各乡（镇）人民政府，县直相关单位：

　  《永和县创建全省基层中医药工作示范县实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                            永和县人民政府办公室

                              2023年8月17日

（此件公开发布）

永和县创建全国基层中医药工作示范县

实施方案

为进一步推进我县中医药事业健康快速发展，持续巩固提升省级基层中医药示范县创建成果，更好地满足人民群众对中医药医疗服务的需求，按照《国家中医药管理局办公室关于印发2022-2024年创建周期全国基层中医药工作示范市（县）创建评审工作方案的通知》（国中医药办医政发〔2022〕2号）精神和省、市卫健委工作部署，结合全县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记二十大精神，以“促进中医药传承创新发展，推进健康中国建设”为导向，坚持新时期的卫生健康工作方针，结合医药卫生体制改革，立足县情，围绕创建工作目标，突出抓好基层中医药工作，加快提升全县中医药应用水平和服务能力，不断优化中医药发展环境，健全中医药特色服务体系，为人民群众提供安全、有效、经济、快捷、优质的中医药服务，推动全县中医药事业传承创新发展。

二、工作目标

按照省、市十四五中医药发展规划、中医药强省战略部署，结合我县基层中医药工作实际，加强县委、县政府对基层中医药工作的组织领导，完善基层中医药服务网络，加强基层中医药人才队伍建设，全面提升基层中医药防病治病能力，发挥中医药在基本医疗和公共卫生服务中的作用，满足人民群众日益增长的中医药服务需求，确保各项工作达到省级基层中医药工作示范县建设标准。

三、工作任务

（一）加强中医药工作的组织领导和管理。 制定实施《永和县建设中医药强县的实施方案（试行）》，加强组织领导，建立落实县、乡、村和相关部门共同推动全县中医药工作的协作机制，将全县中医药事业发展纳入《永和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，推动实施永和县中医药事业“十四五”发展规划。县级财政逐年提高中医药专项经费投入用于支持中医药事业发展，市医保制定鼓励政策，引导城镇居民选择应用中医药服务。

（二）完善中医药服务网络。 健全完善县乡村中医药服务网络，加大对县级中医医院的扶持力度，为其发展提供政策扶持。县医疗集团人民医院按要求设立中医科，达到《综合医院中医临床科室基本标准》（国中药发〔2009〕6号）要求，中药房按《医院中药房基本标准》设置。各乡（镇）卫生院不断加强中医科和中药房和中医药综合服务区建设，依据服务特色配齐配强中医治疗设备，使中医馆充分发挥基层作用。

（三）加强中医药人才队伍建设。 积极引进中医药服务人才，持续落实公开招聘、全科特岗计划、医师转岗、乡招村用等政策，着力加强全县中医药人才队伍建设。做好中医药服务人员继续教育、在职培训、“三基”训练、住院医师规范化培训、专科人才骨干培训等工作，不断提升中医药人员的素质。鼓励西医人员学习中医，开展乡村医生中医药基础理论知识和适宜技术培训，进一步优化中医药专业人才队伍结构，提高业务能力。县级中医医院中医类别医师要占到单位医师总数的60%以上，乡镇卫生院要有40%的中医类别医师或能够为居民提供中医药服务中医药服务的临床类别医师，保证每个村卫生室至少有1名中医为主或能中会西的乡村医生，具有中医执业（助理）医师资格的医师人数要占到基层医生总数的15.2%，基本组建起了一支较强的振兴中医药事业人才队伍。

（四）加强中医药服务能力建设。 县中医医院要作为全县中医药服务发展龙头和中医药适宜技术推广中心，要持续巩固二级甲等中医医院创建成果，突出中医药服务、指导地位，全面推进中医专科（专病）建设，持续开展省级、市级重点中医重点专科建设，积极引进和推广基层常见病、多发病中医药适宜技术。到2025年底，进一步创建2-3个市级重点专科，特别是在中医脑病、肺病、康复科、针灸推拿科等基础较好的学科建设上，全面进一步发挥特色和优势，最大限度地满足群众服务需求。要配置不少于30种的中医治疗设备，中医非药物治疗技术项目要达到45种以上，中药房、煎药室全部达到国家基本能力设置标准，年度内，医院中药饮片、中成药和中医非药物疗法治疗处方数要占到全院全年处方总数的70%以上，绩效管理、信息化建设要有效促进了中医药服务管理工作。 

