各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

《永和县促进专业镇高质量发展实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织落实。

永和县人民政府办公室    

 2023年8月29日       

（此件公开发布）

永和县促进专业镇高质量发展实施方案

专业镇是以县为基本地理单元，主导产业相对集中、经济规模较大、龙头企业较强、品牌效应较好、发展潜力较足、专业化配套协作程度较高的经济形态，是集群经济的基本形式。为认真贯彻省委省政府、市委市政府决策部署，深入落实县委、县政府关于强力推进专业镇发展的要求，推动产业转型升级，助力全方位推动高质量发展，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，将专业镇打造作为我县推动产业发展的重要抓手，充分挖掘县域资源禀赋、产业基础和历史传统优势，围绕特优农业、文化旅游、天然气等领域，梯次培育发展一批特色产业集聚度高、专业化分工协作程度高、产业辐射带动能力强、品牌优势突出、就业富民拉动效应明显的专业镇，把专业镇打造为转型发展的重要引擎，推动特色产业做大做强，助力我县全方位推动高质量发展。

二、工作目标

对标市级专业镇认定标准，力争2025年打造一个专业镇入选市级专业镇名录。到2025年，全县专业镇发展质量与产业竞争力显著提高，对全县经济社会发展的综合带动作用更加明显。未来5年，专业镇公共服务体系更加完善，基础设施、产业配套、信息化水平、人才支撑和自主创新能力明显提升；土地集约利用和产出效益进一步提升，节能降耗、减污降碳效果明显；市场主体集聚发展，培育一批龙头企业，招引孵化一批上下游配套企业，带动就业创业、赋能富民强县。

三、县级专业镇认定标准

（一）历史传承厚重。专业镇主导产业拥有历史传承的独特产品、工艺技艺和服务，品牌效应突出，社会广泛认同，具备明显的永和标识和良好声誉。

（二）产品特色突出。专业镇聚集一种特色产业或若干细分产品，在全市乃至全省拥有较大影响力。

（三）产业相对集中。专业镇产业集群效应明显，主导产业应至少拥有1家实力较强、行业知名的龙头企业，在相对集聚的区域内关联配套企业在5家左右。

（四）就业带动性强。专业镇主导产业就业富民带动面广，能为就业创业和群众增收提供支撑。

（五）发展环境良好。政府相关部门重视对特色产业集群发展的规划和引导，发展环境宽松。

四、首批县级重点专业镇

围绕肉羊、高粱、苹果、红枣、核桃、小杂粮等特优农业，文化旅游、天然气等特色资源，进行重点打造、培育，2025年底前，力争1个入选市级专业镇。

（一）肉羊专业镇

立足全县养羊传统优势，在羊产业发展上延链补链，充分发挥望海寺乡养殖业的基础优势，按照“小集群、大规模、园区化”发展思路，全力打造望海寺乡肉羊产业专业镇。通过邀请专家开展技能培训、举办观摩交流活动、典型示范带动、政策奖补等方式，充分调度群众的养羊积极性，通过“龙头企业+合作社+养殖户”产业联盟配套“种养加销”的全产业链模式，建设标准化的养羊示范基地，延伸带动上下游的玉米种植、饲料加工、肉羊的屠宰加工销售等产业的融合发展，带动全县养羊全产业链发展，助推农村产业发展、乡村振兴。到2025年全县肉羊饲养量达到50万只。养羊户总数发展到1800户以上，养羊产业链产值达到5亿元，畜牧产业农户覆盖率达到40%以上，养羊全产业链基本健全，打造成全市养羊产业的示范区、晋南肉羊产业发展样板县，迈入全省养羊大县行列。

（二）高粱专业镇

立足坡头乡万亩高粱种植优势，按照“稳粮、兴牧、强特色、促融合”的农业发展思路，以创建全省高粱示范基地县为目标，因势利导，大力扶持“晋糯3号”特色高粱产业，广泛组织农户种植酿造高粱，促进高粱产业发展壮大。通过积极“走出去”开拓云贵川曲酒酿造市场，加强与古井贡酒、四川郎酒等知名酿造企业合作，与山西农大高粱研究所、谷子研究所等科研院所深度合作，建设全省黄土高原有机高粱种植示范基地。到2025年全县高粱种植稳定在20万亩左右，力争高粱产值突破2.5亿元，高粱销售加工企业达到15户，带动农户300户。

（三）天然气专业镇

立足我县非常规天然气储量丰、产量大、品质优的独特资源优势，紧盯天然气产业链“建链、延链、补链、强链”，初步形成天然气勘探开发、管道输送、转化利用等上游、中游、下游全产业链发展，推动天然气产业可持续发展，以能源工业推动县域经济全方位高质量发展实现新突破。强化天然气勘探开采园区建设，以楼山乡为中心，到2025年力争天然气年产量达到15亿方以上，加快实施天然气LNG深加工园区建设，建设天然气（煤层气）液化储气调峰提氦项目，新增LNG储备能力3万立方米。强化天然气国家级示范园区建设，建设陈家塬中心处理厂1座，日处理天然气能力750万方，助力全县工业延链发展。

