一、

强化安全生产红线意识，提升安全责任落实水 平

1.压实党政领导责任

各乡镇各部门要把习近平总书记关于安全生产的重要论述作为政治理论学习的重要内容，深入贯彻落实总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重要指示批示，进一步强化安全红线意识，坚守安全底线思维，始终把安全生产贯穿各项工作全过程各方面，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

县直各部门，各乡镇

各级党政领导干部要强化安全发展理念，认真落实地方党政领导干部安全生产责任制规定和《永和县安全生产责任落实特别规定实施细则》，制定落实安全生产职责清单和年度重点工作任务清单。

县安委办，各乡镇，各有关部门

各乡镇党委、政府每季度要召开一次专题会议，传达学习各级领导关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的重要指示批示精神，研究解决安全生产重点、难点问题，贯彻落实国家、省、市、县对安全生产的决策部署；各乡镇党、政主要负责人每月检查安全工作不得少于1次，分管安全生产工作的领导每月检查安全生产不得少于2次；各乡镇安委会要完善体制机制，配齐配强安委办力量。

各乡镇

2.压实部门监管责任

各部门要认真学习贯彻《安全生产法》《山西省安全生产条例》等法律法规和“三管三必须”实施细则，全面落实安全生产权力和责任清单，编制并公开本行业领域消防安全责任清单，进一步规范实施安全生产挂牌责任制。

各负有安全监管职责的部门

健全完善并严格落实重点行业领域分类分级监管和企业主要负责人安全生产考核记分办法以及矿山安全监管专员制度。

县住建局、县交通局、县应急局、县市场监管局、县消防救援大队等重点行业领域监管部门

明确并落实新兴行业领域和职能交叉行业领域的安全监管职责。

县安委办及有关部门

对危险化学品、燃气、道路运输、电动自行车等环节多的领域，抓实全链条安全管理和监督。行业主管部门主要负责人每月深入基层检查不少于2次，每次检查不少于2家企业。

县工信局、县公安局、县生态环境局、县住建局、县交通局县应急局、县市场监管局、县行政审批局、县发改局、县交警大队、县消防救援大队等部门

3.压实企业主体责任

各生产经营单位要认真学习并落实安全生产的各项政策法规要求，建立完善安全生产各项规章制度，强化安全红线意识，规范安全生产管理。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人要严格履行安全生产第一责任人责任，落实主要负责人安全生产责任制规定和履职尽责承诺等规章制度。依法设立安全管理机构，配齐配强安全管理人员，高危行业企业依法设置安全总监。落实全过程安全管理制度。依法做到安全责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”，不断提高本质安全生产水平。

各负有安全监管职责的部门督促企业落实

4.压实全员安全责任

各生产经营单位要建立健全从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任体系，制定并落实安全生产责任清单，层层落实责任，层层传导压力，严格考核奖惩。严格遵守安全管理制度和规程标准，持续深化反“三违”活动，加强从业人员教育培训，提高安全意识，规范操作行为，让每个人做到不伤害自己、不伤害他人、不被别人伤害、保护他人不受伤害，形成事事都有责任制，处处都有责任人，人人都有责任心的安全生产工作格局。

