各乡（镇）人民政府，县直有关单位：

《永和县加快电子商务体系和快递物流配送贯通发展行动计划》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

永和县人民政府办公室     

2023年4月25日       

（此件公开发布）

永和县加快电子商务体系和快递物流

配送体系贯通发展行动计划

电子商务与快递物流是现代服务业的重要组成部分，电子商务与快递物流互为支撑、相互促进。为加快推进电子商务体系和快递物流配送体系贯通发展，进一步推动电子商务与快递物流深度融合，结合我县实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，全面落实省第十二次党代会决策部署，围绕县委“1243”发展思路，按照“一年强基础、两年上台阶、三年大提升”总体部署，坚持市场化方向，充分发挥市场主体作用和政府引导作用，畅通“农产品进城、工业品下乡”流通渠道，培优做强电商平台企业，全面优化快递物流配送服务能力，有效发挥电子商务与快递物流在全国统一大市场中的协同效应，更好服务山西经济社会高质量发展。

（二）发展目标

——一年强基础。到2023年底，电子商务与快递物流服务体系更加健全。网上零售额力争突破3000万元；快递业务量突破300万件。

——两年上台阶。到2024年底，电子商务与快递物流服务体系深度融合，农产品进城、工业品下乡双向流通渠道更加畅通。网上零售额年增长率达到15%；快递业务量突破350万件。

——三年大提升。到2025年底，电子商务与快递物流服务体系有效贯通，建立起普惠城乡、通达国际、产业协同、便捷高效的服务体系。网上零售额年增长率达到20%；快递业务量突破400万件。

二、重点任务

（一）实施基础设施布局优化工程

1.完善快递物流枢纽网络。统筹全市物流枢纽建设和快递物流枢纽布局，制定落实全县快递物流枢纽网络布局的相关政策，重点支持建设物流配送中心，打造以物流配送中心为县级主中心，乡镇站点为区域中心，各行政村站点为节点的快递物流枢纽网络，构建“通道+枢纽+网络”快递物流体系。（县发展改革委、县工信局、县邮政公司、县交通局、县供销社按职责分工负责）

2.推动电商提质增量。支持快递与电商协同发展，引导邮政、快递、物流、商贸流通等企业与农产品生产加工企业开展市场化合作，为快递入驻物流配送中心提供便利和优惠政策，实现统一仓储、分拣、运输、配送、揽件，建立完善物流共同配送服务规范和运营机制，构建畅通的物流配送网络，推动电商、仓储、快递、信息服务一体化发展。（县工信局、县邮政公司、县民营经济发展促进中心按职责分工负责）

3.保障项目建设用地。在全县国土空间规划编制中，对符合国家产业政策的快递物流项目予以统筹安排，并在土地利用年度计划、用地审批、土地登记等方面予以优先保障。在不改变用地主体、规划条件的前提下，利用存量房产和土地资源建设快递物流项目的，可在5年内保持土地原用途和权利类型不变。5年期满后，需办理相关用地手续的，可采取协议方式办理。（县自然资源局、县邮政公司按职责分工负责)

4.推进快递末端服务网络建设。制定《永和县支持电子商务发展的快递末端网点建设方案》，鼓励快递末端服务推广“前店后仓”新模式，进一步规范管理，促进快递服务便捷惠民。（县邮政公司、县工信局、县自然资源局按职责分工负责）

（二）实施农产品进城、工业品下乡双向畅通工程

5.持续推进电商发展。完善县级公共仓配中心和乡村服务站点配送体系，对农村下行快件按照平均不高于0.3元的标准进行补助，对电商平台销往县外的农副产品给予每件1元的物流费用补贴。加快“四好农村路”建设，为电商发展提供基础设施支撑。（县工信局、县财政局、县乡村振兴局、县交通局、县民营经济发展发展促进中心按职责分工负责）

6.创新专业镇电商+快递发展模式。深化“专业镇市场拓展行动”，鼓励专业镇企业发展电子商务，培育打造养羊专业镇、高粱专业镇、红枣专业镇等，优先发展“电子商务+产地仓+快递物流”模式，线上线下开拓市场领域，扩大产品销售渠道。要促进电子商务和专业镇协同发展，以电子商务建设促进专业镇发展，推动主导产业做大做强。以专业镇建设促进企业数字化转型，为电子商务发展提供有力支撑。有关部门要避免基础设施重复建设、重复投资。（县邮政公司、县乡村振兴局、县农业农村局、县文旅局、县工信局、县财政局按职责分工负责）

7.积极打造冷链物流仓储基地。围绕本县特优农产品产地，构建以产销冷链集配中心为核心和两端冷链物流设施为支撑的冷链物流网络。重点围绕蔬菜、水果等鲜活农产品，兼顾优势特色品种，建设15个以上农产品产地冷藏保鲜设施。（县发展改革委、县工信局、县农业农村局、县交通局按职责分工负责）