（四）文旅专业镇

立足黄河乾坤湾的旅游资源优势，围绕“轻干预、重品质、塑精品，追求极致体验和感受”的工作思路，以黄河峡谷、黄土地貌、红色文化、绿色生态为本底，加强旅游资源保护、优化服务质量、丰富旅游业态；对旅游资源进行整体规划设计，以黄河乾坤湾景区为龙头，实现将零散的景点有机串联，全面挖掘旅游资源，有效促进我县全域旅游示范县建设，早日建成文旅产业融合发展“品牌县”。到2025年游客在2022年18.5万人次的基础上，发展到33.3万人次，旅游总体收入达到3400万元。

五、重点工作

（一）培育壮大专业镇市场主体。充分发挥专业镇作为市场主体集聚平台的功能作用，大力推进“专业镇+市场主体”培育模式，深入落实市场主体倍增和支持专业镇发展的政策措施，推动专业镇龙头企业做大做强，鼓励支持其发挥示范引领作用，带动上下游配套中小企业发展，实现专业镇市场主体集群发展，鼓励专业镇聚焦主导产业，加快产业集聚。2025年底，新增专业镇市场主体30户以上。（责任单位：县行政审批服务管理局、县工信局、县农业农村局、县文旅局、县发改局、县财政局、县教科局、县自然资源局、县市场监督管理局、县畜牧中心、县民营经济发展促进中心、县金融办、县银监办、县人行，各乡镇）

（二）发展壮大专业镇重点企业。依托专业镇资源禀赋、产业基础、专业特长和历史传承，鼓励专业镇重点企业采取强强联合、战略联盟、股份合作、兼并重组等多种形式，扩张规模、做强做大、提质增效。对专业镇企业年度主营业务收入提升给予奖励，并在各类评选表彰中优先推荐、优先考虑。支持专业镇重点企业成为我县产业链“链主”企业、“链核”企业。（责任单位：县农业农村局、县畜牧中心、县林业局、县文旅局、县发改局、县财政局、县工信局、县市场监督管理局、县行政审批服务管理局，各乡镇）

（三）鼓励专业镇中小微企业“专精特新”发展。积极推动专业镇中小微企业“小升规”，支持生产经营稳定、市场前景广、成长空间大、创新能力强的小微企业“升规入统”，实现专业镇主导产业更加集聚、企业发展能级更高、经济规模更加壮大。支持专业镇中小微企业发展新产业、新技术、新模式、新业态，培育一批具有竞争力的“专精特新”小巨人企业。鼓励专业镇中小微企业积极申报国家级“专精特新”小巨人、省级“专精特新”企业。（责任单位：县民营经济发展促进中心、县农业农村局、县文旅局、县发改局、县财政局、县工信局、县市场监督管理局、县行政审批服务管理局、县金融办、县银监办、县人行，各乡镇）

（四）提升专业镇企业自主创新能力。坚持把创新作为推动专业镇高质量发展的第一动力，聚焦提升专业镇自主创新能力，鼓励专业镇企业与高等院校、科研院所联合设立新型研发机构、产业技术创新战略联盟等科技创新平台。鼓励专业镇企业开展技术创新、模式创新，支持企业加强技术中心、制造业创新中心建设。支持专业镇企业积极申报国家级、省级、市级企业技术中心及国家级、省级制造业创新中心。（责任单位：县教科局、县工信局、县农业农村局、县文旅局、县发改局、县财政局、县市场监督管理局、县行政审批服务管理局、县人社局、县民营经济发展促进中心、县畜牧中心，各乡镇）

（五）支持专业镇企业智能化数字化改造。加快提升专业镇数字化发展水平，推动专业镇企业用好5G、大数据、工业互联网、物联网、智能制造等新一代信息技术，开展数字化场景应用拓展，不断深化专业镇数字化、智能化水平。（责任单位：县工信局、县农业农村局、县文旅局、县发改局、县财政局、县市场监督管理局、县行政审批服务管理局、县教科局、县民营经济发展促进中心、县畜牧中心，各乡镇）

（六）加强专业镇重点项目建设。加强专业镇重大项目谋划，实施一批标志性、引领性的重大项目，着力储备一批补短板、强弱项的重点项目。支持专业镇企业实施技术改造项目，向高端化、绿色化转型。强化对专业镇重大项目的服务，对专业镇重点项目在审批服务、专项资金、项目用地、能耗排放等方面给予支持。做好重点项目建设的动态监测，积极协调解决项目建设中存在的困难问题，加快推进项目实施。（责任单位：县工信局、县农业农村局、县文旅局、县发改局、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县市场监督管理局、县行政审批服务管理局、县民营经济发展促进中心、县畜牧中心，各乡镇）