各负有安全监管职责的部门督促企业落实

二、

强化风险隐患排查治理，提升安全隐患整改水 平

1.加强源头管控

发改、工信、行政审批等部门要建立完善并落实安全风险评估与论证机制，实施联合审查，严格规划、立项、建设等源头环节安全管控。

县发改局、县工信局、县应急局、县行政审批局等部门分工负责

认真执行安全设施“三同时”和安全生产许可制度。严格落实危险化学品“禁限控”措施，严禁引进落地淘汰落后的危化项目。

县住建局、县交通局、县应急局、县市场监管局等部门分工负责

2.加强风险防控

各乡镇及有关部门要建立并严格落实安全风险会商研判机制。

各乡镇政府及其有关部门

各重点企业要建立完善安全风险防控体系，加强安全风险评估、危害辨识、分级分类和风险告知，从组织、制度、技术、工程治理、应急处置等方面进行有效管控。

各负有安全监管职责的部门督促企业落实

各监管部门要对企业风险辨识管控措施落实情况开展专项检查。

各负有安全监管职责的部门

3.加强隐患治理

制定重点行业领域安全生产风险隐患防控图谱，完善隐患排查治理清单，规范风险隐患排查治理台账。严格落实事故隐患排查治理制度，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，切实做到排查不留死角、整改不留后患，检查不走过场。精准排查治理重大事故隐患，并向监管部门和企业职工“双报告”，监管部门要挂牌督办。建立完善并落实安全生产“吹哨人”和举报奖励制度。高危行业领域探索建立双重预防机制信息系统。

负有安全监管职责的部门督促企业落实

1.危险化学品

各乡镇各有关部门要继续深入开展非法违法“小化工”整治攻坚，通过拉网式排查，全面取缔违法违规“小化工”企业和各类生产、使用、存储危化品的“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”。县安委办要继续聘请省、市危化专家对加油站、丰百能源以及纳入危险化学品管理的中海沃邦、中石油煤层气、长输管道企业开展安全体检。应急部门要督促指导山西丰百能源有限公司要落实好重大危险源包保责任制，推进“工业互联网+安全生产”建设和双重预防机制数字化建设。

县应急局、县工信局，各乡镇

组织开展重点人员工伤预防能力培训。

县应急局、县人社局，各乡镇

2.道路交通

交通、交警等部门要开展专项行动，集中治理“两客一危一货”等重点营运车辆和重点驾驶人源头安全隐患，加强重点营运车辆动态监控管理，严厉查处离线、掉线、故意损坏设备等逃避监管行为，督促运输企业加强营运车辆出车前、收车后技术状况检查，杜绝车辆带病运行。重点打击非法营运、“三超一疲劳”、酒驾醉驾、无证驾驶等违法违规行为。深化“一盔一带”安全守护行动，要采取“固定点位+流动巡查”和错时错峰流动执勤的方式，加大对骑乘摩托车、电动自行车不佩戴安全头盔、驾乘车辆不系安全带等交通违法行为劝导整治力度，助推养成安全习惯。强化农村交通安全综合治理，持续开展农用车违法载人专项整治，以国省道、城乡结合路段、乡镇集市等为重点，从严查处农用三轮车违法载人、非法改装等违法行为。继续推广交通事故伤员抢救费用由道交基金“预担保”，绿色通道医院“快救治”，基金管理人“后付费”新机制，化解事故责任未明确急救费用支付的推诿矛盾。

县交警大队、县交通局、县农业农村局，各乡镇

开展公路安全防护设施和交通秩序管理精细化提升行动，加快推进普通国省干线公路、农村公路安全生命防护工程，在农村公路路堤高度超过30米的险要路段安装护栏，完成后甘露河桥、马家湾桥、西峪沟桥、马家滩桥4座危旧桥梁改造。

县交通局、县交警大队，各乡镇

三、

强化安全风险防范举措，提升安全专项整治水 平

3.建设工程施工

持续开展房屋市政工程安全生产治理行动，压实参建方主体责任，以滨河中心城、文化活动中心、四海景悦小区等建设项目为重点，突出基坑工程、模板工程及支撑体系、脚手架工程、拆除工程、暗挖工程、钢结构工程、起重机械等危大工程，以及高处作业、有限空间作业等高风险作业环节，“逐企业、逐项目、逐设备”精准排查各类重大隐患，严厉打击转包、挂靠、违法分包等违法违规行为；督促房屋市政施工项目积极投保安全生产责任保险。在公路工程项目开展安全生产专项治理，重点排查整治高墩大跨桥梁架设、高边坡、深基坑开挖等关键环节的风险隐患。

