩大低空经济覆盖面；丰富城市安全、物流配送、商务出行、应急救援等应用场景。推动黄河一号旅游公路沿线提质增效，布局房车露营地、帐篷营地、古建研学等交旅融合产业。再评选一批特色乡味小厨、品牌民宿，再推出一批以历史传承、黄河民俗、红色文化等为主题的特色文创，让来永游客“玩得好、留得下、带得走、记得住”。

二是在产品供给上下功夫。深入开展全域“回家”服务品牌创建活动，引导景区景点配套升级、服务提质。谋划建设VR、AR游览馆；强化交通、住宿、餐饮等数据集成，搭建全域旅游数字智慧平台。聚焦“吃住行、游购娱、研学演”，开展全行业服务质量提升培训，培养一批高素质文旅从业人员和讲解队伍。统筹好文物文化资源保护传承和活化利用，高质量完成第四次全国文物普查和全省旅游资源普查。多方筹措资金，加强低级别文物保护，7月底前完成楼山彩塑壁画修复、石窑沟水神庙修缮。

三是在客源引流上下功夫。抢抓“低空经济”风口，主动融入全市“空中游”线路，完善套票优惠政策，持续开展热点引流。突出全域全员全龄，包装打造黄河风情、生态康养、红色研学、文物古建、地质遗迹等精品旅游线路，多平台宣传特色美食、推介文旅资源、发布旅游攻略，推动文旅市场淡季不淡、旺季更旺。持续优化旅游消费环境，保障游客合法权益。深入实施文化进万家、戏曲进乡村、群众文化消夏月等文化惠民工程，办好节庆文旅赛事，持续叫响“大美乾坤 天下永和”文旅品牌。

（六）统筹发挥有效市场和有为政府的作用，持续激发经济发展活力

一是不断创优营商环境。聚焦“高效办成一件事”，推动“013510+”工程提质提效，力争95%的常办审批业务达到全国最短时限。深化“啄木鸟”工作机制，用好“7×24小时”不打烊政务服务超市、“办不成事”反映窗口、投诉举报监督热线，及时解决好企业群众急难愁盼问题。稳步推进“综合监管一件事”改革、专项治理涉企违规收费，做到“无事不扰、有求必应”。

二是发展壮大民营经济。突出“政策惠企”，用好“一站式”综合服务平台、“免申即享”、“即申即享”等政策，全力推动线上审批服务“只登一张网、一网通办、一次不用跑”，不断提升实施质效，实现直达快享、精准滴灌；开展“千企万户大走访”活动，启动中小微企业融资促进行动，落实小微企业无还本续贷政策，破解民营企业融资难题。突出“全心助企”，健全常态化政企沟通机制和领导干部联系民营企业工作制度，用好“早餐会下午茶夜沙龙”政企对接机制，精准助企纾困。积极开展水、电等大数据分析，及时发现困难企业，帮助解决实际问题，支持企业渡过难关、良性发展。着力解决拖欠民营企业账款问题，促进各类企业健康发展。突出“法治护企”，规范涉企执法，减少入企检查频次，杜绝随意检查，防止逐利检查、任性检查，严禁“四类主体和人员”实施检查；坚持过罚相当，更多采用提醒、告知、劝阻等柔性执法方式处理发现的问题，营造宽松良好的发展环境。全年“四上”企业数增速不低于18%，高新技术企业数增速不低于20%，净增规上工业企业2户。

三是充分释放消费潜力。培育壮大文旅、赛事、演出、健康等新型消费，大力发展家政、养老、托育等服务消费，探索布局首发经济、冰雪经济、银发经济等，更好满足人民群众多元化消费需求。加大落实“两新”政策力度，继续实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”，优化补贴流程，健全回收体系，促进大宗商品消费。扩大消费品以旧换新政策覆盖范围，继续开展好家装“焕新”、家电换新、电动自行车以旧换新活动，增加5G智能手机、平板电脑、智能手表手环等3C产品消费，创造更多增量消费需求，让经营主体和消费者享受到真金白银的政策优惠。持续提升城市烟火气，发展夜经济集聚点；在对上一年度“老字号”门店进行全面质效评估的基础上，再评选一批“老字号”门店，让老味道、老地方、老印象转换为提升消费活力的新引擎。完善县域商业体系，改造提升1个县级物流配送中心、5个乡镇商贸中心、3个集贸市场。挖掘外贸潜力，鼓励广源农业等农业企业做大做强、拓展对外业务，全年净增有实绩的外贸主体2家以上，力争进出口总额突破100万元。