8.完善农产品进城运营服务体系。研究完善农产品进城的支持政策，制定《永和县农村寄递物流上行快件资金补助管理办法》，对农产品上行快件给予财政资金补助支持，增强农产品上行动能，积极向产、贮、运、销一体化发展。充分利用“永和乾坤湾”区域公共品牌，建立区域公用品牌运行和管理制度，促进区域公用品牌发展。组织开展消费帮扶活动，建设运营的脱贫地区特色产品网上销售专区，年网上销售超过1000万元的企业择优奖励。电商与快递重点项目，优先纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，根据项目进展情况，对项目库进行动态调整。（县工信局、县乡村振兴局、县农业农村局、县邮政公司、县交通局、县发展改革委、县财政局、县供销社按职责分工负责）

9.积极推动工业品下乡。制定实施永和县工业品下乡的配套政策，用好上级农村寄递物流服务全覆盖专项补助资金，按照相应要求进行寄递补助。加快农村寄递物流体系建设，形成县有集采集配中心、镇有综合超市、村有综合服务社的商贸流通体系。推动电商、快递、邮政、银行、农资等建立工业品下乡联盟，依托乡村电子商务服务站，拓展代收代缴、代买代卖、便民服务等功能，提升服务站盈利能力，促进县域电子商务服务体系与农村三级寄递物流体系有机融合，实现服装、食品、日化、家电、农资等商品线上线下购买便利化。（县交通局、县邮政公司、县财政局、县农业农村局、县工信局、县供销社按职责分工负责）

10.支持工业品企业下沉供应链。支持农资、农机、五金、陶瓷、玻璃、建材等“三同”（同线同标同质）工业品的生产企业，以乡镇为重点下沉供应链，加强与供销、邮政等部门的合作，发挥经营服务网点作用，开展集中采购、统一配送、直供直销等业务，降低消费成本，满足农村居民消费需求。坚持市场导向，加强品牌宣传，讲好品牌故事，扩大品牌知名度和美誉度，培育全产业链，构建线上线下立体销售网络。（县工信局、县供销社按职责分工负责）

（三）实施市场主体协同倍增工程

11.开展市场主体倍增行动。利用商务事业发展专项资金，支持电子商务进农村、电商平台创新发展、网络零售企业扩大销售等电商项目。落实上级现代服务业发展奖励政策。（县工信局负责）

12.支持电商龙头企业发展。发展壮大市场主体，培育一批电商龙头企业，对电商业绩突出的市场主体给予适当财政资金奖补，包括奖励、减免房租等，减轻入驻企业负担，提高入驻企业创业创新积极性。建立长效稳定的电商产品供应销售渠道，优化产业链供应链，加强产销对接，鼓励在电商平台和县域外建设永和产品特色馆，拓宽销售渠道，扩大网络销售。开展金融扶持，对接金融机构，创新金融产品，为企业提供优惠金融服务。（县邮政公司、县民营经济发展促进中心按职责分工负责）

13.促进企业规范健康发展。健全电商、快递等企业的平台服务协议、数据共享、交易规则和信用评价制度，完善网络交易监督管理机制，维护公平竞争秩序。优化电商平台市场主体登记服务，推行极简审批，实现市场主体登记注册“零见面”全程网上办理，鼓励运用“智慧网监”App，推进线上线下一体化监管。（县市场监管局、县邮政公司、县工信局按职责分工负责）

14.加快产教融合基地建设。建立电商产业培训孵化中心，培育一批具有示范带动效应的商业带头人。引进电商培训机构，对接大专院校，开展电商人才定制培训。培养数字经济、平台经济、现代物流、在线新经济、跨境电商等领域人才，带动“电商+快递+产业”融合模式发展。（县发展改革委、县工信局、县教育局按职责分工负责）

15.加强行业技能培训。加强农村电商、跨境电商、现代物流等培训，建立电商和快递物流人才培训体系。培育一批本地网红，发挥网红效应。举办创业创新和技能大赛，挖掘电商专业人才。整合政府机构、行业协会等培训资源，利用电子商务公共服务中心等开展品牌设计、市场营销、电商应用等专业培训，强化实操技能，提升对返乡农民工、大学生、退役军人等就业创业服务水平，提高就业转化率。引入外部智力、人力资源，加强跨区域人员交流学习。（县邮政公司、县乡村振兴局、县教育局、县融媒体按职责分工负责）

（四）实施跨境电商与快递物流提质工程

16.鼓励发展跨境电商。落实跨境电商扶持政策，培育跨境电商企业。强化本地企业与跨境电商平台和龙头企业对接合作，运用电子商务改造传统营销渠道，利用第三方平台开展对外贸易。鼓励对接阿里巴巴国际站、亚马逊、速卖通等第三方平台资源。（县民营经济发展促进中心、县邮政公司按职责分工负责）