县住建局、县交通局、县水利局，各乡镇

4.天然气

继续对北京中海沃邦能源投资有限公司永和分公司、中石油煤层气公司勘探开发建设分公司钻井队开展专项执法检查，重点检查防井喷、防硫化氢中毒、应急预案制定、应急物资储备和演练是否符合要求、井场安全距离和井控设计是否符合要求、防喷气、节流与压井管汇的配套和使用，起、下钻操作和气层钻井过程中的井控措施以及井涌、溢流的处理是否符合规程标准要求；动火作业、起重作业、高处作业、临时用电、受限空间作业等直接作业环节是否制定安全防范措施并严格落实，现场监控是否符合有关规定。加强对北京中海沃邦能源投资有限公司永和分公司、中石油煤层气公司勘探开发建设分公司集气站管理，督促企业落实安全生产责任制，修订完善安全管理制度，做好从业人员安全教育培训，确保企业负责人、安全管理人员、特种作业人员全部持证上岗，定期对安全设施设备进行维护、保养和检测检验。持续在昆仑、伟润、新天天然气管道运输企业开展管道外部保护和管道本体风险隐患排查治理，对存在的管道占压、间距不足、标识标牌不清、管道埋深、不满足标准规范要求的交叉穿越、管道周边第三方施工、员工培训不到位、企业负责人现场检查等问题进行全覆盖排查核查，确定未整治到位的和新产生的管道外部隐患清单。对存在侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施等违法犯罪行为的，要及时移交公安机关依法查处。

县发改局、县应急局、县工信局、县公安局、县环保局、县市场监管局等部门，各乡镇

5.城乡房屋安全

深化城乡房屋安全隐患排查和动态巡查，突出经营性自建房安全隐患排查整治，加强以改扩建、三层及以上、钢结构“三类房屋”以及存在地质灾害隐患、消防安全隐患等风险的经营性自建房安全隐患排查整治，落实“双通知、一报告”要求，突出房屋所有人（使用人）的主体责任，压实属地责任和行业监管责任，制定“一栋一策”整治措施，实施分类整治、逐栋验收、对账销号。经营性自建房必须具有房屋安全合格证明，并依法办理相关证照手续。完成经营性自建房之外的其他自建房安全隐患排查，摸清城乡自建房基本情况，相关信息及时录入城镇房屋、农村房屋综合管理信息平台。

县住建局、县公安局、县自然资源局、县农业农村局、县市场监管局、县消防救援大队，各乡镇

6.燃气

落实管网更新改造、“三项强制措施”工作措施,深化液化石油气安全整治,严厉打击涉气非法违法行为，查看气瓶是否放置于密闭空间内，是否有倒置、横卧使用气瓶，气瓶标识是否清晰完整；查看软管不应长于2米或短于0.5米，软管不应连接多通接口，软管不应穿墙或埋地，软管是否合格，是否达到报废年限等，持续推进高层住宅液化石油气钢瓶清零行动。发动群众举报高层液化气钢瓶用户，对液化气企业实行高压政策。扎实排查治理商住混合体、餐饮场所、高层建筑、农贸市场、农村“煤改气”等燃气使用安全隐患。加强燃气企业经营许可动态考核,推进燃气企业信息化、智慧化建设。

县住建局、县工信局、县应急局、县市场监管局，各乡镇

7.消防

围绕“防大火、控小火、遏亡人”深化消防安全专项整治行动，突出高层建筑、宾馆饭店、公共娱乐、学校、医院、养老院、文博单位、建筑工地等高风险场所，也要紧盯经营性自建房、沿街门店商铺、老旧住宅区、乡村、城乡结合部、“多合一”等低设防区域的火灾防范措施，做好剧本娱乐经营场所、大型仓储物流等新业态新领域的消防安全源头管控。

县消防救援大队、县住建局、县教科局、县民政局、县交通局、县农业农村局、县工信局、县文旅局、县卫体局、县应急局、县市场监管局、县发改局，各乡镇

8.特种设备

加大学校、医院、旅游景区等人员密集场所特种设备监督检查力度，开展城镇燃气压力管道、锅炉、未经登记违法使用特种设备专项整治。开展电梯安全筑底行动，加强老旧电梯隐患治理与更新改造。适应新能源行业快速发展趋势，加快建立相关特种设备安全监管技术支撑体系和工作机制，维护人民群众生产生活安全。