（七）扎实开展“重大项目建设年”行动，千方百计扩大有效投资

一是提升项目策划质量。用好“项目谋划日”制度，聚焦一揽子增量政策、国家“十五五”规划编制、推动中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇，动态调整、补充、优化、做大项目“盘子”，提前谋划“十五五”项目；对照“6+1”项目建设清单，对在谈未签约、签约未开工、开工未投产、投产未达效项目进行全面起底，确保项目建设有质量、有效率、有回报；严格项目建设全链条管理，加快推进2个百亿级天然气项目、20个亿元以上项目落地，努力形成天天有新增、月月有开工、季季有投产、年年有变化的梯次滚动发展态势。

二是提升服务保障效能。用好“四全工作法”，落实领导包联、专班推进、项目警察等机制，抓实审批、资金、土地等要素，为项目开工多打提前量，确保3月下旬项目集中开复工率不低于80%。手续办理方面，坚持“一个项目一张身份证”，大力推行并联审批，压实责任主体，明确办结时限。3月底前，新建项目手续办结率达到85%以上。资金保障方面，瞄准国债、专项债、中央预算内投资等资金投向，抓好项目的筛选、包装、推介，全年争取资金不低于1.5亿元；发挥政府投资的杠杆作用，多在完善基础设施、配套设施上下功夫，撬动更多金融、社会资本投入项目建设；用好特许经营等政策，鼓励民间资本参与政府项目建设。统筹安排好稳增长、促转型、防风险、惠民生的财政资金，兜牢“三保”底线。用地保障方面，严格“占补平衡”，加快补充耕地项目报备入库，加大低效园地治理开发力度，不断新增耕地占补平衡指标，为新建项目提供要素保障；产业集聚区出让“标准地”不少于1宗，亩均产出强度不低于260万元。

三是提升招商引资质效。研究更新《招商引资项目服务指南》，以高水平服务、高质效保障助推招商引资见成效。严格落实县党政主要领导每两月一次、产业集聚区主要领导一月一次外出招商要求，让企业感受到最大诚意，提高招商成功率。以落地、投产为最终检验指标，强化招商工作绩效考核，促进更多项目签约、落地、投产、达效。制定年度招商计划，明确招商方向、确定招商重点，打好竞争性招商、产业生态招商、绿电招商、亲情招商组合拳，全年签约额达到40亿元以上。

（八）始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，推进群众福祉可感可及可享

一是持续提高教育教学质量。认真落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》。鼓励骨干教师交流轮岗，提高寄宿制学校办学条件和管理水平，做好国家县域义务教育优质均衡督导评估准备。实施高中振兴行动。发挥开放大学作用，探索与高校、企业联合办学新模式，对口开展针对性技能培训，努力实现毕业即就业。第二中学新建教学楼投入运行，完成职业中学搬迁办学。统筹做好预防校园欺凌、学生心理健康教育、巩固“双减”成果、校园周边环境治理、校园安全等工作。

二是打造更高水平健康永和。实施医疗卫生强基工程，建设胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治“五大中心”，建强急诊急救体系。绘好“全医疗体系”“医师资源”两张图，“一人一档”“一科一册”建好档案，系统提升诊疗水平和服务能力。推进健康乡村试点建设工作。加快全民健身场所设施补短，完成体育公园建设。开展“食品生产监督检查水平提升年”活动，守护好“舌尖上的安全”。

三是提标扩面社会保障体系。持续完善“就业社保服务社区村村全覆盖”网点、公益性零工市场、乡镇就业服务站功能；深入开展“10+N”公共就业服务专项活动，做好高校毕业生、退役军人、脱贫人口、农民工等重点群体就业，以工代赈吸纳低收入群众务工，常态化提供就业援助。实施技能提升培训行动，技能人才占从业人员的比例达到35%以上。举办招聘会60期，提供就业岗位3500个以上；全年新增城镇就业800人，城镇失业人员再就业260人。落实好全民参保计划，及时提高最低工资、基本养老金、医保财政补助、失业保险金等标准，千方百计增加城乡居民收入。推动养老服务扩容提质，再完成一批特殊困难老年人家庭适老化改造。落实渐进式延迟法定退休年龄改革。积极促进以金融机构保函形式替代工资保证金现金存储，严肃查办、从严惩治拖欠农民工工资行为。持续深化殡葬改革，推动县殡仪馆规范运营，完成望海寺乡级公墓建设。