（七）支持专业镇开展精准招商。围绕专业镇特色产业新动能培育、传统产业升级、产业链延链补链强链等重点招商领域，强化专业招商队伍建设，精准锚定目标企业，通过专业招商、协会招商、中介招商、产业链招商、以商招商、节会招商、云招商等方式，引进落地一批高端优质项目。推动专业镇本地企业与国内相关领域重点企业点对点对接，面向世界500强、全国100强企业和相关龙头企业，引进一批拥有自主知识产权、核心竞争力强且具有规模优势的龙头骨干企业，支持专业镇加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区全方位对接，鼓励专业镇企业参与重大经贸活动，接洽行业领军企业、技术创新企业，促进产品促销、交易和对接。（责任单位：县工信局、县农业农村局、县文旅局、县发改局、县财政局、县市场监督管理局、县行政审批服务管理局、县教科局、县民营经济发展促进中心、县畜牧中心，各乡镇）

（八）加强专业镇质量品牌建设。坚持质量引领、以质取胜，持续提高专业镇企业特色产品质量水平，推进产品质量升级，加强质量品牌建设，结合自身特色产业打造一批具有自主品牌、掌握核心技术、市场占有率高、引领作用强的具有当地鲜明特色的产业企业品牌和高性能、多功能、绿色化、质量一流的拳头产品，着力提升企业、产品的知名度。加强知识产权管理和保护，支持企业申请专利、实施专利，推进专利技术产业化。（责任单位：县市场监督管理局、县教科局、县工信局、县农业农村局、县文旅局、县发改局、县财政局、县行政审批服务管理局、县民政局、县民营经济发展促进中心、县畜牧中心，各乡镇）

（九）支持专业镇营销推广产品。加大对专业镇企业和产品的宣传推广力度，支持专业镇建立新兴专业市场、成果转化、企业孵化、市场开拓、物流配送、资源共享、电子商务等公共服务平台，采取线上线下推广营销模式，鼓励专业镇企业结合地方实际和特色，积极参加各类展销活动，相关部门给予业务指导和协助，并给予支持。鼓励专业镇企业发展电子商务，线上线下开拓市场，扩大产品销售渠道，支持特色产品进商超、进景区。（责任单位：县工信局、县农业农村局、县文旅局、县发改局、县财政局、县市场监督管理局、县行政审批服务管理局、县交通局、县民营经济发展促进中心、县畜牧中心，各乡镇）

（十）加强专业镇要素保障。积极整合优化生产要素，强化专业镇用地、用能、人才、融资、服务等要素保障。结合全县国土空间规划编制工作，将专业镇用地纳入当地国土空间规划，统筹安排产业、城镇建设用地规模和布局，保障专业镇用地需求。支持专业镇内符合《战略性新兴产业企业（产品）备案管理办法》的企业享受战略性新兴产业电价优惠政策。支持专业镇特色产业本土人才培养，支持工艺美术大师和非物质文化遗产传承人学历提升。畅通专业镇企业融资渠道，开展精深对接服务，引导金融机构在审批流程、贷款规模、授信条件、融资利率等方面优化提升。引导金融机构提升支农支小支新力度，加大对中小微企业及“专精特新”企业贷款投放规模。聚焦打造“三无三可”营商环境，推动落实“承诺制+标准地+全代办”，全力提升服务企业水平。（责任单位：县自然资源局、县发改局、县住建局、县教科局、县人社局、县交通局、县工信局、县农业农村局、县文旅局、县发改局、县财政局、县市场监督管理局、县行政审批服务管理局、县税务局、县金融办、银监办、县人行、县民营经济发展促进中心、县畜牧中心，各乡镇）

六、保障措施

（一）强化组织保障

成立专业镇发展领导小组（见附件1），加强对专业镇建设的统筹协调和宏观指导。领导小组办公室设在工信局，负责日常协调工作。领导小组成员单位各负其责，协调联动，会商解决问题。

（二）强化政策保障

加大政策支持力度，统筹引导项目、资金、人才、土地、能耗等各类资源要素向专业镇汇聚。强化政策解读、宣传，通过主流媒体和新媒体广泛宣传专业镇支持政策，确保专业镇属地政府、企业对政策应知尽知，应享尽享。根据各专业镇主导产业特点、发展阶段水平、资源禀赋条件等，研究制定“一镇一策”扶持政策，推进专业镇加快产业升级和产品创新。

（三）强化服务保障

领导小组成员单位要深入企业开展调研，摸清专业镇企业发展现状，找准产业发展的“共性问题”和企业发展的“个性问题”，建立问题台账，协调配合、跟进帮扶，帮助解决好专业镇企业实际困难和问题。积极指导专业镇编制特色产业发展中长期规划，完善专业镇发展路径，推动特色产业做大做强，特色产品做优做精，促进专业镇提档升级。

（四）强化落实保障

各乡镇、各部门要提高政治站位，认真贯彻落实县委县政府安排部署，根据目标任务要求，安排年度重点任务、推进措施、时间进度，细化分解、压实各方责任，全力推动专业镇工作扎实开展。加强对落实专业镇工作的监督考核，对真抓实干、成效明显的予以表扬，对在工作中推诿扯皮、推进不到位、落实不主动不积极的进行通报批评和个别约谈，确保取得实效。

政策解读：【图解】永和县促进专业镇高质量发展实施方案