全县7所乡（镇）卫生院要全面巩固省级基层中医药服务示范乡镇卫生院成果，要按照《乡镇卫生院中医科基本标准》，突出中医药文化特色，进一步规范设置相对独立的中医综合服务区（中医馆）和综合门诊，各卫生院中医非药物治疗设备配置均要达到8类11种以上，中药饮片配备均要达到300种以上，开展中医药特色专科（专病）不少于2个，基本形成集临床治疗、传统理疗、养生保健于一体的中医药综合服务体系。

全县65所村卫生室要有不少于50%的卫生室开设了中医科，配备100种以上中药饮片的卫生室达到20%，配备中成药品种在50种以上的卫生室达到20个。所有卫生室要全部能够开展4种以上中医药适宜技术服务方法，60%的村卫生室中医药适宜技术服务方法要达6种以上。每个乡镇力争建设2个以上村卫生室中医阁。

（五）发挥中医药在公共卫生服务中的作用。 各乡（镇）卫生院要积极利用中医药知识和技能开展防病治病服务，广泛开展中医药健康教育和宣传咨询活动，提高居民中医药预防保健能力。要利用国家基本公共卫生服务中医药保健服务优势，制定中医药保健处方，运用中医药知识和方法开展慢性病患者管理服务。要充分发挥中医药特色和优势，积极参与传染病的预防和治疗等工作。

（六）突出中医药文化建设。 结合中医药“名院、名科、名医”和“进农村、进社区、进家庭”的“三名三进”工程建设，加大对中医药文化传承、引深宣传的力度，推动中医药文化体系建设。要在全县各级医疗卫生机构建设中医诊疗特色区域、中医药文化园区，从服务理念、行为规范、环境形象等方面体现中医药文化特点。要利用多种形式开展中医药文化和防病治病知识宣传，要在全县中小学校开设中医药文化教育讲堂，使各个年龄段的群众都能了解和接触到中医药、认识中医药、认同中医药、使用中医药、感受中医药文化。

四、职责分工

按照全县中医药强县、中医药发展“十四五”规划要求，在县委、县政府的统一组织领导下，由县政府牵头成立“永和县创建全省基层中医药工作示范县领导小组”（领导组成员名单见附件1）。各乡镇、各有关部门要切实履行职责,分工协作、密切配合,合力推进创建工作实施。各乡镇、各部门在创建省级基层中医药服务示范县工作中承担的工作职责如下：

各乡镇人民政府要统领本行政区域基层中医药服务机构建设和能力提升工作，要与各有关职能部门沟通、协调，组织、指导乡（镇)卫生院、村卫生室落实创建工作任务，要在政策、资金、服务环境、文化建设等方面为基层中医药事业发展提供支持。

县卫体局要把省级基层中医药服务示范县创建工作作为一把手工程抓细抓实抓好，指定专门的股室和人员负责工作任务的落实和组织协调工作，对各项工作目标和任务进行细化分解，明确任务分工和责任人。加强对创建工作的指导、协调和监督。将创建工作纳入卫生健康各项管理评价指标，统筹规划、医改、基层卫生、医政、妇幼健康、应急、宣传等领域，抓好中医药建设任务的落实。

县发展局要将创建工作纳入全县经济社会发展规划，加大对县中医医院基础设施建设项目的支持，将县中医医院基础建设、环境改造、重大业务建设纳入项目支持范围给与重点支持。

县教科局要支持符合条件的中小学校设立中医药文化课程或知识讲堂，加强中医药文化传承和中医药知识传播。

县财政局要按规定落实政府投入政策，围绕创建工作明确的重点任务和国家实施的建设项目，合理安排资金投入，确保各项工作任务顺利完成。

县人社局要在落实职称评聘、人才招聘薪酬待遇的政策中向基层中医药服务人才倾斜。

县文旅局要鼓励支持中医药文化作品和产品制作、中医药文化基地建设、传统医药类非物质文化遗产保护、中医药健康旅游发展，提升中医药传统文化自信和影响力。

县医保局要将符合条件的中药(含中药饮片、中成药、中药制剂)和中医诊疗项目按规定纳入基本医疗保险基金支付范围，制定和推广适合中医特点的支付政策，开展中医优势病种按病种付费等。