各位代表，民生是最大的政治。今年，县财政将继续压减一般性开支，足额安排民生领域投入，在全面承接省市民生实事的基础上，再办好5件民生实事：①继续实施全民生命健康保障工程、农户增收保障工程；②全民免费乘坐公交车；③城区新增一批便民停车位；④对青少年活动中心体育场场地进行提升改造；⑤在人口相对集中的自然村安装路灯，照亮更多群众的回家路。

全体政府工作人员要时刻牢记，“人民政府”要擦亮“人民”底色，始终把人民放在最重要的位置，从办理群众的身边事、烦心事、揪心事做起，把各类批评、抱怨、牢骚转化为倾听、接受、解决，一桩接着一桩、一件接着一件、一年接着一年，竭尽全力把群众身边的大事小情处理好、解决好，用真心换取真情，不断赢得人民群众的理解、信任、支持和肯定，让我们永和老百姓的笑容更多、心里更暖、主人翁的底气更足。

（九）全面践行总体国家安全观，坚决筑牢发展底板

一是绷紧安全生产之弦。严格落实“三管三必须”要求和安全生产责任落实特别规定，坚持“19339”安全计划，抓好“四查一倒追”、“31条”硬措施、“安全生产集中检查日”等制度执行，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范遏制各类安全事故发生。加强气象、地震、地质、洪涝等重大灾害防范，健全完善监测预警、应急指挥、抢险救援等制度机制，加强消防等基层队伍及装备建设，统筹推进防灾减灾救灾工作。

二是筑牢风险防范之堤。规范政府举债融资机制，有效化解政府债务，坚决遏制增量、化解存量；实施全口径地方债务监测，把严禁新增政府隐性债务作为铁的纪律，杜绝各类“未批先建、未批先干”行为，坚决防止寅吃卯粮、前清后欠。落实“三日清零”机制，健全欠薪监管体系，维护劳动者合法权益。严厉打击非法金融活动，稳妥处置中小金融机构风险，加大不良贷款处置力度，守牢不发生区域性系统性金融风险底线。

三是夯实社会治理之基。学习运用“浦江经验”“枫桥经验”，完善矛盾纠纷预防化解机制，强化源头治理，深入推进信访工作法治化。做好新时代社会工作，严防重大公共安全事件和极端事件发生，全力维护社会和谐稳定。加强公共安全系统施治，常态化开展扫黑除恶。加大网络安全监管力度，打击电信网络诈骗。

同时，科学编制“十五五”规划，做好国防动员、双拥共建、退役军人服务保障等工作，支持工青妇、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用，加强外事、审计、统计、气象、地震、金融、史志、档案等工作。

三、加强政府自身建设

坚决当好执行者、行动派和实干家，不断提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意的服务型政府。

一是永葆政治本色。始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻落实中央及省市各项决策部署，坚持把加强党的全面领导贯穿政府工作始终。严守政治纪律和政治规矩，不能做的事坚决不做，以对党忠诚的政治信仰凝聚砥砺奋进的精神力量。

二是自觉依法行政。深入贯彻习近平法治思想，严格按照政府工作规则办事，坚决执行“三重一大”决策程序，做到重大行政决策合法性审查“全覆盖”。推进“八五”普法提质增效。提升行政复议监督效能，加强行政应诉工作。全面推进政务公开，自觉接受人民群众和各方面的监督，强化审计监督、财会监督、统计监督，让权力始终在阳光下运行。

三是强化担当实干。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立正确政绩观。坚决反对形式主义、官僚主义，加大减负赋能力度，激发干事创业动力。加强对重点工作规律性认识、专业化建设，不断提升在复杂环境、多难困境、多重约束下解决现实问题、打开工作局面的能力。严格“抓落实”闭环管理，强化总量、增量、矢量“三量”考核，确保各项工作一抓到底、终端见效。

四是坚持廉洁从政。纵深推进全面从严治党，自觉履行“一岗双责”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神。习惯过紧日子，严控“三公”经费支出，把宝贵资金用在发展紧要处和民生急需上。坚持风腐同查同治，加强工程项目、国资国企、公共资源交易等重点领域监督管理，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，不断巩固风清气正的良好政治生态。

各位代表，追风赶月莫停留，平芜尽处是春山。当前的永和，正处于发展的关键阶段，一刻也不能放松、一分也不能懈怠，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，以风雨无阻的心态应对有风有雨的常态，坚定信心、迎难而上、奋发实干，不断开创永和高质量发展全面提质提速新局面，为加快实现“三个努力成为”、奋力谱写中国式现代化崭新篇章贡献永和力量！