县市场监管局、县住建局、县教科局、县文旅局、县发改局、县应急局、县卫体局等部门

9.公共场所人员聚集安全

建立健全人员聚集安全管理制度，强化统筹协调，定期风险研判，加强部门协作。不断提高公共场所建（构）筑物、基础设施的安全水平，强化群众自发性聚集活动的安全管理，牢牢守住大型群众性活动审批红线，严把人员聚集公共场所安全许可关口。要针对节假日、重大活动人员聚集特点，开展安全风险评估，完善突发事件应急预案，定期组织处置方案演练，提高社会公众的应急处置能力。

县应急局、县消防支队、县市场监管局、县住建局、县文旅局、县教科局、县交通局、县卫体局等部门分工负责

10.其他

其他电力、水利、学校、文化旅游、民爆物品、农机等各个行业领域也要结合各自实际，扎实开展安全专项整治。

县发改局、县水利局、县教科局、县文旅局、县应急局、县公安局、县市场监管局、县农业农村局，各乡镇

四、

强化打非治违高压态势，提升安全执法查处水 平

推进安全生产依法治理，严格安全生产执法查处

各乡镇各部门格落实《安全生产法》《山西省安全生产条例》等法律法规，编制并落实年度监督检查计划，推广应用“互联网＋执法”系统，严格执法、规范执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。要始终保持打非治违的高压严打态势，坚决杜绝“在检查中查不出问题”和“执法查处宽、松、软”的问题，进一步加大打非治违力度，对非法生产经营建设和不符合安全生产条件经停产整顿仍未达到要求的，依法关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，依法从严从重处罚；对存在违法生产经营建设行为和存在重大事故隐患的单位，依法责令停产停业整顿，并严格落实挂牌督办等措施；对存在严重违法违规行为的企业，依法纳入“黑名单”实施联合惩戒。

负有安全监管职责的部门

五、

强化安全标准规范要求，提升本质安全生产水 平

1.推进基层安全建设

配齐配强安全监管执法人员，选配懂业务、能干事的人员到位。加强基层消防等应急力量建设，每个村和居委会要确定安全网格员。各乡镇要保障安全生产基础设施建设和安全监管能力建设经费，强化技术装备支撑。

县应急局、县消防救援大队、县财政局，各乡镇

2.加强科技信息支撑

加快突发事件现场指挥信息系统和应急PDT窄带无线通信网建设。推进消防物联网远程监控系统和安全监测预警中心建设。推广“智慧应急”建设成果应用。继续推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”，切实提高现代化、科技化水平。

县应急局、县教科局、县财政局、县行政审批局、县工信局，各乡镇

3.推动标准化创建

继续开展安全生产标准化“提质升级”活动，确保高危行业企业全部达到三级或者合格以上标准，加强动态管理。推进新材料、新业态和新领域消防标准化建设。将企业标准化建设情况作为分类分级的重要依据，实施差异化监管。

负有安全监管职责的部门

4.开展反三违活动

加强作业现场精细化管理，真正解决“责任不实、有章不循、执行不力”等突出问题，切实提高现场管理能力、抵制“三违”能力、安全操作能力、隐患排查治理能力、应急处置能力。

各负有安全监管职责的部门

六、

强化应急救援管理工作，提升应急抢险处置水 平

1.加强救援队伍建设

建强专业救援队伍，重点推进丰百能源公司、中海沃邦公司以及四家长输管道企业兼职应急救援队伍建设。完善县消防救援大队与社会救援力量的联勤、联训、联战工作机制，深化军地应急救援合作，完善联动相应机制，将人武部民兵应急力量300人，武警中队应急班20人纳入政府应急管理体系建设，开展联战联勤联训协同练兵，切实提高应对事故灾害的救援抢险能力。