（五）实施末端服务网点升级工程

17.创新网点协同共用模式。引导快递企业与电商企业开展多种形式的投递服务合作，提升寄递服务质量。创新公共服务设施管理方式，研究落实快递物流智能快件（信包）箱、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施的配套政策。（县邮政公司、县工信局、县自然资源局按职责分工负责）

18.引导发展仓配一体化。鼓励快递物流与电商、实体商业合作，整合仓储资源，建设智能仓储，推进“店仓配”一体发展。（县邮政公司、县工信局、县供销社按职责分工负责）

（六）实施数智赋能工程

19.尽快提升快递业务监管服务信息化水平。积极接入山西智慧快递监管平台，实现对快递企业信息管理、邮政快递行业突发事件应急调度、农村上下行快件数据统计分析等功能，简化快递业务经营许可程序，实施快递末端备案管理，实现许可备案事项网上统一办理。加强事中事后监管，推行“双随机、一公开”监管。县邮政公司、县财政局、县审批服务管理局按职责分工负责）

20.完善数据融合标准规范。鼓励电商与快递物流信息互联互通，重点在农产品交易市场等流通节点，汇聚农产品产地、品种、销量、市场渠道、销售价格和快递物流等信息数据，实现产销信息共享共用。（县工信局、县邮政公司、县农业农村局、县供销社按职责分工负责）

21.提升智能化水平。发挥数字经济专项资金撬动作用，支持企业利用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术实施数字化转型项目。推进智能分拣应用、智慧园区和自动化分拣中心建设。（县工信局、县邮政公司按职责分工负责）

（七）实施绿色安全一体化发展工程

22.推动绿色包装协同治理。落实电商、快递企业主体责任，建立企业年度减塑情况和塑料袋等一次性塑料制品使用、回收情况报告制度。（县工信局、县邮政公司按职责分工负责）

23.支持城市绿色货运配送示范工程。鼓励快递物流领域加快推广使用新能源汽车，稳步提高新能源汽车使用比例。鼓励电商与快递企业开展供应链绿色流程再造，减少电子商务与快递物流中心的污染排放，提高资源复用率，降低企业成本。（县工信局、县邮政公司、县生态环境局按职责分工负责）

（八）实施应急保障能力提升工程

24.加强应急管理体系建设。加快推进永和县电商、快递物流行业应急管理体系建设，将重点电商平台企业和应急快递物流人员、装备等资源纳入县应急物资配送体系。（县应急管理局、县邮政公司、县卫健委按职责分工负责）

25.提升行业应急能力。适应常态化疫情防控需要，加强电商平台、快递物流应急管理队伍建设，参与地方应急演练，提高从业人员应急处置能力，做好疫情防控应急处置。（县应急管理局、县邮政公司、县卫健委按职责分工负责）

26.推进快递物流通行便利化。引导快递物流企业选择列入国家机动车产品公告目录的车辆，依法办理注册登记，实行统一配备、统一编号和标识管理，推动快递配送车辆标准化。深入推进“交管12123”App核发电子通行码，提高申领便利化水平和核发效率，保障快递服务车辆通行便利。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，对整车合法装载运输全国统一《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆，免收车辆通行费。（县公安局、县交通局、县邮政公司、县供销社按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织协调。成立永和县电子商务体系与快递物流配送体系贯通发展工作专班(见附件)，县政府分管副县长担任组长，工作专班办公室设在县工信局，强化部门联动，完善协调机制，建立健全电子商务与快递物流贯通发展的政策体系、监管体系和评价体系。加强政策衔接，扎实统筹推进，形成省市县三级齐抓共管的工作格局。

（二）加强政策扶持。中央资金、省级重大项目和专项资金优先向电商与快递物流贯通发展倾斜，支持电商、快递物流项目纳入国家电子商务示范基地建设、数字经济领域国家级试点示范和优秀案例等专项资金扶持范围。要认真梳理国家及省、市、县支持电子商务体系和快递物流配送体系建设的政策，结合实际研究创设新的支持举措，更好发挥政策集成效应。要将推动电子商务体系与快递物流配送体系贯通发展纳入国民经济和社会发展规划，并与国土空间规划及综合交通规划等做好衔接，统筹考虑电商、快递物流基础设施建设布局，引导政策、项目、资金、人才、土地、能耗等各类资源要素向电商与快递物流产业汇聚。

（三）加强督导检查。相关部门要抓好行动计划的年度监测、中期评估和总结评估等重点工作，加强工作指导，强化督促检查，推动年度工作目标与具体举措有效衔接，确保重点项目、任务以及政策按时间节点落地落实，重大情况按程序报告县人民政府。

政策解读：图解：关于加快电子商务体系和快递物流配送体系贯通发展行动计划