缩略词释义

1.“三个努力成为”：即市委准确把握临汾发展的阶段性特征，创新性地提出了“三个努力成为”总体判断，即努力成为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的实践样板，努力成为推动中部地区崛起的地级市新引擎，努力成为推动高质量发展全面提质提速的领跑者。

2.县委“1243”发展思路：即以黄河流域生态保护和高质量发展为引领，紧抓改革创新、项目建设“两大引擎”，坚持生态立县、建设黄河流域生态治理保护“样板县”，坚持农业稳县、建设有机旱作特色农业“示范县”，坚持工业强县、建设全省新型能源工业“领跑县”，坚持文旅兴县、建设文旅产业融合发展“品牌县”，大力实施乡村振兴、人才强县、依法治县“三大战略”，全力推动经济社会高质量发展。

3.“两大工程”：即综合性兜底保险的全民生命健康保障工程、农户增收保障工程。

4.黄河干流流经县生态环境综合治理“五大行动”：即河湖生态保护治理行动、减污降碳协同增效行动、城镇环境治理设施补短板行动、农业农村环境治理行动、生态保护修复行动。

5.“五尘”同治：即对施工扬尘、工业飞尘、裸地飘尘、道路积尘、运输遗尘这五种扬尘进行综合整治。

6.“查测溯治”：即入河入海排污口“排查、监测、溯源、整治”4个环节和工作。

7.“一泓清水入黄河”：即2020年5月，习近平总书记在汾河太原城区晋阳桥段考察时强调，要切实保护好、治理好汾河，再现古晋阳汾河晚渡的美景，让“一泓清水入黄河”。

8.“清四乱”：即重点对围垦湖泊，未依法经省级以上人民政府批准围垦河道，非法侵占水域、滩地，种植阻碍行洪的林木及高秆作物等“乱占”问题；河湖非法采砂、取土等“乱采”问题；乱扔乱堆垃圾，倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物，弃置、堆放阻碍行洪的物体等“乱堆”问题；河湖水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用，违法违规建设涉河项目，河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物等“乱建”问题。

9.“四个不摘”：即在脱贫攻坚过程中，为了确保脱贫成果的巩固和政策的连续性，实施的一系列措施，包括：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

10.“346”工作法：即组建“三级网格”，实施“四色管理”，严格“六个程序”，实现农户监测全覆盖，确保“应纳尽纳、应扶尽扶”，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

11.“三资”：即农村集体经济中的资金、资产、资源。

12.“两平台一系统”：即山西省农村集体“三资”监督管理平台、山西省产权交易中心综合交易系统（平台）和农村银农直连管理系统。

13.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

14.“田长制”：即为落实耕地和永久基本农田保护而建立的以行政村为单元的网格化管理机制。

15.“林长制”：即按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

16.“高效办成一件事”：即一种以提升政务服务效能为核心的理念和目标。主要是指政府部门通过优化内部流程、整合资源、加强部门协同合作、运用数字技术等多种方式，减少企业和群众办事的环节、材料、时间和成本，从而让企业能更便捷地完成项目审批、许可等事务，让群众能更顺畅地办理证件、享受公共服务等，提升办事的体验感和满意度。

17.“综合监管一件事”：即各行业主管部门以高效管好一件事为目标，针对同一区域涉及跨部门、跨层级监管的同一类监管对象，或者同一部门涉及跨领域、跨层级监管的同一类监管对象，将有关联的多个监管事项梳理整合为综合监管“一件事”。

18.“啄木鸟”工作机制：即像“啄木鸟”一样，专盯营商环境“痛堵难”，切实发现问题，推动解决问题，助力营商环境持续优化升级。

19.“013510+”工程：即县政府深化行政审批“五减”专项行动，分类梳理马上办结事项、1日办结事项、3日办结事项、5日办结事项、10日办结事项、10日以上办结事项，压减办理承诺时限。

20.“零见面”审批：即通过互联网和技术手段，使申请人可以在线提交申请材料，审批部门在线审核材料并做出审批决定，无需申请人亲自到场或通过传统面对面的方式提交材料。

21.“早餐会下午茶夜沙龙”：即以“早餐会”的形式，面对面解决重点企业、重点工程、重点项目实施中遇到的难题；以“下午茶”的形式，针对性解决中小微企业培育发展问题、融资难题，提高中小微企业对各项惠企政策的知晓度；以“夜沙龙”的形式，为年轻创业者提供交流互助平台，推动更多青年人创业，促进市场主体倍增。