县应急局、县住建局、县交通局、县水利局、县自然资源局、县林业局、县消防救援大队、县人武部、县武警中队等部门，各乡镇

2.完善应急预案体系

各乡镇要结合实际及时修订完善总体应急预案和专项应急预案。各部门要对照县级应急预案编制目录和任务分工，确保年内完成县级专项应急预案和县级部门应急预案的修订完善工作。各企业要按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639-2020）要求，对企业总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案进行修订完善。各乡镇各部门要根据本乡镇、本行业领域特点，年内至少组织开展一次综合性演练，各企业要定期开展实战化、规模化的应急救援演练，不断提高应急处置能力。

县有关部门，各乡镇

3.做好物资装备保障

推行以政府储备为主、社会储备为辅的应急物资储备模式，加大财政投入力度，扩大应急救灾物资储备规模、增加储备品种，提升全县物资储备水平。改善消防救援队伍基础设施和装备条件，依托武装部、消防队等救援队伍，推进全县应急救援训练基地建设。

县应急局牵头，县财政局、县水利局、县发改局、县自然资源局、县林业局、县消防救援大队、县人武部等部门，各乡镇

4.有效应对处置事故灾害

严格落实领导干部带班和24小时值班制度，推进值班值守工作规范化。加强会商研判和应急调度，完善极端灾害情况下应急救助方案，做好应急救援队伍、装备、物资等应对准备，确保快速联动响应、科学高效处置、及时救灾救助。

县有关部门，各乡镇

七、

强化监测预警预报机制，提升自然灾害防治水 平

1.加大自然灾害防治力度

各乡镇各部门要加强各灾种应急指挥体系建设，厘清相关部门工作职责，形成工作合力。谋划推进综合减灾示范社区创建、县级灾害综合监测预警系统等自然灾害防治重点工程建设。推广应用第一次全国自然灾害综合风险普查成果，全面提升灾害防治水平。

县减灾委办公室牵头，县发改局、县教科局、县财政局、县自然资源局、县林业局、县生态环境局、县住建局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县应急局、县气象局等部门分工负责，各乡镇

2.加强重点灾种防范工作

地质灾害

对全县138处地质灾害隐患点开展隐患排查专项行动，重点对城区圪列口、文明渠、钻井队等16处高风险区以及黄土区、旅游景区、人员集中区、交通要道沿线、切坡建房、高陡边坡等部位，要加密排查频次，严防死守；加强地质灾害趋势研判会商和风险调查评价，及时发布地质灾害气象风险预警，建立应对处置行动联动机制，推动地质灾害高易发区区域间救援协同。做好冻融期、汛期等重点时段防范；加快推进圪列口崩塌地质灾害治理工程项目和农村地质灾害治理搬迁项目；开展重点区域地质灾害风险“隐患点+风险区”双控试点，完成省、市要求的地质灾害隐患点监测网点建设。

县自然资源局、县林业局、县应急局牵头，县住建局、县交通局、县水利局、县文旅局、县气象局等部门分工负责，各乡镇政府落实

水旱灾害

推进西峪水库和永平庄、孙家沟、岔口中坝、岔沟、毛沟1号2号等淤地坝除险加固、中小河流治理、河道堤防维修、桑壁镇桑壁河山洪沟防洪治理等工程。压实县、乡河长责任和河道堤防安全包保责任，推进涉河建筑物、河道内林木等阻水问题清理整治，加强城市排水管网、排涝泵站等排水设施的巡查排查；强化暴雨预警和应急响应，健全临灾“关、停、撤、避”机制。统筹做好抗旱保供水工作。

县水利局、县自然资源局、县林业局、县住建局、县农业农村局、县应急局、县气象局等部门，各乡镇

森林草原火灾

严格落实林长制和森林草原防灭火行政首长负责制，强化群防群控、网格化管理和巡护巡查，加强城市面山、旅游景区、加油（气）站、变电站等重点目标和重点林区输配电线路火灾隐患排查治理。加快四十里山系、狗头山系、茶布山系和国有林场四大森林防火风险区防火通道、防火隔离带、蓄水池等防火基础设施建设，绘制全县森林草原防灭火“一张图”和水源地分布“一张图”。严格执行我省禁止野外用火的决定，严厉查处野外违法违规用火行为。