县市场监管局要会同县卫体局加强对医疗机构中药饮片、制剂的监督管理，优化完善医疗机构中药制剂调剂使用的政策措施，保证中药质量，确保用药安全。

县医疗集团、县中医医院要联合落实对乡镇卫生院、村卫生室创建工作的指导，建立与乡镇、村两级的对口支援帮扶关系。加强重点专科建设，制定实施常见病中医临床诊疗方案，提高中医药服务比例。县医疗集团人民医院的中医临床科室要达到《综合医院中医临床科室基本标准》（国中药发〔2009〕6号）要求，中药房设置达到《医院中药房基本标准》要求，中药煎药室符合《医疗机构中药煎药室管理规范》要求。建立与西医临床科室的会诊、转诊制度。

各乡镇卫生院设置中医科和中药房和中医馆要达到规范标准。要突出卫生院中医专科（专病）特色，设立1个以上中医诊室和1个以上其它中医临床诊室（包括针灸、推拿、理疗、康复等），并集中设置，在装修装饰上体现中医药文化特色，形成相对独立的中医药综合服务区。配备相关中医诊疗设备，积极提高中医药服务比例，充分发挥中医药在公共卫生服务中的作用。

省级基层中医药服务示范县创建工作实行领导小组组长负责制，对全县创建工作落实负总责，各乡镇、各部门负责人要按照部门责任分工分别负责，纳入年度目标任务，实行绩效考核。

五、实施步骤

（一）筹备阶段（2023年 8月 10日-9月10日）。 对照《全国基层中医药工作示范县建设标准》，对我县基层中医药工作进行总结和自评，查找差距，弥补不足，并向省、市中医药管理局提出申请。成立创建工作领导小组和办公室，对照建设标准加强调研，按照永和县中医药事业“十四五”发展规划和创建工作实施方案，明确目标，落实分工。

（二）动员部署阶段（2023年9月10日-9月30日）。 召开全省基层中医药工作示范县复审动员会议，研究部署创建工作，明确创建省级基层中医工作示范县的目标、步骤及保障措施，把中医药工作示范县创建工作列入县、乡两级政府工作目标和社会经济发展规划。

（三）实施阶段（2023年10月1日-10月20日）。 进一步加强对各乡镇、各部门创建活动的领导，创建领导小组办公室按照职责分工，做好政策落实、资料整理。加强对创建工作的日常指导和督促，对照创建标准完成各项创建任务。

（四）评估验收阶段（2023年10月21日-10月31日）。结合我县创建省级基层中医药工作示范县的实际，逐项查找问题，针对存在的问题研究制定整改措施，全力迎接省、市中医药管理部门对我县创建工作的复审验收。

六、保障措施

（一）提高认识，加强领导。 各乡镇、各相关部门要切实提高对发展中医药事业重要意义的认识，切实将中医药工作纳入我县经济社会发展总体规划，促进全县中医药事业发展。

（二）统筹协调，合力推进。 各乡镇、各部门要相互协作，共同推进省级基层中医药工作示范县创建工作。县卫体局作为创建工作的主要实施部门，要对中医药工作实行统一规划，经常性开展督促、指导；发改、财政、人社、医保、教科、文旅和市场监管等部门要依据各自职责，明确专人负责，按照创建责任分工，制定工作方案，细化具体措施，逐项推动落实，确保高质量完成创建工作。

（三）加强宣传，营造氛围。 紧紧围绕“创建全省基层中医药工作示范县”这一主题，利用各种形式，进一步加大对中医药工作的宣传力度，增进社会了解，凝聚社会共识。建立中医药工作的宣传阵地，积极普及中医药知识，向群众广泛宣传中医药防病治病的理念、知识和作用，形成全社会支持创建、参与创建的良好氛围。

政策解读：图解：永和县创建全省基层中医药工作示范县实施方案