22.“四水四定”：即以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

23.“四良”融合：即良田、良种、良机、良法融合促单产提升。

24.“三品一标”建设：即发展绿色、有机、地理标志和达标合格农产品。

25.低空经济：即在3000米以下空域内，以有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射多领域的综合性经济形态。主要应用场景包括低空物流、文旅活动、应急处突、交通出行、农业植保、教育培训等。

26.“四类主体和人员”：即《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）规定，4类主体和个人不能实施涉企行政检查，一是政府的议事协调机构；二是检验检测机构、科研院所等第三方；三是外包的中介机构；四是没有取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等。

27.“两新”政策：即推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

28.“6+1”项目建设清单：即三个一批项目清单、招商引资项目清单、3月底前可开工项目清单、“冬季行动”前期手续办理月项目清单、预计可投产达效或扩产扩建项目清单、省市重点项目清单，以及需省市协调解决的要素保障清单。

29.“双减”政策：即有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

30.“四全工作法”：即金湘军省长在全省重点工程项目调度会议上提出，要用好全周期发力、全要素保障、全流程提速、全方位推动“四全工作法”，从重点工程入手，提升项目建设质效，夯实高质量发展基础。

31.兜牢“三保”底线：即确保基层政府的保基本民生、保工资、保运转的经费得到切实保障‌。

32.“‌占补平衡”：即《中华人民共和国土地管理法》中确定的一项耕地保护的基本制度，其核心原则是“占多少，垦多少”。具体来说，建设单位在占用耕地进行建设时，必须补充相应数量的耕地，以确保耕地的总体规模不减少。

33.“10+N”公共就业服务专项活动：即人社部提出的促进就业、帮助劳动者就业创业的重要计划，十个专项行动指“就业援助月”“春风行动”“全国城市联合招聘高校毕业生春季专场活动”“民营企业服务月”“百日千万招聘专项行动”“高校毕业生等青年就业服务攻坚行动”“全国城市联合招聘高校毕业生秋季专场活动”“金秋招聘月”“全国人力资源市场高校毕业生就业服务专项行动”“中央企业面向西藏青海新疆高校毕业生专场招聘活动”；“N”指各地自行开展的创新服务和特色活动。

34.“三管三必须”：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

35.“19339”安全计划：即“19”个方案：针对地质灾害、护林防火、建筑施工、城镇燃气、市政运营、道路交通等19个重点行业领域，分别制定安全生产专项行动方案。“3”个清单：各乡镇、各部门按照先急后缓、先大后小、先标后本的原则迅速开展自查，对排查出的问题逐条制定问题清单、责任清单、整改清单。“39”项任务：对标“十五条”措施逐一研究细化为39项具体任务。

36.“四查一倒追”：即企业自查、部门排查、领导检查、专家抽查和发生安全事故倒查倒追相关人员责任。

37.“31条”硬措施：即针对全市非煤矿山、危险化学品、冶金工贸、建筑施工、道路交通等重点领域事故多发的态势，制定了31条过硬安全管理措施，其中：煤矿领域7条、非煤矿山领域5条、危化品领域6条，冶金工贸领域4条，建筑施工领域9条。

38.“三日清零”机制：即新发生的以及在建项目欠薪问题，力争在3日内核实清楚并清偿到位。

39.“一意见、四办法”：“一意见”指《关于推动全市开发区高质量发展的实施意见（2024—2025年）》（临办发〔2024〕1号）；“四办法”指《临汾市开发区考核评价奖惩办法（试行）》（临办发〔2023〕13号）；《临汾市开发区领导班子任期考核评价办法》（临办发〔2024〕2号）；《临汾市开发区重点工作调度推进办法》（临办发〔2024〕3号）；《临汾市财政金融支持开发区高质量发展办法》（临办发〔2024〕4号）。

40.“三谈三讲”：即县政府领导班子成员每季度深入分管部门、包联单位开展“三谈三讲”工作，把思路理清楚、方向搞明白、打算定下来，把干部的精气神提起来、凝聚力抓起来、执行力硬起来，一步一个脚印，踏踏实实做好自己的事。“三谈”：一是谈个人的岗位职责和工作内容，二是谈上一年度或阶段性工作成绩和不足，三是谈今年或下一阶段的工作打算；“三讲”：一是讲如何做好承担的重点工作，二是讲根据新政策新要求谋划的具体工作，三是讲工作落实的方式方法。