县林业局、县自然资源局、县公安局、县农业农村局、县应急局、县发改局、县气象局等部门，各乡镇

气象灾害

完善气象监测预报预警联动机制，加强城市及重点区域监测预警基础设施和重点行业领域企业防雷设施建设，严格气象灾害风险防控，积极开展人工增雨防雹助力减灾救灾工作。

县气象局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县应急局等部门，各乡镇

地震灾害

推进青少年活动中心和文庙广场2处应急避难场所设施维修工程建设。做好震情监视跟踪研判，开展地震烈度速报和预警信息服务试运行。

县应急局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县应急局等部门，各乡镇

3.完善预警响应衔接联动机制

充分利用微信工作群、今日永和、县电视台、县融媒体APP等媒介，建立多部门、多媒体预警信息即时共享机制，打通预警信息发布的“最后一公里”。健全灾害预警“叫应”和应急响应联动机制，强化预警行动措施落实，必要时采取关闭易受灾区域的公共场所，转移疏散受威胁群众，以及停工、停学、停业、停运、交通管控等刚性措施，做到精准响应。

县自然资源局、县林业局、县生态环境局、县住建局、县水利局、县农业农村局、县应急局、县气象局等部门，各乡镇

八、

强化安全生产教育培训，提升社会宣传监督水 平

1.广泛开展宣传教育活动

深入开展“安全生产月”“消防宣传月”“防灾减灾周”“安全生产法宣传周”等主题活动。推进安全生产、应急救援和防灾减灾救灾知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等“五进”活动和安全生产警示教育、“安康杯”竞赛等主题活动，加强公众安全教育，进一步提高全社会整体安全水平。

县有关部门，各乡镇

2.深入开展新闻宣传报道

在永和电视台、今日永和等主流媒体开设安全生产专栏，通过网络微信平台等新媒体，扩大覆盖面，弘扬主旋律，宣传安全生产方针政策，普及防范常识，曝光典型案例，强化警示教育，营造“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。

县有关部门，各乡镇

3.扎实开展安全教育培训

加强领导干部安全和应急管理专业化培训，在“安全生产月”期间，邀请省市安全专家对各乡镇、各负有安全监管职责的部门分管负责同志和企业主要负责人、安全生产管理人员开展安全生产大培训。积极组织县应急管理干部参加应急管理干部网络学院、省市安全和应急管理大讲堂。深化安全培训“走过场”专项整治和矿山安全培训专项检查。

县应急局、县有关部门，各乡镇

九、

强化安全追责问责力度，提升督导考核水 平

1.严格督查考核

县安委办要对照省市安全生产和消防工作考核要求，进一步完善县安全生产和消防工作考核办法，细化分解考核指标，将重点企业一并纳入考核范围，严格考核奖惩。考核结果将作为评先评优、干部选拔任用的重要依据，实施安全生产“一票否决”。

县安委办，各乡镇政府

2.加强警示教育

发生事故的乡镇和行业部门负责人要在全县安全生产工作例会上作检查。县安委办要牵头对发生的生产安全事故，采取召开现场会、通报、制作警示教育片等方式开展警示教育，举一反三、引以为戒、警钟长鸣。事故调查处理情况要及时公开，并按规定组织评估。

县安委办等部门，各乡镇

3.严肃责任追究

对安全生产责任落实不到位、重点工作推进缓慢、重大隐患整改不力的，要通报批评、公开曝光、约谈问责。对瞒报事故、抽查检查应发现未发现、应处罚未处罚非法违法生产经营建设行为的，依纪依法追责问责。坚持“四不放过”原则，严格事故调查处理，从严责任追究。

县安委办等部门，各乡镇